Производство № 2-2660/2024

66RS0003-01-2024-001279-13

Мотивированное 

решение

 изготовлено 27 апреля 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 22 апреля 2024 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при помощнике судьи Лаптеве Е.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что 28 декабря 2023 года обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – Отделение) с заявлением о получении государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Решением Отделения в выдаче сертификата отказано. В обоснование отказа Отделение указывает на изменения в вышеуказанный Федеральный закон № 256-ФЗ, вступившие в силу с 01 января 2024 года. Полагает, решение является незаконным, поскольку должна применяться редакция Федерального закона, действовавшая на дату подачи заявления. Просит признать решение Отделения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, возложить на Отделение обязанность выдать истцу государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала. Указала, что на момент подачи заявления соответствовала требованиям Федерального закона. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому в связи с изменениями в Федеральный закон № 256-ФЗ с 01 января 2024 года сертификаты на материнский (семейный) капитал не могут быть выданы лицам, не являвшимся гражданами Российской Федерации на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого они претендуют на средства материнского (семейного) капитала, а также в случае, ели такой ребенок не является гражданином Российской Федерации по праву рождения. На момент рождения ребенка истец являлась гражданкой Республики Казахстан, гражданство детей приобретено не по рождению. Истец обратилась в Отделение в предпоследний рабочий день 2023 года, срок рассмотрения заявления наступил после вступления в силу изменений в Федеральный закон, решение Отделением вынесено на основании действующего на момент вынесения решения законодательства. Просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 на доводах отзыва настаивал.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства каждое в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, никем не оспаривается, что 28 декабря 2023 года ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. 

Решением Отделения от 23 января 2024 года № 1600 в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отказано на основании п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ). 

В уведомлении о вынесенном решении указано, что у ФИО1 отсутствует право – она не является гражданином Российской Федерации на день рождения ребенка. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении ребенка, приобретшего гражданство Российской Федерации по рождению у лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью ***10 *** года рождения, и ***11 *** года рождения. Оба ребенка рождены на территории Республики Казахстан. На момент рождения детей ФИО1 являлась гражданкой Республики Казахстан. 

ФИО3 гражданство Российской Федерации приобретено 10 февраля 2023 года по ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действовавшего до 25 октября 2023 года, согласно которой если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

Действительно в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 года № 634-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;

5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;

6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;

7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей.

То есть с 01 января 2024 года право на получение государственного материнского (семейного) капитала имеют лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, приобретшего гражданство Российской Федерации по рождению.

До 01 января 2024 года действовала редакция Федерального закона № 256-ФЗ, которая устанавливала в ч. 1 ст. 3, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;

5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;

6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;

7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей.

Данным требованиям, действовавшим на момент подачи заявления о получении государственного сертификата на материнский (семейный) капитал истец соответствует.

Как указал Конституционный Суд РФ, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2005 года № 7-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»).

Таким образом, под обратной силой закона понимается распространение действия нормативно-правовых актов на отношения, возникшие до вступления таких правовых актов в силу.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей общий принцип действия гражданского законодательства во времени, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В силу пункта 2 названной статьи, к отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Исходя из указанных нормативно-правовых положений во взаимосвязи с правовой позицией, приведенной в пункте 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 года № 1-П, общим принципом существования закона во времени является его действие на будущее время, придание закону обратной силы относится к исключительному праву законодателя, при этом недопустимо придание обратной силы нормам, ухудшающим положение лиц, на которых распространяется их действие.

Федеральный закон от 25 декабря 2023 года № 634-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не устанавливает его действие на правоотношения, возникшие до его вступления в законную силу.

При этом суд отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 256-ФЗ ФИО4, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки. 

То есть правоотношения истца и ответчика, регулируемые Федеральным законом № 256-ФЗ, в рассматриваемом случае возникли с даты подачи соответствующего заявления.

Срок рассмотрения заявления установлен Федеральным законом № 256-ФЗ. Так, согласно ч. 3 и 4 ст. 5 указанного Федерального закона, решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата или поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. Срок принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата приостанавливается в случае непоступления в срок, установленный частью 4 настоящей статьи, запрашиваемых территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений. При этом решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата.

При рассмотрении заявления о выдаче сертификата территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, включая сведения о фактах лишения родительских прав, оставления ребенка (детей) в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери (отца) на усыновление ребенка (за исключением согласия на его усыновление отчимом (мачехой), об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере". Указанные запросы территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации подлежат рассмотрению соответствующими органами в срок, не превышающий одного рабочего дня с даты поступления таких запросов.

Срок установлен максимальный, а значит в рассматриваемом споре факт подачи заявления 28 декабря 2023 года, то есть в предпоследний рабочий день 2023 года, не свидетельствует о невозможности его рассмотрения по нормам, действующим до 01 января 2024 года.

При указанных обстоятельствах оценивать право истца на получение мер государственной поддержки на дату рассмотрения заявления, а не на дату его подачи не является правомерным.

Доводы ответчика о намеренном затягивании подачи заявления и подача его в предпоследний рабочий день 2023 года не свидетельствуют о злоупотреблении истца.

Поскольку изменения в законодательстве стали единственной причиной отказа ФИО1 в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, решение Отделения является незаконным, на Отделение должна быть возложена обязанность выдать ФИО1 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации ***) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>) от 23 января 2024 годаоб отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>) обязанность выдать ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации ***) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации ***) расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.В. Войт