Дело №2а-479/2025 

УИД 61RS0011-01-2025-000409-12 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года 

ст. Тацинская 

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Избенко Ф.В.

при секретаре Мензараровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тацинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тацинского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тацинского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Тацинского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что Администрацией Тацинского сельского поселения допущено использование земельного участка под кладбище не в соответствии с его целевым назначением. Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Администрации Тацинского сельского поселения и места захоронения на нем расположены на земле сельскохозяйственного назначения, в связи с чем прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Тацинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по переводу земельного участка, с кадастровым номером №, используемого под захоронения, из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли для ритуальной деятельности; возложить на Администрацию Тацинского сельского поселения обязанность перевести земельный участок, используемый под захоронения, с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли для ритуальной деятельности.

В судебном заседании прокурор Безденежный В.П. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Тацинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п. 2 ст. 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения.

В ст. 87 ЗК РФ указано, что к землям промышленности и иного специального назначения относятся лишь земли, расположенные за чертой населенных пунктов.

Порядок проведения зонирования территорий по видам использования устанавливается федеральными законами с учетом законодательного регулирования данной категории земель (ст. ст. 88 - 93 ЗК РФ).

В п. 1 ст. 85 ЗК РФ закреплено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к территориальным зонам специального назначения.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

На основании п. п. 1 и 4 ст. 16 Закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1, 10 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.

Содержание вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Видом разрешенного использования для земель промышленности и иного специального назначения является использование земельного участка в связи с осуществлением соответствующей деятельности.

С учетом вышеприведенных норм размещение захоронений (кладбищ) возможно только на землях, отнесенных к землям поселений с видом разрешенного использования «для ритуальной деятельности», либо землям промышленности и иного специального назначения вне границ населенных пунктов.

Судом установлено, что в собственности у Муниципального образования «Тацинское сельское поселение» находится земельный участок, площадью 99 000 кв. м., с кадастровым №, местоположение: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.01.2025 года №№ (л.д. 10-13).

Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Указанному участку установлен вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

27.11.2024 года прокурором Тацинского района в адрес главы Тацинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства (л.д. 7-9).

Согласно письменным объяснениям главы Администрации Тацинского сельского поселения ФИО4 от 11.12.2024 года, с целью устранения выявленных недостатков и их недопущению впредь, Администрацией поселения 10.04.2024 года под в адрес Губернатора Ростовской области ФИО5 направлено ходатайство о переводе земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, № из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для целей «Ритуальная деятельность», «Размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения». Результатом рассмотрения ходатайство стало Распоряжение Правительства Ростовской области №№ от 29.05.2024 года «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в 

<

адрес>», а именно земельных участков с кадастровыми номерами № и №. В переводе земельного участка с кадастровым номером № отказано в связи с тем, что Генеральном плане 

<

адрес> данный земельный участок находится одновременно в двух зонах, а именно зона территории кладбищ и зона земель сельскохозяйственного назначения. Так как полномочия по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки у сельских поселений с 01.01.2024 года отсутствуют, Администрацией Тацинского сельского поселения 02.07.2024 года за № в адрес заместителя главы Администрации района по вопросам строительства, архитектуры и промышленности - главного архитектора ФИО6 направлено письмо с просьбой внести изменения в Генеральный план Тацинского сельского поселения, установив для земельного участка с кадастровым номером № зону территории кладбищ (действующие). Работа по внесению изменений в Генеральный план 

<

адрес> будет завершена в первом квартале 2025 года, после чего Администрацией Тацинского сельского поселения будет повторно направлено ходатайство в адрес Губернатора Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для целей «Ритуальная деятельность», «Размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения». По результатам рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица к дисциплинарной ответственности Администрация Тацинского сельского поселения сообщает, что на основании вышеизложенного отсутствуют основания для привлечения специалиста Администрации Тацинского сельского поселения к дисциплинарной ответственности, в связи с тем, что работы по переводу земельного участка с кадастровым номером № из одной категории в другую в течении 2024 года проводились, и не завершены в связи с обстоятельствами не зависящими от Администрации Тацинского сельского поселения (л.д. 9).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В нарушение положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о законности его бездействия либо отсутствии такого бездействия.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия Администрации Тацинского сельского поселения, выразившегося в неосуществлении мероприятий по переводу земельного участка, используемого под захоронение из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в иную категорию, соответствующую виду и цели его разрешенного использования.

В этой связи административные исковые требования прокурора Тацинского района о признании бездействия административного ответчика незаконным подлежат удовлетворению, а нарушенные права неопределенного круга лиц – восстановлению путем обязания Администрации Тацинского сельского поселения совершить определенные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тацинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Тацинского сельского поселения, выраженное в непринятии мер по переводу земельного участка, используемого под захоронения, с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию, предусматривающую его использование для ритуальной деятельности.

Возложить на администрацию Тацинского сельского поселения обязанность перевести земельный участок, используемый под захоронения, с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию, предусматривающую его использование для ритуальной деятельности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.03.2025 года.

Судья 

подпись 

Ф.В. Избенко