№2-508/2025

УИД 68RS0004-01-2025-000109-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Калугиной И.А., 

при секретаре Кожевниковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тамбовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к СНТ «Автомобилист», АО «Тамбовская сетевая компания» о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, определить способ сбора ТКО и периодичность его вывоза,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к СНТ «Автомобилист», АО «Тамбовская сетевая компания», указав, что в рамках осуществления прокурорского надзора в сфере исполнения требования жилищного и санитарного законодательства установлено, что АО «ТСК» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области. Публичная оферта (договор) на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами 28.12.2018 была размещена в печатных средствах массовой информации и на официальном сайте АО «ТСК». СНТ «Автомобилист» с заявкой на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами в АО «ТСК» до настоящего времени не обращалось. Информация, необходимая как для направления договора, так и обращения с твердыми коммунальными отходами в АО «ТСК» не поступала, в связи с чем региональный оператор не имеет возможности организовать транспортирование твердых коммунальных отходов, образующихся в процессе деятельности вышеуказанного СНТ. Кроме того, СНТ «Водник-Сосновский угол» не обеспечено соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды в части оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества и их вывоза. Таким образом, обязательность заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами взаимосвязана с оборудованием мест (площадок) накопления таких отходов. Отсутствие договора, заключенного с региональным оператором, и не оборудование мест накопления твердых коммунальных отходов может привести к образованию несанкционированных свалок, как на территории садоводческого товарищества, так и за его пределами. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды, благоустройства территории. 

Просит с учетом уточнений обязать СНТ «Автомобилист» заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с АО «ТСК», обязать СНТ «Автомобилист» определить способ сбора ТКО и периодичность его вывоза.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Забавина С.А. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика СНТ «Автомобилист» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что 12.05.2022 она обращалась в АО «ТСК» с заявкой о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Ответа на ее заявку не поступало. 02.12.2024 она повторно обратилась в АО «ТСК» с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. На ее обращение был представлен договор, с условиями которого она не согласна в части срока действия договора с 01.01.2020, кроме того, место складирования ТКО определено на расстоянии 2 км от территории СНТ. В адрес АО «ТСК» был направлен протокол разногласий, ответа на который не поступило. Она не возражает против заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. С 2020 года услуга по вывозу ТКО СНТ «Автомобилист» не осуществлялась, и на территории СНТ отсутствуют земли общего пользования для размещения площадки сбора ТКО.

Представитель ответчика АО «Тамбовская сетевая компания» ФИО2 против удовлетворения исковых требований к АО «ТСК» возражал, пояснил, что в силу ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора и региональный оператор не вправе отказать собственнику твердых коммунальных отходов в заключении такого договора. В 2022 году от СНТ «Автомобилист» поступила заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в ответ на заявку в адрес СНТ был направлен соответствующий договор для подписания, однако подписанный договор в адрес АО «ТСК» представлен не был. В декабре 2024 года СНТ «Автомобилист» обратилось с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В ответ на заявку в адрес СНТ был направлен договор для подписания. Подписанный договор в адрес АО «ТСК» представлен не был, протокол разногласий с ссылкой на пункты договора, которые оспариваются, представлен не был. Обязанность по заключению договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и по оплате услуг регионального оператора у собственников ТКО возникает с 01.01.2029.

Представители третьих лиц Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО «КомЭк», администрации г.Тамбова в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменных заявлениях Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ООО «КомЭк» просят рассмотреть дело в отсутствие представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке. 

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Права граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.

В силу ст.ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно которой отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 указанных Правил обустройства мест накопления ТКО).

Согласно п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641"

В соответствии с п.п. 1, 4, 6 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

На основании п. 4 названных Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.8.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8.6 и 8.7 настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (далее - типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации (п.8.10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

Из пунктов 8 (11), 8 (12) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами следует, что потребитель обязан в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего предложения регионального оператора подписать договор на осуществление обращения с ТКО либо представить мотивированный отказ от его подписания. В случае непредставления мотивированного отказа от подписания договора в установленный срок, такое соглашение считается заключенным на условиях типового договора на обращение с ТКО.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №217-ФЗ) товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для целей, в том числе: создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

В соответствии с п.5 ч.7 ст. 18 Федерального закона №217-ФЗ принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям правления товарищества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что садоводческое некоммерческое товарищество «Автомобилист» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 19.11.2003, основным видом деятельности является выращивание овощей.

АО «Тамбовская сетевая компания» с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 31.08.2018, заключенного с Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.

Между СНТ «Автомобилист» и региональным оператором АО «Тамбовская сетевая компания» договор по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен, место накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества и их вывоза не оборудовано, способ то не оспаривается ответчиком СНТ «Автомобилист».

12.05.2022 и 02.12.2024 председатель СНТ «Автомобилист» ФИО1 обращалась в АО «ТСК» с заявкой на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами, однако договор заключен не был ввиду несогласия потребителя с содержащимися в нем условиями.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, следовательно, в деятельности СНТ «Автомобилист» их образование также является очевидным. В силу прямого указания закона потребитель имеет обязанность заключить с региональным оператором договора по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена на него законом.

Осуществление ответчиком обращения с твердыми коммунальными отходами с нарушением вышеуказанных требований федерального законодательства создает возможность ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Доводы представителя ответчика о несогласии с условиями типового договора, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку из вышеприведенных норм следует, что собственник ТКО обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, который может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о возложении на СНТ «Автомобилист» обязанности заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и определить способ сбора ТКО и периодичность его вывоза, что относится к компетенции правления товарищества. 

Исковые требования к АО «ТСК» истец в судебном заседании не поддержал, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к данному ответчику суд отказывает, отмечая при этом, что оснований для возложения на АО «Тамбовская сетевая компания» обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с СНТ «Бодрость» не имеется, поскольку данный договор для регионального оператора является публичным и региональный оператор не вправе отказать в его заключении собственнику ТКО, для которого заключение такого договора с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, является обязательным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к СНТ «Автомобилист», АО «Тамбовская сетевая компания» о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, определить способ сбора ТКО и периодичность его вывоза удовлетворить частично.

Возложить на СНТ «Автомобилист» (ОГРН 

<

***>) обязанность заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и определить способ сбора ТКО и периодичность его вывоза. 

В удовлетворении исковых требований к АО «Тамбовская сетевая компания» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Калугина 

В окончательной форме решение изготовлено 08.04.2025.