Дело 2а-304/2024 (2а-1429/2023)

УИД 28RS0005-01-2023-001596-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО5, представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконными решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для сельскохозяйственного использования (вх. 

<

номер>). 

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> вынесено решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку запрошенный земельный участок расположен в охранной зоне объектов инженерной инфраструктуры: нефтепродуктопроводы и объектов транспортной инфраструктуры: автомобильная дорога II, III категории, охранной зоне федеральной автомобильной дороги, придорожной полосе (зона с особыми условиями использования территории (далее 

<

номер>).

Решениями административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №

<

номер>, 

<

номер>, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что запрашиваемые земельные участки расположены в зоне природного ландшафта и в 

<

номер>. 

Считает указанные решения незаконными, поскольку ссылка административного ответчика на то, что земельные участки расположены в охранной зоне и зоне природного ландшафта носит общий формальный характер и не конкретизирована применительно к запрашиваемым земельным участкам. Доказательства в обоснование приведенных оснований к отказу в утверждении схем расположения земельных участков не представлены. В частности нет доказательств тому, что земельные участки отнесены к особо ценным землям в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия. 

На основании изложенного, административный истец просит:

1. Признать незаконными решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> и 

<

номер>, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в утверждении схем на кадастровом плане территории;

2. Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа повторно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер> об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области, филиал ППК «Роскадастр» по Амурской области, Управление Росреестра по Амурской области, ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства (далее - ФКУ ДСД «Дальний Восток»), ГКУ «Амурупрадор», ФИО6, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против заявленных требований, указав на законность и обоснованность принятых управлением имущественных и земельных отношений решений по заявлениям ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, запрашиваемые земельные участки расположены в функциональной зоне природного ландшафта, в которой не допускается использование земельных участков для ведения сельского хозяйства. Кроме того, часть запрашиваемых земельных участков расположена в зоне с особыми условиями использования территории 

<

номер>: охранная зона федеральной автомобильной дороги, придорожная полоса, что также препятствует предоставлению земельных участков в аренду. В силу действующего земельного законодательства одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, разработанной с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела. Административный истец, представитель заинтересованного лица ГКУ «Амурупрадор», ФКУ ДСД «Дальний Восток» просили рассматривать дело без своего участия. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Позиция заинтересованного лица ГКУ «Амурупрадор» изложена в письменном отзыве, согласно которому, запрашиваемые земельные участки расположены в зоне придорожной полосы автомобильной дороги 

<

номер> «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск, подъезд к 

<

адрес>, км 0+000 – км 124 + 000 федерального значения, которая находится в оперативном управлении ФКУ ДСД «Дальний восток». Настоящим спором права ГКУ «Амурупрадор» не затрагиваются, поскольку последнее не имеет полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения. 

Согласно позиции заинтересованного лица ФКУ ДСД «Дальний Восток», изложенной в письменном отзыве, формируемые земельные участки полностью располагаются в границах придорожной полосы автомобильной дороги 

<

номер> «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск, подъезд к 

<

адрес>, км 0+000 – км 124 + 000. Вместе с тем, действующее законодательство какие-либо ограничения при формировании земельных участков в границах придорожных полос автомобильных дорог не предусмотрены. При проведении анализа выявлено, что границы формируемого земельного участка не попадают в планируемые границы размещения автомобильной дороги, в связи с чем, препятствий для формирования земельного участка в заявленных административным истцом границах в придорожной полосе автомобильной дороги не имеется. В случае планирования строительства правообладатель земельного участка обязан обратиться в ФКУ ДСД «Дальний Восток» за выдачей согласия, содержащего технические требования и условия. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями (вх. №

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа (по заявлению 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ – в Волковском сельском поселении, квартал 

<

номер>, площадь земельного участка 

<

номер> кв.м; по заявлению 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ – в Волковском сельском поселении, квартал 

<

номер>, площадь земельного участка 

<

номер> кв.м; по заявлению 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ – в Гродековском сельском поселении, 

<

адрес>, квартал 

<

номер>, площадь земельного участка 

<

номер> кв.м; по заявлению 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ – в Волковском сельском поселении, квартал 

<

номер>, площадь земельного участка 

<

номер> кв.м) для сельскохозяйственного использования, на основании Федерального закона от 14 июля 2022 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (без проведения торгов). 

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, со ссылкой на п. 1 ст. 100, п. 1 ст. 104, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, положения ст. 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку не утверждена схема расположения земельного участка, в связи с его нахождением в функциональной зоне природного ландшафта, а также в границах зоны с особыми условиями использования территории 

<

номер> (охранная зона федеральной автомобильной дороги, придорожная полоса).

По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> административным ответчиком принято решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования, поскольку земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории 

<

номер> (охранная зона федеральной автомобильной дороги, придорожная полоса), а также в границах охранной зоны объектов инженерной инфраструктуры: нефтепродуктопроводы и объектов транспортной инфраструктуры: автомобильная дорога II, III категории. 

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> (в административном исковом заявлении допущена описка в части указания даты вынесения решения – ДД.ММ.ГГГГ) по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для сельскохозяйственного использования, так как не утверждена схема расположения земельного участка, в связи с расположением запрашиваемого земельного участка в зоне природного ландшафта, а также в связи с тем, что ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) содержит исчерпывающий перечень лиц, которым предоставляются земли сельскохозяйственного использования, при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие право на получение такого земельного участка.

Суд обращает внимание, что в обжалуемом решении допущена описка в части указания статьи 76 ЗК РФ, вместо верной – ст. 78 ЗК РФ. 

По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> административным ответчиком принято решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования, в связи с наличием оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку запрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне природного ландшафта и его образование приводит к изломанности границ, что препятствует рациональному использованию земельного участка. 

Суд отмечает, что управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения). 

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru. 

Таким образом, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Проверяя законность обжалуемых решений, суд приходит к следующим выводам. 

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (часть 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2).

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, а также в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15, 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Статья 39.18 ЗК РФ определяет особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Статья 39.15 ЗК РФ определяет порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. 

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При этом в силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в частности образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно представленным в материалы дела выкопировкам из генерального плана Волковского сельсовета, утвержденного решением Волковского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> (в отношении земельных участков по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер>), из генерального плана Гродековского сельсовета, утвержденного решением Гродековского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> (в отношении земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>), запрашиваемые земельные участки расположены в функциональной зоне природного ландшафта. 

В своих решениях об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, ссылаясь на положения ст. 100 ЗК РФ, указывает, что запрашиваемые земельные участки расположены в зоне природного ландшафта, которая относится к особо ценным землям. 

Вместе с тем, в силу п. 1 ст. 100 ЗК РФ к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Из представленных в материалы дела фотокопий местности, в пределах границ которой расположены запрашиваемые земельные участки, видно, что это полевой участок, покрытый снегом и сухой растительностью в виде травы, незначительным количеством деревьев. 

Согласно ответу Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, по данным ведомственного фонда пространственных данных ФГБУ «Рослесинфорг», запрашиваемые земельные участки на землях лесного фонда не располагаются. 

Сведений об иных природных объектах и объектах культурного наследия, представляющих особую научную, историко-культурную ценность, в границах которых располагаются запрашиваемые земельные участки, в материалы дела стороной административного ответчика не представлено. 

При этом, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на административных ответчиков возложена обязанность предоставления доказательств в обоснование законности оспариваемого решения. 

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Указанные положения надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств в части основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а так же в части соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер> послужило их расположение в зоне с особыми условиями использования территории 

<

номер> – охранная зона федеральной автомобильной дороги, придорожная полоса. Кроме того, в решении 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> административный ответчик ссылается на то, что запрашиваемый земельный участок входит в границы охранной зоны объектов инженерной инфраструктуры: нефтепродуктопроводы и объектов транспортной инфраструктуры: автомобильная дорога II, III категории. 

Согласно п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для этого, в силу пункта 2 указанной статьи, в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

В силу п. 5 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся придорожные полосы автомобильных дорог; охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). 

Согласно ч. 6 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

По информации Филиала ППК «Роскадастр» по 

<

адрес> в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зоне с особыми условиями использования территории – охранная зона федеральной автомобильной дороги с реестровым номером 

<

номер>, дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ, тип зоны: придорожная полоса 

<

номер>. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).

Статьей 3 Закона об автомобильных дорогах раскрывается понятие автомобильной дороги, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; понятие полосы отвода автомобильной дороги, которая представляет собой земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса, а также понятие придорожной полосы автомобильной дороги как территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Правовой режим полосы отвода автомобильной дороги и придорожной полосы автомобильной дороги раскрыт в статьях 25, 26 Закона об автомобильных дорогах.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 26 Закона об автомобильных дорогах для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Из ч. 8 ст. 26 Закона об автомобильных дорогах следует, что строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Таким образом, действующее законодательство какие-либо ограничения при формировании земельных участков в границах придорожных полос автомобильных дорог не устанавливает, а указывает лишь на необходимость согласования с владельцем автомобильной дороги при совершении действий, приведенных в ч. 8 ст. 26 Закона об автомобильных дорогах. 

Согласно информации, представленной заинтересованным лицом ФКУ ДСД «Дальний Восток», запрашиваемые земельные участки располагаются в границах придорожной полосы автомобильной дороги 

<

номер> «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск, подъезд к 

<

адрес>, км 0+000 – км 124 + 000, при этом границы формируемых земельных участков не попадают в планируемые границы размещения автомобильной дороги, в связи с чем, препятствий для формирования земельного участка в заявленных административным истцом границах в придорожной полосе автомобильной дороги не имеется. В случае планирования строительства правообладатель земельного участка обязан обратиться в ФКУ ДСД «Дальний Восток» за выдачей согласия, содержащего технические требования и условия.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у управления имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа отсутствовали законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду ФИО1 по ее заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер>, в связи с их расположением в охранной зоне федеральной автомобильной дороги, придорожной полосе. 

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств тому, что запрашиваемый земельный участок по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> входит в границы охранной зоны объектов инженерной инфраструктуры: нефтепродуктопроводы. 

В решении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> помимо указания на расположение запрашиваемого земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> в функциональной зоне природного ландшафта содержится ссылка на изломанность границ данного земельного участка, что препятствует его рациональному использованию. 

Однако суд не может согласиться с таким суждением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из представленной в материалы схемы расположения запрашиваемого земельного участка и выкопировки из генерального плана Гродековского сельсовета, на которой отображены границы этого земельного участка, усматривается, что данный вариант схемы разработан с учетом расположения земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер> и 

<

номер>, которые на основании договоров аренды принадлежат ФИО6

Запрашиваемый земельный участок имеет 13 углов, при этом земельным законодательством не указано количество углов участка, определяющих его повышенную угловатость и свидетельствующих об изломанности границ, под которой в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка.

Вместе с тем, форма образуемого земельного участка не свидетельствует об изломанности его границ, которая бы усложняла или делала невозможным установление границ данного участка, постановку его на кадастровый учет, его рациональное использование по назначению, а также приводила бы к невозможности пользования собственниками (землепользователями) соседних земельных участков принадлежащими им земельными участками.

В обжалуемом решении управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> помимо основания к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка запрашиваемого по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> его расположение в функциональной зоне природного ландшафта указано на отсутствие документов, подтверждающих право заявителя на получение земельного участка сельскохозяйственного использования в соответствии с положениями ст. 78 ЗК РФ, которой установлен перечень лиц, которым могут быть предоставлены такие земельные участки. 

Так, в силу ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Из анализа приведенных положений следует, что земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства помимо прочих лиц, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд. 

ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования на основании Федерального закона от 14 июля 2022 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым статья 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») дополнена статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Так, в силу п. 1 ст. 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п. 2).

Из п. 7 ст. 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Пункт 8 ст. 39.15 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

Вместе с тем, такое основание к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка как непредставление документа, подтверждающего право на получение земельного участка, ни в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ, ни в п. 7 ст. 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержится. 

Более того, административный ответчик не был лишен возможности сообщить ФИО1 о необходимости представить недостающие документы, учитывая, что заявление последней содержало все необходимые реквизиты заявителя, в том числе номер телефона. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков не основаны на нормах действующего законодательства, нарушают права и законные интересы административного истца. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку суд полагает необходимым возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для сельскохозяйственного производства.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что управлением имущественных и земельных отношений администрацией Благовещенского муниципального округа должны быть выполнены требование истца в срок, заявленный в административном исковом заявлении, то есть в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд находит данный срок разумным, исходит при этом из соблюдения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа – удовлетворить. 

Признать незаконными решения, выраженные в письмах управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков. 

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 апреля 2024 года. 

Председательствующий судья Р.В. Островская