дело №12-229/2021

УИД: 23RS0003-01-2021-003153-74

РЕШЕНИЕ

 

город-курорт Анапа "28" июня 2021 года 

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Аулов А.А.

при секретаре Засеевой О.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы жалобы представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 №23023/21/242221 от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 №23023/21/242221 от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, сославшись на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю от 30 декабря 2020 года на основании исполнительного листа №, выданного 04 декабря 2020 года по решению Анапского городского суда от 12 октября 2020 года, возбуждено исполнительное производство №, должником по которому является администрация муниципального образования город-курорт Анапа. Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 № от 11 мая 2021 года администрация муниципального образования город-курорт Анапа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ и администрации муниципального образования город-курорт Анапа назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование доводов жалобы представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 ссылается на то, что в соответствии со статьями 7, 29, 165, 239 и главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания из средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации осуществляется исключительно на основании судебных актов, следовательно, судебный пристав-исполнитель не имел право направлять для исполнения постановление о взыскании суммы штрафа. Таким образом, полагает, что постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 № от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город-курорт Анапа является незаконным. В связи с чем представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой и просит признать незаконным постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 № от 11 мая 2021 года и приостановить исполнительное производство № до вступления в законную силу судебного акта принятого по результатам рассмотрения настоящей жалобы.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, действующий на основании доверенности №103-07-14397/20 от 25 декабря 2020 года, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания посредством разносной корреспонденции, также информация о дате, времени и месте судебного разбирательства была размещена на официальном сайте Анапского городского суда http://anapa.krd.sudrf.ru, что подтверждается отчетом о размещении на официальном сайте суда сведений по делу №12-229/2021 на бумажном носителе, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении рассмотрении дела в адрес суда не представил, таким образом, суд в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1

Из разъяснений, данных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, является должностным лицом, заинтересованным в разрешении данного дела, поэтому не может являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом.

Нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении судом дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и (или) вынесшего постановление об административном правонарушении.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту только лицами, привлекаемыми к административной ответственности, а так же потерпевшими, но не должностными лицами административного органа, в связи с чем суд рассматривает жалобу представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в отсутствие начальника отдела - старшего судебного пристава Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2

Исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ (в редакции от 27 декабря 2019 года) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу частей 2, 4 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ (в редакции от 27 декабря 2019 года) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.

Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе непредоставление информации, предусмотренной п. 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать в частности такие исполнительные действия как: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию.

Статьей 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю Т. И.А. от 30 декабря 2020 года на основании исполнительного листа серия №, выданного 04 декабря 2020 года Анапским городским судом по делу №2-2906/2020, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - администрации муниципального образования город-курорт Анапа в пользу взыскателя - Анапского межрайонного прокурора на предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить в полном объеме допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности на территории населенных пунктов п. Большой Утриш и п. Малый Утриш муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края, подверженных угрозе распространения лесных пожаров, а именно: обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; организовать техническую возможность для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в п. Малый Утриш, обустроив подъезд с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; территорию общего пользования населенных пунктов обеспечить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организовать добровольную пожарную охрану; обеспечить очистку территорий населенных пунктов, прилегающих к лесам от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; обеспечить территорию населенного пункта п. Малый Утриш наличием централизованной звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

В соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должнику был установлен срок 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Указанное постановление судебного пристава-исполнителя Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю поступило в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа 15 января 2021 года.

15 января 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю Т. И.А. в адрес должника - администрации муниципального образования город-курорт Анапа направлено требование о предоставлении в срок до 26 января 2021 года сведений об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, а также сведений о должностном лице, (заместитель главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа), являющемся ответственным за исполнение требований вышеуказанного исполнительного документа, что подтверждается требованием и штампом входящей корреспонденции администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

При этом в вышеуказанном требовании должнику было разъяснено, что в случае неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя должник может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

В срок до 26 января 2021 года требование ведущего судебного пристава-исполнителя Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю Т. И.А. администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не выполнено, при этом об уважительности причин неисполнения требования должностному лицу службы судебных приставов должник не сообщил.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 11 марта 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю Т. И.А. вынесено постановление о взыскании с должника – администрации муниципального образования город-курорт Анапа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и должнику – администрации муниципального образования город-курорт Анапа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 марта 2021 года.

Указанное постановление поступило в адрес должника - администрации муниципального образования город-курорт Анапа 12 марта 2021 года.

29 апреля 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю Т. И.А. в адрес должника - администрации муниципального образования город-курорт Анапа направлено требование о предоставлении в срок до 30 апреля 2021 года сведений об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, а также сведений о должностном лице, (заместитель главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа), являющемся ответственным за исполнение вышеуказанного исполнительного документа, что подтверждается требованием и штампом входящей корреспонденции администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

При этом в вышеуказанном требовании должнику было разъяснено, что в случае неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя должник может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Также должник был уведомлен о необходимости явки в Анапский городской отдел судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

В срок до 30 апреля 2021 года требование ведущего судебного пристава-исполнителя Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю Т. И.А. должником - администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не выполнено, при этом об уважительности причин неисполнения требования должностному лицу службы судебных приставов должник не сообщил.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования, содержащиеся в исполнительном документе исполнены не были. 

В связи с изложенными обстоятельствами 30 апреля 2021 года в 10 часов 00 минут в отношении должника - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ведущим судебным приставом-исполнителем Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю Т. И.А. был составлен протокол №180/21/23023-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, на основании которого постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 №23023/21/242221 от 11 мая 2021 года администрация муниципального образования город-курорт Анапа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Также в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные по делу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации муниципального образования город-курорт Анапа в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении исполнительного производства от 30 декабря 2020 года, исполнительным листом серия № от 04 декабря 2020 года, постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 11 марта 2021 года, требованиями должностного лица службы судебных приставов о предоставлении информации, протоколом об административном правонарушении №180/21/23023-АП от 30 апреля 2021 года. 

Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств, подтверждают тот факт, что администрация муниципального образования город-курорт Анапа, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила законное требование судебного пристава-исполнителя, а именно, в установленный срок не представила документы, подтверждающие исполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, а также сведения о лице, ответственном за исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, как не представила судебному приставу-исполнителю и информацию о ходе исполнения и причинах, не позволяющих исполнить решение суда.

Учитывая, что перечень требований, за неисполнение которых предусмотрена ответственность по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, является открытым, а также принимая во внимание тот факт, что требования выданы судебным приставом в рамках возбужденного исполнительного производства, в пределах его компетенции, в установленном порядке, данные требования не оспорены и не отменены, в связи с чем являлись законными и обязательными к исполнению, таким образом суд приходит к выводу, что бездействие должника, выразившееся в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя по предоставлению истребованных документов, правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представителем лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих, что юридическое лицо предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований судебного пристава-исполнителя и недопущению совершения административного правонарушения. При этом обстоятельства не предоставления требуемых судебных приставом-исполнителем документов в установленный срок лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не оспаривались.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей назначено должностным лицом административного органа администрации муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в минимальном размере, оснований прийти к выводу о суровости назначенного административного наказания не имеется. Вид наказания и размер штрафа определены с соблюдением принципа соразмерности назначенного наказания характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, с учетом обстоятельств, предусмотренных гл. 4 КоАП РФ.

Подателем жалобы не представлены доказательства и судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что имеются какие-либо основания для признания назначенного штрафа несправедливым, несоразмерным характеру совершенного правонарушения, имущественному и финансовому положению правонарушителя, в связи с чем назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Учитывая, что постановление о привлечении администрации муниципального образования город-курорт Анапа к административной ответственности вынесено должностным лицом службы судебных приставов, ходатайство содержащееся в поданной жалобе о приостановлении исполнительного производства не подлежит разрешению при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку согласно ч.1 ст.31.6 КоАП РФ исполнение постановления может быть приостановлено лишь тем судьей, органом или должностным лицом, который вынес соответствующее постановление, при этом такая возможность предусмотрена только в случае принесения прокурором протеста по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, в связи с чем ходатайство подателя жалобы о приостановлении исполнительного производства подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 №23023/21/242221 от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город-курорт Анапа оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: