№

Р Е Ш Е Н И Е

28 марта 2019 года 

<

адрес>

Судья Краснооктябрьского районного суда 

<

адрес> ФИО3, рассмотрев единолично жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 19.16 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 19.16 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

ФИО2 не согласился с данным постановлением и в установленный законом срок обжаловал его. В обосновании требований указывает не отсутствие в его действиях состава правонарушения. Умышленной порчей документа (паспорта гражданина РФ) он не занимался. Хранил паспорт бережно. Установив, что в паспорте отсутствуют страница сам лично обратился в отдел по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по 

<

адрес> с заменой паспорта. Предполагает, что документ испорчен его малолетней дочерью. 

Заместитель начальника отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по 

<

адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, заявлений не представила. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя, лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходи к следующим выводам.

В соответствии со ст. 19.16 КоАП РФ умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 828 (далее - Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы (пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором по вопросам миграции ОП № УМВД по 

<

адрес> ФИО4 в отношении ФИО2 составлен протокол, из которого следует, что 12.03.2019г. в 16 чапсов 55 минут по адресу 

<

адрес> был установлен факт порчи паспорта гр. ФИО2 (паспорт непригоден к использованию, т.к. отсутствуют страницы с 13 по 19), в результате небрежного хранения, чем нарушил п. 17 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ лот 06.07.1997г. № 

При составлении протокола ФИО2 вину в совершении правонарушения не признавал, пояснил что с протоколом не согласен, паспорт хранил бережено, с 2003 года (уже 16 лет), в шкафу в сухом месте. Обнаружив отсутствие страниц обратился в полицию. Считает, что в его действиях отсутствует умысел на порчу документов. Предполагает, что паспорт испортил малолетний ребенок. 

В тот же день заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по 

<

адрес> ФИО1 ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 19.16 КоАП РФ с вынесением постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, и наказанием в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

С таким выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, составляет уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины для уничтожения и порчи паспорта, для небрежного хранения - неосторожной, при этом действия по небрежному хранению должны повлечь последствия в виде утраты паспорта.

Общественные отношения в сфере обеспечения сохранности и целостности паспорта гражданина как основного документа, удостоверяющего его личность регулируются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы России от ДД.ММ.ГГГГ N 391 (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.1 Административного регламента в случае утраты (похищения) ранее выданного паспорта производится его выдача. П. 2.2 Административного регламента установлено, при непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин (в том числе при отсутствии возможности проставления на страницах паспорта обязательных штампов или отметок) производится его замена.

П. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации на гражданина возлагается обязанность незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы об утрате паспорта, в то время как при непригодности паспорта такая процедура не предусмотрена. Анализ данных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что законодатель под понятием "утрата паспорта" понимает фактическое выбытие его из владения гражданина, прекращение обладания основным документом удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом было установлено небрежное хранение ФИО5 паспорта, что повлекло утрату страниц с 13 по 19, находящегося во владении гражданина, однако, последствия от действий ФИО2 в виде фактического выбытия паспорта из его владения не наступило.

Вместе с тем, повреждение паспорта ФИО2 привело к негодности документа, однако каких-либо данных о том, что он своими умышленными действиями произвел его порчу, в материалах дела не имеется. Более того, согласно объяснениям ФИО2, паспорт поврежден предположительно в результате действий малолетнего ребенка. 

По смыслу закона, под порчей паспорта следует понимать воздействие на паспорт, в результате которого происходит частичная потеря информации, зафиксированной в нем, повреждение или изъятие отдельных листов паспорта и т.д. или приведение паспорта в недействительное состояние, за исключением случаев, когда недействительным паспорт признается по истечении времени. В указанных случаях не наступает последствие в виде фактической утраты паспорта.

При таких обстоятельствах необходимо согласиться с доводом жалобы о том, что собранные по делу доказательства свидетельствуют о порче паспорта ФИО2, которая была совершена по неосторожности и предположительно третьим лицом. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлена вина ФИО2 в порче документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в связи с чем прихожу к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 19.16 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 19.16 КоАП РФ – отменить, производство по делу – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд 

<

адрес>, в течение 10 суток со дня получения.

Судья подпись ФИО3