Дело № 3а-129/2025 

42OS0000-01-2025-000242-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 20 ноября 2025 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Щегловой А.В.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Талдинское погрузочно – транспортное управление» о признании недействующим в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

26 декабря 2024 года Администрацией Правительства Кузбасса принято распоряжение № 34-ра «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Распоряжение № 34-ра). 

Пунктом 1 Распоряжения № 34-ра определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее – Перечень), пункт 1053 которого содержит объект недвижимого имущества по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №№ (л.д.121-122).

Распоряжение №34-ра опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» по адресу http://bulleten-kuzbass.ru 26 декабря 2024 года (л.д.123).

Общество с ограниченной ответственностью «Талдинское погрузочно-транспортное управление» (далее по тексту – ООО «Талдинское погрузочно-транспортное управление», Общество) обратилось в суд с административным иском о признании не действующим со дня вступления в силу пункта 1053 Распоряжения №34-ра.

Требования мотивирует тем, что ООО «Талдинское погрузочно-транспортное управление» является собственником здания с кадастровым номером №№ по адресу: 

<

адрес>

Считает, что в оспариваемый в части нормативный правовой акт здание истца включено ошибочно, поскольку: в здании отсутствуют помещения для размещения офисов и офисной инфраструктуры площадью более 20 процентов от его общей площади; расположенные в здании согласно техническому паспорту помещения используются для производственной деятельности в сфере железнодорожного транспорта: грузовые перевозки; общая площадь переданных в аренду помещений составляет 8,4 процентов от площади здания и используется только для организации питания работников Общества, иные помещения в аренду третьим лицам в коммерческих целях не предоставляются; здание размещено в территориальной зоне – производственная и коммунально – складская зона.

Указывает на то, что включение объекта в перечень оспариваемого нормативного правового акта неправомерно возлагает обязанность по уплате налога на имущество организаций в повышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям поддержал. Суду пояснил, что здание используется для обеспечения производственной деятельности. У истца более 500 сотрудников, часть из которых выполняе работу по адресу: 

<

адрес> В здании расположены управление организации, производственные, технические службы, обеспечивающие производственные процессы и безопасность. Часть помещений площадью 128 кв.м в здании на основании договора аренды передано ООО «Хмель» обеспечивающим питание работников ООО «Талдинское погрузочно-транспортное управление». На территории ООО «Талдинское погрузочно-транспортное управление» действует положение о внутриобъектовом режиме и свободных вход в здание и столовую ограничен, пройти можно только по пропуску через контроль – пропускной пункт. Здание расположено за пределами населенного пункта. 

Представитель административного ответчика администрации Правительства Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.118-120). Суду пояснила, что нормативный правовой акт принят в соответствии с необходимыми требованиями. Обследование здания было проведено в 2018 году и оформлено протоколом, на основании которого оно было включено в данный перечень. Представить протокол обследования не представляется возможным, поскольку в соответствии с номенклатурой дел он был уничтожен. С 2018 года по настоящее время административный истец не обращался по вопросу проведения обследования здания с целью его исключения из перечня. Спорный объект недвижимости первоначально был включен в распоряжение Администрации Кемеровской области от 21.12.2018 № 2-р, в связи с чем здание переходило из одного распоряжения в другое. 

Представитель административного ответчика Министерства экономического развития Кузбасса ФИО3 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях. Пояснил, что при обследовании здания 06.11.2025 вывод об использовании объекта для размещения офисов и офисной инфраструктуры площадью более 20 процентов от его общей площади сделан специалистом Министерства экономического развития Кузбасса по результатам визуального обследования. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области Фроловой Т.Е., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 67 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации отнесено установление, изменение и отмена региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Кемеровской области от 26 ноября 2003 г. № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, полномочия уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в пунктах 7 и 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, осуществляет Администрация Правительства Кузбасса.

С 1 июля 2025 года указанные полномочия осуществляет Министерство экономического развития Кузбасса.

Согласно подпункту 5.1.7 пункта 5 постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 18.10.2021 № 91-пг «Об Администрации Правительства Кузбасса» администрация при реализации возложенных на нее полномочий имеет право издавать приказы и распоряжения, в том числе носящие нормативный характер.

В силу пункта 3.4 Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.02.2022 № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» сформированный перечень размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу пункта 2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.06.2008 № 218 «Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса» официальным источником опубликования актов Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса является, в том числе сайт «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru.

Таким образом, распоряжение № 34-ра принято принятое Администрацией Правительства Кузбасса как уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме, опубликовано в соответствии с требованиями закона и по данным основаниям не оспаривается.

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 данного Кодекса.

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, одновременно определяет критерии объекта налогообложения, с которыми связывает включение его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый, в том числе, для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц (статьи 378.2, 406 НК РФ). В частности, таким критериям соответствуют административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Как было указано выше, виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, названы в статье 378.2 НК РФ, в которой указаны: 

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1);

нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1).

Подпунктами 1 и 2 пункта 3 приведенной статьи предусмотрено, что в целях данной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, если здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо если здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Налог на имущество организаций установлен и введен в действие на территории Кемеровской области статьей 1 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций», пунктом 2 статьи 3 которого установлено, что для недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость, в отношении видов недвижимого имущества, указанного в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона налоговая ставка составляет 2,0%.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2016 № 226 утверждено Положение «О реализации Закона Кемеровской области от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (далее - Положение №226), действовавшее до 08.02.2022 и определяющее порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, порядок формирования и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, и порядок взаимодействия при установлении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений и формировании такого перечня.

Пунктом 2.1 указанного Положения предусмотрено, что проведение мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений (далее - мероприятия) осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым руководителем Администрации Кемеровской области или уполномоченным им лицом списком зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования.

Должностные лица Администрации Кемеровской области, уполномоченные на проведение мероприятия, вправе проводить обследование, в том числе с использованием фотосъемки (при необходимости видеосъемки) здания (строения, сооружения), нежилых помещений, указанных в поручении, без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками указанных зданий (строений, сооружений), нежилых помещений (пункт 2.7 Положения).

По результатам проведения мероприятия в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его окончания составляется протокол (пункт 2.8 Положения).

Мероприятие проводится должностными лицами Администрации Кемеровской области в отношении каждого здания (строения, сооружения), нежилого помещения не более одного раза в период с 1 января по 1 декабря каждого календарного года (пункт 2.10 Положения).

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» Правительством Кемеровской области – Кузбасса» Правительством Кемеровской области – Кузбасса 9 февраля 2022 года принято постановление № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций») пунктом 1 которого утверждено Положение о реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций», действующее с 09.02.2022 (далее также – Положение № 64).

Согласно пункту 3.1 Положения № 64 администрация Правительства Кузбасса в течение календарного года формирует перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - перечень), на очередной налоговый период (пункт 3.1 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.02.2022 № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций»).

Пунктом 2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.02.2022 № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» предусмотрено, что здания (строения, сооружения), нежилые помещения, включенные по состоянию на 31.12.2022 в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год по виду их фактического использования, подлежат включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередные налоговые периоды начиная с 2023 года без проведения дополнительных мероприятий по определению вида их фактического использования.

Пунктом 2.1 Положения № 64 предусмотрено, что проведение мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений (далее - мероприятия) осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым руководителем Администрации Правительства Кузбасса или уполномоченным им лицом списком зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования.

Должностные лица Администрации Правительства Кузбасса, уполномоченные на проведение мероприятия, вправе проводить обследование зданий (строений, сооружений), нежилых помещений, указанных в поручении, в том числе с использованием фото- и (или) видеофиксации без взаимодействия с собственниками (юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями), их уполномоченными лицами, пользователями указанных зданий (строений, сооружений), нежилых помещений (пункт 2.7 Положения № 64).

По результатам проведения мероприятия в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его окончания составляется протокол, который в течение трех рабочих дней утверждается руководителем Администрации Правительства Кузбасса или уполномоченным им лицом (пункт 2.8 Положения № 64).

Мероприятие проводится должностными лицами Администрации Правительства Кузбасса в отношении каждого объекта недвижимого имущества здания (строения, сооружения), нежилого помещения не более одного раза в период с 1 января по 1 декабря каждого календарного года (пункт 2.13 Положения № 64).

Судом установлено, что административный истец ООО «Талдинское погрузочно-транспортное управление» является собственником здания с кадастровым номером №№ по адресу: 

<

адрес> (л.д.13-17 – выписка из ЕГРН об основных характеристиках). 

По данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, назначение вышеуказанного здания: «Нежилое», наименование: «Здание», количество этажей «3, в том числе подземных 0».

Согласно сведениям из ППК «Роскадастр» здание с кадастровым номером №№ ранее имело адрес: 

<

адрес>. Согласно справке от 30.10.2006 зданию был присвоен адрес: 

<

адрес> (л.д.60). Далее объекту был присвоен адрес: 

<

адрес> (л.д.69).

Распоряжением Красулинского территориального управления Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса от 16 сентября 2024 года № 90 объекту с кадастровым номером №№ утвержден адрес: 

<

адрес> (л.д.71-72).

Здание с кадастровым номером №№ расположено на земельном участке с кадастровым номером №№ местоположение: 

<

адрес> категория земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования «под нежилое здание» (л.д.178).

21.12.2018 года администрацией Кемеровской области было принято распоряжение № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений», приложением к которому вид фактического использования здания с кадастровым номером №№ по адресу: 

<

адрес>, был определен, как «в целях делового, административного или коммерческого назначения» (л.д.179).

Указанное распоряжение утратило силу с 25 марта 2025 года в связи с изданием Распоряжения Администрации Правительства Кузбасса от 21.03.2025 № 6-ра «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов в сфере налогообложения на имущество организаций, их отдельных положений и о внесении изменений в некоторые распоряжения Администрации Правительства Кузбасса»

Согласно пункту 2.14 Положения № 226, нормативный правовой акт администрации Кемеровской области об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений является основанием для включения здания (строения, сооружения), нежилого помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций.

Распоряжение №2-р, явилось основанием для включения здания с кадастровым номером №№ в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, утвержденные распоряжениями администрации Кемеровской области (в настоящее время администрация Правительства Кузбасса) №3-р от 21.12.2018, № 6-ра от 03.12.2019, распоряжениями администрации Правительства Кузбасса №№ 21-ра от 23.12.2020, 27-ра от 21.12.2021, 26-ра от 26.12.2022, 20-ра от 26.12.2023 (л.д.179-188), и оспариваемым в настоящем деле распоряжением № 34-ра от 26.12.2024. 

При этом поскольку спорное здание было включено в распоряжение Администрации Правительства Кузбасса от 21.12.2021 № 27-ра «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 3782 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.02.2022 № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» с 2023 года оно включено в оспариваемое Распоряжение № 34-ра.

Сам административный ответчик связывает включение здания в оспариваемый нормативный правовой акт с проведенным в отношении него обследованием по состоянию на 01.01.2018, что по его мнению подтверждается включением спорного здания в перечень, утвержденный администрацией Кемеровской области от 21.12.2018 № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений», и видом разрешенного использования земельного участка – «размещение здания административного назначения».

Однако в ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика не было представлено доказательств того, что до принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, компетентными органами проводилось обследование здания с целью определения его фактического использования.

Какие – либо протоколы обследования здания до его включения в оспариваемый нормативный правовой в материалах административного дела отсутствуют.

Доводы административного ответчика о проведении обследования спорного здания до включения его в перечень, утвержденный администрацией Кемеровской области от 21.12.2018 № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений» и составление соответствующего протокола с его последующим уничтожением в соответствии с номенклатурой дел (л.д.173-174) к таким доказательствам отнесены быть не могут.

Не подтверждает указанные обстоятельства и представленный стороной ответчика протокол обследования здания (строения, сооружения), нежилого помещения от 6 ноября 2025 года, в соответствии с которым здание с кадастровым номером №№, площадью 1 537,5 кв.м. фактически используется для размещения офисных объектов, объектов общественного питания (общая площадь свыше 20%) (л.д.129).

Так, содержание указанного протокола обследования не позволяет достоверно определить фактическое использование для целей размещения офисов и объектов общественного питания более 20% площади здания, расчеты определения долей фактического использования помещений спорного объекта, как и фототаблица - отсутствуют, не указаны конкретные помещения, относящиеся к офисам и объектам питания, каким образом установлено, что данные площади используются в целях делового, административного, коммерческого назначения и в целях размещения перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов, из протокола не видно.

Учитывая изложенное и установленные обстоятельства, вывод о фактическом использовании для целей размещения офисов и объектов общественного питания более 20% площади здания, сделан специалистами уполномоченного органа только исходя из визуального осмотра, в отсутствие какого-либо обоснования и доказательств, соответственно представленный протокол не подтверждает факт использования более 20% от общей площади здания в целях делового, административного, коммерческого назначения и в целях перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов, в связи с чем суд относится к нему критически.

Кроме того, указанный протокол на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта объективно отсутствовал и обоснованность включения в него принадлежащего административному истцу здания, подтвердить не может.

Суд отмечает, что данные объекта из ЕГРН и документы технического учета (инвентаризации) в отношении нежилого здания, не содержат сведений, которые бы прямо указывали на размещение в нем офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания.

Так, в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 17.05.2024 здание по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1 537,5 кв.м., наименование: «Нежилое-Административно-Управленческое», включает следующую классификацию помещений в нем: «фойе», «комната охраны», «лестничная клетка», «кабинет», «кухня», «мойка», «подсобное помещение», «коридор», «столовая», «тамбур», «санузел», «актовый зал» (л.д.18-25).

Технический паспорт по состоянию на 17.05.2024 был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением площади здания после капитального ремонта (л.д.82-86,87).

Имеющиеся в кадастровом деле объекта недвижимости, ранее выданные технические паспорта имели сходную экспликацию (л.д.48-52 – технический паспорт на 06.07.2006, л.д. 53-59 – технический паспорт на 02.10.2006, л.д. 61-68 – технический паспорт на 20.09.2007).

Само по себе наименование здания в технических документах как «Нежилое-Административно-Управленческое» как и классификация расположенных в нем помещений не свидетельствует об его административно – деловом назначении, либо размещении в нем офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания.

В соответствии с договором аренды помещения №103-А от 6 мая 2019 года, заключенного между ООО «Талдинское погрузочно-транспортное управление» как арендодателем и ООО «Хмель» (согласно дополнительному соглашению, в настоящее время ООО «Ресторация») как арендатором, арендуемая площадь столовой в здании по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1 537,5 кв.м., составляет 128,3 кв.м., что составляет менее 20 процентов его площади (л.д.130-135).

При этом вид разрешенного использования земельного участка: «под нежилое здание», на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером №№, также не позволяет прийти к выводу о размещении на нем объекта в целях, соответствующих приведенному налоговому законодательству и предусматривающих размещение на нем перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов.

Основным видом деятельности ООО «Талдинское погрузочно-транспортное управление», согласно общедоступным сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, является «деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки».

Само по себе осуществление административным истцом указанной выше деятельности в целях извлечения прибыли не свидетельствует об отнесении принадлежащего ему здания к объектам, в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база которых, определяется как кадастровая стоимость имущества.

В здание имеется пропускной режим, исключающий в него свободный доступ третьих лиц (л.д.145-172).

Из пояснений представителя административного истца следует, что в здании лишь несущественная доля помещений передана в аренду обеспечивающему питание сотрудников ООО «Талдинское погрузочно-транспортное управление» ООО «Хмель». Остальное здание используется непосредственно в производственном процессе, в нем расположены управление организации, производственные, технические службы, обеспечивающие производственные процессы и безопасность. Столовая является режимным объектом, на территории ООО «Талдинское погрузочно-транспортное управление» действует положение о внутриобъектовом режиме, свободный доступ ограничен. Вход в здание, и соответственно, в столовую осуществляется через КПП здания.

Анализируя представленные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд приходит к выводу о том, что в здании с кадастровым номером №№ оборудованы рабочие места руководства и сотрудников технических служб предприятия, обеспечивающих функционирование производственного процесса и представляющие собой инфраструктуру предприятия осуществляющего деятельность, функционально неотделимую от единого процесса, не используемую в качестве самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности. 

Учитывая изложенное, спорное здание является административным зданием, в котором располагаются службы, обеспечивающие производственную деятельность административного истца. 

Допустимых доказательств, опровергающих установленный выше факты, предоставлено не было.

Таким образом, отсутствуют основания для отнесения здания по адресу: 

<

адрес> (в настоящее время адрес: 

<

адрес>), к объектам недвижимости, налоговая база в отношении которых исчисляется из их кадастровой стоимости, исходя из содержания статьи 378.2 НК РФ, ввиду расположения в нем способствующей осуществлению производственной деятельности.

Учитывая изложенное, оснований для включения спорного объекта недвижимости в оспариваемый нормативный правовой акт как по наименованию, использованию объекта недвижимого имущества, так по виду земельного участка и по предназначению, отсутствуют, ни к административно-деловому, ни к торговому центру (комплексу), здание отнести нельзя.

Административным ответчиком достоверных доказательств фактического использования здания в целях, соответствующих приведенному налоговому законодательству и предусматривающих размещение на нем перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов и подтверждающих реальное использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания – на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, не представлено.

Поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, однако административным ответчиком доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие вышеназванного объекта недвижимости условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в Перечень, не представлено, не содержится их и в материалах дела, административный иск подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах административные исковые требования о признании недействующим пункта 1053 Распоряжения № 34-ра, подлежат удовлетворению. 

Определяя момент, с которого указанный нормативный правовой акт в оспариваемой части должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации учитывает, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречил нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу с момента принятия, имеет ограниченный срок действия, а потому признание оспариваемых положений нормативного правового акта недействующим со дня его принятия, в полной мере будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца.

В настоящее время официальным источником опубликования актов Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса является, в том числе сайт «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru (пункт 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. № 218 «Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса»), сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано на указанном сайте в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации Правительства Кузбасса как принявшего оспариваемый в части нормативный правовой акт в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 20 000 рублей (л.д.7).

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующим со дня принятия пункт 1053 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Администрации Правительства Кузбасса от 26 декабря 2024 года № 34-ра. 

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Правительства Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «Талдинское погрузочно – транспортное управление» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Решетняк А.М. 

В окончательной форме решение изготовлено 4 декабря 2025 года.