№

Дело № 2-18/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года г. Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Ермолина А.А., 

при секретаре Точминой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным и оспаривании распоряжения, прекращении права собственности на земельный участок

установил:

ФИО5 (далее – истец) обратилась в суд с иском к Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области (далее – ответчик), в котором просит признать незаконным и не порождающим правовых последствий распоряжение Управления имущественных и земельных отношений Администрации Бабаевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО5 земельного участка на территории Бабаевского муниципального округа для индивидуального жилищного строительства», прекратить право собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>; обязать Администрацию Бабаевского муниципального округа включить ФИО5 в список граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, с даты подачи заявления.

В обоснование иска указала, что она является многодетной матерью, проживает в 

<

адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ её многодетная семья стояла в очереди на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-03 «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области». В ДД.ММ.ГГГГ ей поступило предложение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. При решении вопроса о предоставлении участка специалист Управления имущественных и земельных отношений ФИО1 пояснила, что участок пригоден для застройки. Также она пояснила, что осматривать участок нецелесообразно, потому что все занесено снегом. Специалист сказала, что, когда растает снег, можно будет вынести границы земельного участка в натуре. Она, не предвидела подвоха и согласилась, потому что ждала участок десять лет, семья мечтает построить собственный дом. Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Бабаевского муниципального округа было вынесено распоряжение № «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО5 земельного участка на территории Бабаевского муниципального округа для индивидуального жилищного строительства», в соответствии с которым в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Ею получено свидетельство о праве собственности на земельный участок. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к кадастровому инженеру для выноса точек и закрепления границ земельного участка на местности. При этом выяснилось, что прямо посередине участка протекает ручей, от края участка до реки Колпь - 34 м. Участок находится в низине и полностью затопляется при паводке. Помимо реки также разливается и ручей. Сам ручей полноводный, скорее похож на небольшую речку. В марте земельный участок был под снежным покровом, и невозможно было понять, пригоден ли он под ИЖС. Таким образом, её многодетной семье был предоставлен земельный участок под ИЖС, заведомо непригодный для строительства жилого дома. В соответствии с п. 3. ч. 4 ст. 65 Водного кодекса водоохранная зона реки Колпь составляет 200 м. Предоставленный земельный участок расположен, таким образом, в водоохраной зоне. Также земельный участок находится в зоне подтопления. В водоохраной зоне действуют особые условия использования территорий. В границах зон подтопления запрещено строительство объектов капитального строительства (ст. 67.1 Водного кодекса). О нарушении своих прав, то есть предоставлении земельного участка в зоне подтопления она узнала в ДД.ММ.ГГГГ, при межевании. Ранее не могла узнать о нарушении своих прав, поскольку земельный участок был под снежным покровом, снег растаял полностью только в мае.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено Двинско-Печерское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Истец ФИО5, при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, просила рассматривать дело в свое отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме. В предыдущих судебных заседаниях суду поясняла, что с ДД.ММ.ГГГГ фактически проживает в 

<

адрес>, в браке в настоящее время не состоит, её дети проживают отдельно в 

<

адрес>. Ей было известно, что земельный участок предоставляется в водоохранной зоне, на 

<

адрес>, но где это находится на местности - не знала, не смогла бы найти участок. Объективных препятствий в просмотре участка перед подписанием акта не имела. 

Ответчик - Администрация Бабаевского муниципального округа Вологодской области, при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания в судебное заседание своего представителя не направил.

Ответчик – Управление имущественных и земельных отношений Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области, при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассматривать дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований возражал, о чем представил письменный отзыв, в котором указано, что границы зон затопления, подтопления в отношении земельного участка с кадастровым номером № не установлены. О планируемом установлении зон затопления, подтопления в отношении земельного участка с кадастровым номером № администрация Бабаевского округа не располагает, так как данные зоны определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Водоохранная зона в отношении вышеуказанного земельного участка установлена и утверждена приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 10.12.2020 №303. Вышеуказанный земельный участок попадает в водоохранную зону р. Колпь. Управление имущественных и земельных отношений администрации Бабаевского муниципального округа письменно не извещали ФИО5 о нахождении предложенного ей земельного участка в водоохранной зоне, так как земельный участок сформирован в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, с учетом транспортной доступности, соответствует санитарным нормам, существует возможность подключения объекта капитального строительства к сетям электроэнергетики и наличие данной зоны не препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. В отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с 

кадастровым номером №, проект планировки территории не утверждался. 

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области, при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассматривать дело в свое отсутствие. По существу иска, в части полномочий министерства, суду в письменном отзыве сообщил, что согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> не входит в границы береговой полосы и целиком расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Колпь. В границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов разрешена хозяйственная и иная деятельность, с учетом ограничений, установленных ч. 15-17 ст. 65 Водного кодекса РФ. Работы по установлению границ зон затопления, подтопления в месте расположения земельного участка министерством не выполнялись, границы не устанавливались. Ограничений на выделение, перераспределение земельного участка, находящегося в зоне затопления, подтопления, водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе водного объекта не установлено (ст. 65, 67.1 Водного кодекса РФ). Министерство не имеет информации о расположении в пределах испрашиваемого земельного участка водного объекта общего пользования. 

Третье лицо Двинско-Печерское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассматривать дело в свое отсутствие. По существу иска суду в письменном отзыве сообщил, что информацией о расположении ручья в границах земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: 

<

адрес>, Двинско-Печорское БВУ не располагает. В соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном водном реестре, ширина водоохранной зоны реки Колпь составляет 200 метров, ширина прибрежной защитной полосы составляет 200 метров. Запреты на использование водоохранных зон установлены ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, прибрежных защитных полос ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ. 

В соответствии с пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360, зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются, прекращают свое существование решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений исполнительного органа субъекта Российской Федерации об установлении границ зон затопления и при необходимости границ зон подтопления или о прекращении существования зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Границы зон затопления, подтопления на территории 

<

адрес> установлены приказом Двинско-Печорского БВУ от 20.08.2019 № 46 «Об определении границ зон затопления, подтопления на территории Вологодской области (г. Вологда, г. Бабаево, с. Устье, г. Устюжна, г. Харовск) на основании предложений департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в установленные границы зон затопления, подтопления на территории города Бабаево не попадает. Действующим графиком установления границ зон затопления, подтопления на территории Вологодской области установление указанных зон в районе земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не предусмотрено. Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Таким образом, ширина береговой полосы реки Колпь составляет 20 метров. В соответствии с ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. 

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области, при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). 

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Аналогичные положения закреплены в Законе Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Вологодской области» (далее - Закон № 3627-ОЗ). 

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 1 Закона № 3627-ОЗ, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 3627-ОЗ предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего закона области, осуществляется или для индивидуального жилищного строительства, или для ведения садоводства, или для ведения личного подсобного хозяйства. 

На основании части 4 статьи 2 Закона № 3627-ОЗ предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, указанным в статье 1 настоящего закона области, осуществляется однократно. Гражданам, имеющим право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, предусмотренным статьей 1 настоящего закона области, земельный участок предоставляется по одному из оснований по выбору гражданина. 

По смыслу приведенных выше правовых норм предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав.

Такая мера социальной поддержки должна способствовать улучшению жилищных условий многодетных семей, а ее предоставление не должно влечь за собой необоснованные значительные материальные затраты на приведение земельного участка в состояние пригодное для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, истец ФИО5 имеет троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается сведениями ЗАГС о рождении и является многодетной матерью. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Бабаевского района с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) в соответствии с Законом Вологодской области от 22 ноября 2011 года № 2650-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам имеющим трех и более детей земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области» (л.д. 56)

На основании указанного заявления истец включена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Бабаевского муниципального района (распоряжение комитета экономики и имущественных отношений Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №). Заявлению был присвоен порядковый № (л.д. 55). 

Законом Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5123-ОЗ преобразованы все поселения, входящие в состав Бабаевского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа и установлены границы Бабаевского муниципального округа Вологодской области.

Распоряжением управления имущественных и земельных отношений администрации Бабаевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № истец включена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Бабаевского муниципального округа». Заявлению был присвоен порядковый № (л.д. 54). 

Распоряжением управления имущественных и земельных отношений администрации Бабаевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., местоположение которого: 

<

адрес> в собственность бесплатно. 

Пунктом 2 данного распоряжения ФИО5 с порядковым номером заявления 7 снята с учета в качестве лица имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для ИЖС на территории Бабаевского муниципального округа (л.д. 52).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подписан акт приема передачи указанного земельного участка. В п. 2 акта указано, что участок осмотрен ФИО5, претензий по его состоянию нет (л.д. 53). 

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № произведена государственная регистрация права собственности ФИО5 на указанный земельный участок, что подтверждается данными ЕГРН. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась к прокурору Бабаевского района Вологодской области с жалобой на действия Администрации Бабаевского муниципального округа о проведении проверки по факту предоставления многодетной семье земельного участка непригодного для ИЖС. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бабаевского района сообщено ФИО5, что по её обращению проведена проверка нарушения законодательства о бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по результатам которой выявлены нарушения в данной сфере, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Бабаевского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона и условий, им способствующих с требованием о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц виновных в выявленных нарушениях законодательства. 

В соответствии с пунктом 1(1) части 1 статьи 10 Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-03 планируемые к бесплатному предоставлению гражданам земельные участки должны быть образованы в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, санитарными и иными нормами, установленными законодательством Российской Федерации, а также формироваться с учетом их транспортной доступности, отсутствия на земельном участке зон санитарной охраны производственных и опасных производственных объектов, магистральных трубопроводов, линейно кабельных сооружений, а также возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, планируемого к строительству на соответствующем земельном участке, к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренная утвержденным проектом планировки территории, в границах которой расположен земельный участок, или программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, муниципального округа.

На запросы суда в ресурсоснабжающие организации о возможности подключения (технологического присоединения) земельного участка с кадастровым номером № к сетям инженерно-технического обеспечения МУП «Водоснабжения и Водоотведения» Бабаевского муниципального округа направило сведения об отсутствии в настоящее время возможности подключения к сетям водоснабжения и водоотведения, АО «Газпром Газораспределение Вологда» - сведения о возможности подключения от запроектированного в рамках догазификации газопровода низкого давления диаметром 1110 мм, работы по строительству которого производятся в настоящее время.

Доказательств того, что у спорного земельного участка отсутствует транспортная доступность, на нем находятся зоны санитарной охраны производственных и опасных производственных объектов, магистральных трубопроводов, линейно-кабельных сооружений в материалы дела не представлено.

Таким образом, предоставленный истице земельный участок соответствует требованиям пункта 1(1) части 1 статьи 10 Закона Вологодской области № 3627-ОЗ от 08.04.2015.

Вопреки доводам истца, земельный участок в зоне затопления (подтопления), а также в пределах береговой полосы не находится.

Расположение земельного участка в водоохранной зоне реки Колпь не препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с учетом требований, установленных Водным Кодексом РФ. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

В судебном заседании истцу разъяснялись положения статьи 56 ГПК РФ, а также право ходатайствовать о назначении по делу экспертизы, которым истец не воспользовалась. 

При этом истцом не представлено допустимых, достоверных, а в своей совокупности достаточных доказательств необходимости несения таких дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленного земельного участка, которые могли бы обесценить предоставленную ей меру социальной поддержки. 

Также суд принимает во внимание, что земельный участок принят истцом по акту приема-передачи, который содержит сведения о том, что участок осмотрен ФИО5, претензий по его состоянию нет. Доводы истца о том, что участок фактически не был осмотрен, не могут быть приняты во внимание, поскольку объективных препятствий для осмотра участка у ФИО5 не имелось, о чем она и пояснила в судебном заседании. 

Также суд отмечает, что дети ФИО5 в настоящий момент являются совершеннолетними, и проживают отдельно. 

При указанных обстоятельствах суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО5 (идентификатор – паспорт гражданина РФ 

<

данные изъяты>) в удовлетворении исковых требований к Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области (ИНН №), Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области (ИНН № отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья А.А. Ермолин