Дело № 3а-13/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2026 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Исаева С.Н.,

при секретаре Бондюковой А.В.,

с участием представителя административного ответчика Правительства Севастополя – ФИО1,

представителя заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя – ФИО2,

прокурора Пыжовой А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Правительству Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, Местная администрация Орлиновского муниципального округа города Севастополя, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю о признании нормативного правового акта не действующим в части,

установил:

02 декабря 2022 года Правительством Севастополя издано Постановление № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» (далее – постановление Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года № 621-ПП).

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта РФ - Губернатором города Севастополя ФИО4, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 06 декабря 2022 года на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

Постановлением Правительства Севастополя от 10 июля 2025 года № 308-ПП в Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года № 621-ПП, внесены изменения согласно приложению к настоящему постановлению.

Постановление Правительства Севастополя от 10 июля 2025 года № 308-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» подписано высшим должностным лицом субъекта РФ - Губернатором города Севастополя ФИО4, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 15 июля 2025 года на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

ФИО3 обратился в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия Постановление Правительства Севастополя от 10 июля 2025 года № 308-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» в части отнесения земельного участка с кадастровым № к границам контура Р-2/О/-/14 территориальной зоны скверов, бульваров (Р-2), обязать административного ответчика отменить указанное постановление в оспариваемой части и внести изменения в виде отнесения земельного участка с кадастровым № к границам контура Ж-2.1/О/-/14 зоны индивидуального жилищного строительства.

В обоснование иска ФИО3 указывает, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя, заключенного между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (арендодатель) и ФИО (арендатор), земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «ведение садоводства (код 13.2)» передан во временное владение и пользование ФИО сроком на 

<

данные изъяты>.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО уступила ФИО3 права и обязанности арендатора на земельный участок с кадастровым №, предусмотренные договором от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства Севастополя от 10 июля 2025 года № 308-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» земельный участок с кадастровым № отнесен к границам контура Р-2/О/-/14 территориальной зоны скверов, бульваров (Р-2).

Административный истец указывает, что земельный участок с кадастровым № был сформирован в границах контура Ж-2.1/О/-/14 до внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Зона Р-2/О/-/14 «Зона скверов, бульваров» установлена без учета фактического использования земельного участка, и возможности в пределах одной территориальной зоны различных видов использования земельных участков.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года №835-ЗС, указанный земельный участок расположен в зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Таким образом, постановление Правительства Севастополя от 10 июля 2025 года № 308-ПП, которым в отношении земельного участка установлена территориальная зона Р-2/О/-/14 «Зона скверов, бульваров», нарушает права административного истца, как арендатора земельного участка.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО1 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по доводам, указанным в отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя – ФИО2 с иском не согласилась в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный истец ФИО3 и представители заинтересованных лиц Местной администрация Орлиновского муниципального округа города Севастополя, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю в настоящее судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить исковые требования без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При обращении в суд с административным иском административный истец указал, что применением оспариваемого постановления Правительства Севастополя от 10 июля 2025 года № 308-ПП затрагиваются его права как арендатора земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статьи 45 - 47).

Названные нормы дают основание физическим лицам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения. ФИО3 имеет право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку полагает, что его права нарушены указанным нормативно-правовым актом.

Согласно положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также – ГрК РФ, здесь и далее по тексту – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации и ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, относится, как следует из содержания подпункта 74 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Законодательное разграничение полномочий в градостроительной деятельности закреплено также статьями 6, 7, 8 ГрК РФ, определяющими соответственно полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере.

Пунктом 2 статьи 7 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется ГрК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 63 названного кодекса.

Так, согласно части 9 статьи 63 ГрК РФ утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя документации по планировке территории осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Исходя из названных норм, а также положений части 2 статьи 31, статей 24, 35 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года № 1-ЗС (далее - Устав города Севастополя, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), части 1 статьи 1 Закона города Севастополя от 30 декабря 2022 года № 737-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее - Закон о Правительстве Севастополя, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), Правительство Севастополя, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Севастополя и в пределах своих полномочий: разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя, статьями 4, 5, 7 Закона о Правительстве Севастополя, Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя.

Частями 1 и 2 статьи 6 Закона о Правительстве Севастополя установлено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства. Порядок принятия правовых актов Правительства определяется Правительством.

В силу п. 14 ст. 21 Закона города Севастополя от 30 декабря 2022 года № 737-3C «О Правительстве Севастополя», Правительство Севастополя определяет полномочия подведомственных ему исполнительных органов, утверждает положения об исполнительных органах, их штатную численность и размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и норм приведенного законодательства, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме, надлежащим образом доведен до всеобщего сведения, процедура его принятия соблюдена.

Градостроительная документация, утверждённая Постановлением Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года № 621-ПП, разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21 июля 2017 года № 357-ЗС и в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 года № 790, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17 ноября 2021 года № 565-ПП, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017-2020», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 20 декабря 2016 года № 1000-ПП (действующей на момент разработки Правил землепользования и застройки).

Судом проверено соблюдение процедуры проведения общественных обсуждений и публичных слушаний при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно части 7 статьи 36 Закон города Севастополя от 29 сентября 2015 года № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» официальным опубликованием правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя считается первое размещение (опубликование) полных текстов указанных правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru)», либо на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru/), либо в официальных печатных изданиях Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя.

Во исполнение части 7 статьи 36 Закона города Севастополя № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» оспариваемое постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru) 15 июля 2025 года, вступило в силу 26 июля 2025 года (по истечении десяти дней после дня его официального опубликования).

Цели разработки правил землепользования и застройки, состав, содержание, а также процедура их подготовки и утверждения регламентированы ст.ст. 30-38 ГрК РФ.

Так, в соответствии с ч.ч. 12 и 13 ст. 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

В силу ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки регламентирована ч. 5 ст. 5.1 ГрК РФ, а также Законом города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».

В соответствии с установленной процедурой Правительством Севастополя принято постановление от 25 декабря 2015 года № 1317-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя», которым в том числе утверждено Положение о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее – Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки), а также Порядок и сроки проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.

Судом установлено, что информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту указанного нормативного правового акта опубликовано 03 июня 2022 года на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Севастополя» с 03 июня 2022 года по 03 июля 2022 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя проведены публичные слушания по указанному проекту нормативного правового акта.

Так в соответствии со ст. 8 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе» Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в период с 11 июня 2022 года по 17 июня 2022 года организовано проведение экспозиции проекта Правил землепользования и застройки.

Собрания участников публичных слушаний по проекту ПЗЗ прошли в каждом внутригородском муниципальном образовании города Севастополя в период с 20 июня 2022 года по 23 июня 2022 года.

Материалы, размещенные на официальных сайтах Правительства Севастополя и Департамента, а также представленные на экспозициях, по содержанию соответствовали требованиям, установленным ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 13 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной в городе Севастополе».

Все поступившие предложения и замечания, поданные в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, направленные с использованием портала, внесенные на экспозициях, прозвучавшие на собраниях участников публичных слушаний, а также изложенные в опросных листах, включены в протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ №, а в последующем рассмотрены Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки, одной из задач которой является внесение изменений в Правила землепользования и застройки по результатам публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 21 ст. 5.1 ГрК РФ на основании протокола публичных слушаний Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя подготовлено Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний от 05 сентября 2022 года (далее, в том числе – заключение), которое было опубликовано на официальном сейте Правительства Севастополя 05 сентября 2022 года в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

При таких обстоятельствах, участие граждан, проживающих на территории, в отношении которой подготовлены Правила землепользования и застройки, правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названного проекта, при принятии оспариваемого нормативного правового акта обеспечено.

Кроме того, проект Правил землепользования и застройки согласован со всеми главами внутригородских муниципальных образований – Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, с уполномоченными органами исполнительной власти города Севастополя, в соответствии с Положением о порядке согласования проектов правил землепользования и застройки. Каких-либо замечаний от указанных органов исполнительной власти и должностных лиц к проекту Правил землепользования и застройки, не поступило.

Согласно ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31 и 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 33 ГрК РФ.

снованиями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

3.1) несоответствие сведений о местоположении границ населенных пунктов (в том числе в случае выявления пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков), содержащихся в документах территориального планирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных населенных пунктов, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов;

4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;

6) принятие решения о комплексном развитии территории или заключение в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса договора о комплексном развитии территории;

7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.

8) несоответствие сведений о границах территориальных зон, содержащихся в правилах землепользования и застройки, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных территориальных зон, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон.

Предложения о внесении изменений в правила в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

2) исполнительными органами субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;

4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, межселенных территориях;

4.1) органами местного самоуправления в случаях обнаружения мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований;

5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений;

6) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, оператором комплексного развития территории, лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, в целях реализации решения о комплексном развитии территории, принятого Правительством Российской Федерации;

7) высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, оператором комплексного развития территории, лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, в целях реализации решения о комплексном развитии территории, принятого высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, главой местной администрации, а также в целях комплексного развития территории по инициативе правообладателей.

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя поступило письмо Главы ВМО города Севастополя Орлиновского МО ФИО5 № по вопросу внесения изменений в Правил землепользования и застройки, по земельным участкам в гарнцах населенных пунктов Орлиновского муниципального округа и определения для них вида разрешенного использования: «территории общего пользования» с целью дальнейшей их передаче для реализации городских и муниципальных проектов.

Указанное предложение было рассмотрено на заседании Комиссии по ПЗЗ.

Согласно протоколу Комиссии по ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу № Комиссия решила: рекомендовать изменить границы территориальной зоны Ж-2.1 (контур Ж-2.1/0/-/17) путем исключения из границ указанного контура схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № (№) из границ территориальной зоны Ж-2.1 и установления территориальной зоны Р-2 по границам указанного земельного участка, прилегающих к нему неразграниченных территорий города Севастополя в рамках внесения изменений в ПЗЗ, учитывая позицию главы местной администрации внутригородского муниципального образования Орлиновский муниципальный округ, поступление обращений жителей с. Родниковое о необходимости размещения на указанном земельном участке территории общего пользования, произрастание большого количества зеленых насаждений с учетом результатов общественных обсуждений по проекту, подлежащих проведению, с соблюдением требований, установленных ст. 31 и 33 ГрК РФ, учитывая ранее принятое Комиссией решение и необходимость соблюдения требований, установленных ст. 31 и 33 ГрК РФ

Рекомендовала изменить границы территориальной зоны Ж-2.1 (контур Ж-2.1/0/-/14) путем исключения из границ указанного контура земельных участков с кадастровыми номерами №, №, а также неразграниченных территорий города Севастополя, прилегающих к указанным земельным участкам, и установления территориальной зоны Р-2 по границам указанной территории в рамках внесения изменений в ПЗЗ, учитывая позицию главы местной администрации внутригородского муниципального образования Орлиновский муниципальный округ с учетом результатов общественных обсуждений по проекту, подлежащих проведению, с соблюдением требований, установленных ст. 31 и 35 ГрК РФ, учитывая ранее принятое Комиссией решение и необходимость соблюдения требований, установленных ст. 31 и 33 ГрК РФ.

Результаты голосования - «за» - 12, «против» - 0, «воздержались» - 0.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент направил указанный протокол Комиссии по ПЗЗ в Государственное автономное учреждение города Севастополя «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды» для подготовки проекта внесения изменений в ПЗЗ.

В соответствии с ч. 4,5 ст. 33 и ст. 63 ГрК РФ 21 апреля 2025 года Правительством Севастополя издано постановление о подготовке проектов постановлений Правительства Севастополя о внесении изменений в правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя № 183-ПП.

На основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 05 мая 2025 года по 27 мая 2025 года проведены общественные обсуждения по проекту о внесении изменений в «Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований», утвержденные постановлением Правительства Севастополя №621-ПП.

Оповещение о начале процедуры общественных обсуждений было опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя 05 мая 2025 года.

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя и Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя 27 мая 2025 года.

Предложений от административного истца о несогласии с устанавливаемой в отношении земельного участка с кадастровым № территориальной зоны Р-2 в ходе процедуры общественных обсуждений не поступало.

В рамках разработки оспариваемого постановления и в соответствии с Положением о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя и экспертизы нормативных правовых актов города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 03 апреля 2015 года № 269-ПП, проект постановления проходит оценку регулирующего воздействия.

По итогам рассмотрения проекта постановления Правительства Севастополя «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» подготовлено экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте Правительства Севастополя в разделе «Оценка регулирующего воздействия»:

- письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлен запрос в уполномоченный орган для определения степени регулирующего воздействия относительно первой редакции проекта;

- письмом от ДД.ММ.ГГГГ № определена высокая степень регулирующего воздействия;

- 25 марта 2025 года на официальном сайте Правительства Севастополя размещено уведомление о подготовке проекта сроком на 7 рабочих дней;

- письмом от ДД.ММ.ГГГГ № проинформирован уполномоченный орган о размещении проекта со сводным отчетом;

- проект в первой редакции со сводным отчетом ДД.ММ.ГГГГ размещены на официальном сайте сроком на 20 рабочих дней;

- письмом от ДД.ММ.ГГГГ № извещен уполномоченный орган о размещении проекта со сводным отчетом;

- письмом от ДД.ММ.ГГГГ №относительно вносимых в проект изменений направлен повторный запрос в уполномоченный орган для определения степени регулирующего воздействия;

- письмом от ДД.ММ.ГГГГ № определена высокая степень регулирующего воздействия;

- 20 мая 2025 года на официальном сайте размещены проект с изменениями и сводный отчет сроком на 20 рабочих дней;

- письмом от ДД.ММ.ГГГГ № извещен уполномоченный орган о размещении проекта со сводным отчетом;

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные консультации по проекту;

- составлена сводка предложений по результатам публичных консультаций по проекту;

- 23 июня 2025 года на официальном сайте размещена сводка предложений по результатам публичных консультаций по проекту;

- письмом от ДД.ММ.ГГГГ № проект направлен для составления заключения.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и из норм приведенного законодательства, с целью реализации государственных федеральных и региональных программ развития города Севастополя и градостроительной деятельности в городе Севастополе, оспариваемое постановление принято в установленной форме, надлежащим образом доведено до всеобщего сведения, процедура проведения публичных слушаний, процедура оценки регулирующего воздействия и процедура его принятия соблюдены, что не оспаривалось административным истцом.

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Губернатором города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 15 июля 2025 года на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru) (т. 1 л.д. 232).

В соответствии с п. 2 данного постановления, оно вступило в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, то есть с 26 июля 2025 года.

Согласно ч. 3 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 7 ст. 36 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 года № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» официальным опубликованием правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя считается первое размещение (опубликование) полных текстов указанных правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)», либо на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru/), либо в официальных печатных изданиях Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя.

Обязанность опубликования документации по правилам землепользования и застройки в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в данном случае административным ответчиком исполнена.

Таким образом, порядок обнародования и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюден.

Относительно доводов административного истца о несоответствии постановления Правительства Севастополя от 10 июля 2025 года № 308-ПП Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-ЗС, суд приходит к следующему.

Согласно Генеральному плану земельный участок с кадастровым № расположен в существующей функциональной зоне «застройки индивидуальными жилыми домами». Согласно разделу 4.2 Положения о территориальном планировании города Севастополя, являющегося приложением № 1 к закону № 835-ЗС, каждая функциональная зона характеризуется преобладающим видом использования территории (не менее 50 % территориальной зоны) и не является однородной по характеру использования. По характеру освоения территории устанавливаются существующие и планируемые функциональные зоны.

Генеральным планом для всех функциональных зон допускается размещение объектов инженерной защиты, объектов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, объектов обеспечения правопорядка, инфраструктуры для обеспечения обороны и безопасности, инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов дорожного сервиса, объектов предоставления коммунальных услуг, культовых, мемориальных объектов, объектов культурного наследия, улично-дорожной сети и автомобильных дорог, водных объектов, территорий общего пользования, озелененных территорий, объектов благоустройства при условии соблюдения градостроительных норм и технических регламентов, санитарных норм и иных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Таким образом, отсутствуют противоречия между Постановлением Правительства Севастополя от 10 июля 2025 года № 308-ПП и Генеральным планом города Севастополя.

Под градостроительным зонированием в силу п. 6 ст. 1 ГрК РФ понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Земельный участок с кадастровым № отнесен к территориальной зоне скверов, бульваров Р-2.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что нарушений норм градостроительного, земельного законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта по делу не установлено и оспариваемый нормативный правовой акт в части, в которой он оспаривается административным истцом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Таким образом, постановление Правительства Севастополя от 10 июля 2025 года № 308-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» не подлежит признанию не действующим, как об этом просит административный истец, ввиду отсутствия для этого законных оснований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Правительству Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, Местная администрация Орлиновского муниципального округа города Севастополя, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю о признании нормативного правового акта не действующим в части отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2026 года.

Судья С.Н. Исаев