Дело №а-437/2023

УИД 76RS0004-01-2023-000454-35

Мотивированное 

решение

 

Изготовлено 02. 08.2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Грачевой Т.Ю., 

при секретаре Степановой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Даниловского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Тороповская основная школа Даниловского района, администрации Даниловского муниципального района ЯО о возложении обяззаности установить в образовательном учреждении арочный металлодетектор

установил:

Прокурор Даниловского района Ярославской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Тороповская основная школа Даниловского района, администрации Даниловского муниципального района ЯО о возложении обяззаности установить в образовательном учреждении арочный металлодетектор. В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка материально-технического состояния зданий и иных объектов образовательных учреждений Даниловского муниципального района в сфере исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона и паспорта безопасности объекта 4 категории, в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Тороповская основная школа Даниловского района Ярославской области при входе в здание отсутствует арочный металлодетектор.

Отсутствие арочного металлодетектора на входе в образовательное учреждение способствует возникновению угрозы случаев несанкционированного доступа неопределенного круга лиц на территорию учреждения, совершения ими противоправных действий, в том числе террористической направленности.

Просит возложить обязанность Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Тороповская основная школа Даниловского района Ярославской области, администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области установить на входе в здание в вестибюле образовательного учреждения арочный металлодетектор в срок до 01.09.2023г.

Истец помощник прокурора Турунтаева Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Даниловского муниципального района ЯО по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал.

Представитель административного ответчика Тороповской основной школы Даниловского района в судебное заседании не явился, предоставили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав пом. прокурора Даниловского района Турунтаеву Л.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно положениям ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.

На основании требований пункта 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы.

В силу части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. 

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условие способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания люде» понимается территория общего пользования поселения или городского: округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо мест: общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона №35-Ф3 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработка указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

На основании пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Исходя из пункта 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно ч. 13 ст. 30 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из материалов дела усматриваеться, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области проведена проверка материально-технического состояния зданий и иных объектов образовательных учреждений Даниловского муниципального района в сфере исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено отсутствие при входе в здание МБОУ Тороповская основная школа Даниловского района ЯО арочного металлодетектора.

Согласно устава МОУ «Тороповская основная школа» является общеобразовательным учреждением.

Согласно паспорту безопасности МБОУ Тороповская основная школа Даниловского района ЯО присвоена четвертая категория опасности объекта. 

Представленными в дело доказательствами, в том числе, актом проверки от 15.06.2023, подтверждается, что в нарушение приведенных выше требований здание МБОУ Тороповская основная школа Даниловского района ЯО не оборудовано арочным металлодетектором. 

В судебном заседании представителем ответчика, выявленные при проведении проверки нарушения, а также обязанность по их устранению не оспаривались.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, как образовательного учреждения, так и органа самоуправления, в связи с чем суд первой инстанции обосновано возложил на ответчиков обязанность по выполнению действий в целях предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений, и органов местного самоуправления.

Муниципальные общеобразовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Из представленных материалов следует, что 11.07.2023г между ООО «Дельта С» и МБОУ Тороповская основная школа Даниловского района ЯО заключен договор поставки №13, предметом договора является поставка стационарного арочного металлодетектора в МБОУ Тороповская основная школа Даниловского района ЯО, расположенной по адресу: 

<

...>. Срок отгрузки 15 рабочих дней с даты подписания договора.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком не выполняются требования законодательства об антитеррористической защищенности, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Даниловского района обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к МБОУ Тороповская основная школа Даниловского района ( ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации Даниловского муниципального района Ярославской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности о возложении обяззаности установить в образовательном учреждении арочный металлодетектор, удовлетворить.

Возложить на МБОУ Тороповская основная школа Даниловского района, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в срок до 01.09.2023г установить на входе в здание в вестибюле образовательного учреждения арочный металлодетектор

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Грачева Т.Ю.