Дело №2а-406/2024 УИД 69RS0040-02-2023-006954-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года город Тверь 

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Панасюк Т.Я., 

при секретаре судебного заседания Дмитриевой П.Э.,

с участием представителя административного истца прокурора Сонковского района Тверской области на основании доверенностей старшего помощника прокурора Центрального района г.Твери Денисовой О.А.,

представителя административного ответчика ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на основании доверенности ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сонковского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению финансирования и организации работ по приведению участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства,

у с т а н о в и л:

прокурор Сонковского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее – ГКУ «Дирекция ТДФ»), в котором просил:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ» по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Вышний Волочек - Бежецк - Сонково» - Беляницы с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н - 1527 км 0+000 - км 4+000, км 7+000 - 9+000, км 14+300 - км 15+218;

- возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по приведению участков автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Вышний Волочек - Бежецк - Сонково» - Беляницы с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1527 км 0+000 - км 4+000, км 7+000 - 9+000, км 14+300 - км 15+218 в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- возложить на ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанность в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств организовать работы по приведению участков автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Вышний Волочек - Бежецк - Сонково» - Беляницы с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1527 км 0+000 - км 4+000, км 7+000 - 9+000, км 14+300 - км 15+218 в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. Прокуратурой Сонковского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания, ремонта и капитального ремонта или реконструкции автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Вышний Волочек - Бежецк - Сонково» - Беляницы с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1527. В ходе проведенной 10.04.2023 проверки совместно с ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» при участии АО «Сонковское ДРСУ» установлено, что автомобильная дорога 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Вышний Волочек - Бежецк - Сонково» - Беляницы с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1527 не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Так, в нарушение пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участках автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Вышний Волочек - Бежецк - Сонково» - Беляницы с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1527 км 0+000 - км 4+000, км 7+000 - 9+000, км 14+300 - км 15+218 имеются многочисленные выбоины, просадки глубиной от 3 до 13 см, гребенки, колейность, занижения обочины относительно уровня дороги от 5 до 10 см. Устранить нарушения на данных участках возможно только путем проведения капитального ремонта дорожного покрытия.

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па автомобильная дорога на территории Сонковского муниципального округа 2 класса «Вышний Волочек - Бежецк - Сонково» - Беляницы с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1527 протяженностью 15,0 км относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Тверской области, и является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области.

Уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу пункта 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, является Министерство транспорта Тверской области. Обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Тверской области от 04.06.2010 №1514 спорная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция ТДФ». Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп на ГКУ Дирекция ТДФ» возложена обязанность осуществления организации работ по ремонту автомобильных дорог. На основании постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

По сообщению ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп в 2023 - 2025 годах в Сонковском и Краснохолмском муниципальных округах предусмотрен ремонт автомобильной дороги 2 класса «Вышний Волочек - Бежецк - Сонково» - Беляницы на участке км 0+000 - км 2+650. Как следует из программы, в 2023 году запланирован ремонт только 2,65 км указанной автомобильной дороги, и только при наличии дополнительных бюджетных ассигнований. 

В соответствии с государственным контрактом от 21.12.2022 №5/2023, заключенным между ГКУ «Дирекция ТДФ» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Бежецкая дорожная компания» (подрядчик) (далее - ООО «БДК»), последнее приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком районе, Весьегонском, Краснохолмском, Молоковском, Сандовском, Сонковском муниципальных округах. ООО «БДК» заключило с АО «Сонковское дорожное ремонтно- строительное управление» (далее - АО «Сонковское ДРСУ») договор субподряда №23-12/2023 - СОД-2 от 23.12.2022 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Сонковском муниципальном округе, в соответствии с которым заявленная автомобильная дорога включена в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Сонковском муниципальном округе. В ведомости объемов и стоимости работ по летнему содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области в Сонковском муниципальном округе включены помимо иных - ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия, ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий стройно-инъекционным методом, укрепление обочин песчано-гравийной смесью, планировка существующих обочин автогрейдером.

Вместе с тем, установленные в ходе проверки повреждения дорожного покрытия участков автомобильной дороги не соответствуют допустимым предельным повреждениям для данных дорог и могут быть устранены лишь путем проведения капитального ремонта, что не относится к полномочиям по содержанию автомобильных дорог.

Ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги в течение длительного времени свидетельствует о том, что Министерством транспорта Тверской области планирование дорожной деятельности осуществляется ненадлежащим образом, выполнение подведомственным Министерству ГКУ «Дирекция ТДФ» возложенных на него функций не контролируется, а следовательно Министерство транспорта Тверской области ненадлежащим образом выполняет поставленную перед ним задачу по осуществлению в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства.

Бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» выразилось в непринятии всех необходимых мер работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Вышний Волочек - Бежецк - Сонково» - Беляницы с идентификационным номером 28 ОП М3 28Н-1527, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц. 

Длительное неустранение повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций, а именно, затруднению движения транспортных средств, повышению аварийности в результате вынужденного маневрирования транспортных средств и несоблюдения движения по полосам, вызванных неудовлетворительным состоянием проезжей части, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, в котором в качестве заинтересованных лиц указал Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, УГИБДД УМВД России по Тверской области, ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский», ООО «БДК», АО «Сонковское ДРСУ». 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 14.12.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Тверской области в лице Управления ГИБДД.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15.01.2024, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Сонковского района Тверской области на основании доверенностей старший помощник прокурора Центрального района г.Твери Денисова О.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить. Дополнительно указала, что оснований для уточнения заявленных требований не имеется, со стороны административных ответчиков допущено бездействие и состояние заявленной автомобильной дороги не позволяет устранить выявленные нарушения в рамках её содержания.

Представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на основании доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что в рамках содержания заявленной автомобильной дороги в 2023 году выполнен значительный объём работ по ямочному ремонту, не все указанные прокурором участки дороги находятся в ненормативном состоянии.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить. Дополнительно указали, что являются жителями с.Беляницы Сонковского района и непосредственно пользуются рассматриваемой автомобильной дорогой. В рамках проведённых в 2023 году работ по ямочному ремонту указанные прокурором в иске повреждения не устранены, осенью 2023 года автомобильная дорога находилась в ненадлежащем состоянии.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области, представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский», ООО «БДК», АО «Сонковское ДРСУ», УМВД России по Тверской области в лице Управления ГИБДД в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

От представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иных ходатайств, возражений по заявленным требованиям от участвующих в деле лиц в материалы дела не поступало. 

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя административного истца прокурора Сонковского района Тверской области старшего помощника прокурора Центрального района г.Твери Денисову О.А., представителя административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При обращении в суд прокурором указано, что бездействие административных ответчиков препятствует обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования, чем нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 17.11.2023, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога Тверской области 2 класса «Вышний Волочек - Бежецк - Сонково» - Беляницы» протяженностью 15 км, идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-1527 (п.1527).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области. 

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п. «а»-«в»).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области: перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели; порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них; предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса; осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области. 

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п.3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Положениями ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Как установлено при рассмотрении дела, заявленная в иске автомобильная дорога Тверской области 2 класса «Вышний Волочек - Бежецк - Сонково» - Беляницы находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па, действовавшим до 12.07.2023, был утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

Действующим в настоящее время постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 №291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги) в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог).

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. 

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. 

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка). 

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем Порядке содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

В соответствии с п.7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6). 

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п.10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области». 

Также, в соответствии с п.5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Как следует из материалов дела, заявитель ФИО3 13.10.2023 обращалась с жалобой к прокурору Сонковского района Тверской области, просила принять конкретные меры прокурорского реагирования с целью обеспечения ремонта автомобильной дороги до с.Беляницы Сонковского муниципального округа Тверской области в связи с тем, что дорога находится в ненормативном состоянии.

Ранее, а именно 21.03.2023 ФИО2 также лично обращался в прокуратуру Сонковского района Тверской области с целью проведения проверки состояния дорог на участке Сонково-Бежецк до с.Беляницы, поскольку дороги находятся ненадлежащем состоянии.

В ходе проведения прокуратурой района в период с 05.04.2023 по 11.04.2023 проверки с выездом на место при участии помощника прокурора Хартовской А.Ю., и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» ФИО4, и.о. генерального директора АО «Сонковское ДРСУ» ФИО5, на основании решения прокурора Сонковского района Жигалова Д.Э. от 03.04.2023 №13 установлены следующие нарушения требований законодательства при содержании автомобильной дороги 2 класса «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» -«Беляницы»: на участках дороги км 0+000 - км 4+000, км 7+000 - км 9+000, км 14+300 – км 15+218 имеются многочисленные выбоины, просадки глубиной от 3 до 13 см, гребенки, колейность, занижения обочины относительно уровня дороги от 5 до 10 см, что не соответствует требованиям пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями решения прокурора о проведении проверки от 03.04.2023, акта проверки от 11.04.2023, фототаблицей к материалам проверки.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения. 

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый и введённый в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.1 стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п.5.2.4 стандарта ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно данным, приведённым в таблице А.1 приложения А стандарта ГОСТ Р 50597-2017, к дефектам покрытия проезжей части относятся, в том числе, выбоина, просадка, колея.

Согласно данным таблицы 5.3, устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв.м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв.м и более; колея глубиной 2 см и более и длиной 7 м и более на участке полосы движения длиной 100 м. Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Таблицей А.2 приложения А предусмотрен такой дефект как занижение обочины и разделительной полосы. При этом, согласно таблице 5.4 занижение обочины свыше 4 см подлежит устранению в срок до 7 суток.

Неудовлетворительное состояние указанной в административном иске автомобильной дороги и наличие на ней повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и пояснениями заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3

При этом, наличие указанных прокурором повреждений автомобильной дороги указывает на нарушения пунктов 5.2.4 и 5.3.1 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 при осуществлении дорожной деятельности в отношении вышеуказанной автомобильной дороги. 

Ввиду выявленных нарушений законодательства, в целях их устранения прокуратурой Сонковского района Тверской области в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» 11.04.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения с целью принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих.

ГКУ «Дирекция ТДФ» письмом от 17.05.2023 за №02/2282 в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проинформировало прокурора, что внесенное в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» представление рассмотрено на совещании с участием начальника юридического отдела 16.05.2023. Содержание представления прокуратуры доведено до сведения заместителей директора и руководителя отделов, директором обращено внимание указанных лиц на необходимость неукоснительного соблюдения требований закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ», представитель учреждения в ходе рассмотрения дела указывала, что в рамках летнего содержания заявленной автомобильной дороги были выполнены работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия, укреплению обочин песчано-гравийной смесью. 

Представленными в материалы дела письменными доказательствами подтверждено, что 14.12.2021 ГКУ «Дирекция ТДФ» заключило с ООО «БДК» государственный контракт №5/2022 по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком и Сонковском муниципальных районах, Молоковском, Весьегонском, Краснохолмском и Сандовском муниципальных округах Тверской области. 

Во исполнение вышеуказанного государственного контракта ООО «БДК» заключило договор субподряда от 23.12.2022 №23-12/2023-СОД-2 с АО «Сонковское ДРСУ», согласно которого общество осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Сонковском муниципальном округе. 

В соответствии с приложением №1 к договору субподряда, в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог ООО «БДК», в частности, входит содержание автомобильной дороги «Вышний Волочек – Бежецк - Сонково» - Беляницы (п.11).

В соответствии с п.п.1.7, 1.8 договора субподряда, в результате выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень которых указан в приложении №1 к договору, должна быть обеспечена сохранность автомобильных дорог, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства и обстановки, обеспечение круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также беспрепятственное движение пешеходов, снижение уровня дорожно-транспортных происшествий, сопутствующей причиной которой явились дорожные условия.

Несмотря на представленные в материалы дела со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» акты о приёмке выполненных работ при содержании автомобильной дороги общего пользования, выявленные в ходе проверки выбоины, просадки, колеи глубиной до 13 см в силу требований ГОСТ Р 50597-2017 подлежат устранению при осуществлении капитального ремонта дороги.

Факт устранения повреждений автомобильной дороги проверялся административным истцом. Так, как следует из представленных в материалы дела акта осмотра от 01.02.2024 и фотоматериалов, прокуратурой района осуществлен выезд на автомобильную дорогу «Вышний Волочек-Бежецк-Сонково» - Беляницы с целью её осмотра, однако в связи с ненадлежащим зимним содержанием указанной дороги дорожное полотно полностью покрыто укатанным снегом и наледью осмотреть его не представилось возможным.

Допустимых и достаточных доказательств приведения автомобильной дороги в нормативное состояние в части заявленных прокурором участков и конкретных повреждений на дату рассмотрения дела со стороны административных ответчиков не представлено. Акты выполненных работ содержат сведения лишь об объёме работ в кв.м и их стоимости и не указывают на устранение конкретного повреждения на определённом участке автомобильной дороги.

Кроме того, заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 в ходе рассмотрения дела фактическое устранение заявленных прокурором повреждений автомобильной дороги не подтвердили. 

Более того, со стороны административных ответчиков, не оспаривавших факта выявления ненадлежащего состояния автомобильной дороги в ходе проведения прокуратурой проверки, не представлено доказательств, указывающих на возможность устранения выявленных нарушений исключительно путем выполнения объёма работ, относящихся к содержанию автомобильной дороги.

Согласно пункту 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012, классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В соответствии с п.3 Классификации работ, при капитальном ремонте проводятся, среди прочих, следующие работы: по дорожным одеждам - ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона (пп.2-а).

Согласно п.4 Классификации работ, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: по дорожным одеждам: усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона; полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную; укрепление обочин; переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания (пп.2-а, б, г, ж).

В соответствии с п.5 Классификации работ, при ремонте проводятся следующие работы: по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя (пп.2-а, б, в, г).

Согласно п.6 Классификации работ, при содержании дороги проводятся, среди прочих, следующие работы: по дорожным одеждам: в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; г) устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; д) ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; е) защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; ж) восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий (пп.2-в, г, д, е,ж).

Таким образом, приведение автомобильной дороги в нормативное состояние в зависимости от степени выраженности имеющихся повреждений и способа их устранения является возможным как в рамках содержания автомобильной дороги, так и в рамках ремонта и капитального ремонта.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильных дорог по результатам оценки их технического состояния при выявления несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов подлежала установлению их нуждаемость в осуществлении ремонта (капитального ремонта) с последующей разработкой проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог.

Ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о невыполнении вышеуказанных требований.

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а ГКУ «Дирекция ТДФ» - непосредственно организация работ по ремонту автомобильной дороги.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильной дороги создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

Как следует из Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп (с последующими изменениями от 29.12.2023), в 2024 году предусмотрен ремонт автомобильной дороги «Вышний Волочек - Бежецк - Сонково» - Беляницы в Сонковском муниципальном округе протяжённостью 7 км, а в 2025 году – ремонт данной автомобильной дороги протяжённостью 8 км.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, допущенного на протяжении длительного времени, конкретные меры по устранению которого приняты лишь после обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском. Вместе с тем, предусмотренные программой сроки выполнения ремонта автомобильной дороги учитываются судом при определении срока выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, направленных на восстановление нарушенных прав лиц, в интересах которых подан удовлетворённый судом иск. 

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности принять необходимый комплекс мер, направленных на приведение заявленной прокурором автомобильной дороги на указанных участках в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. 

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить Министерству транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» для исполнения возложенных решением суда обязанностей срок в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок. 

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Сонковского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению финансирования и организации работ по приведению участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии необходимого комплекса мер, направленных на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Вышний Волочек - Бежецк – Сонково» - Беляницы с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-1527 на следующих участках: км 0+000 – км 4+000, км 7+000 – км 9+000, км 14+300 – км 15+218.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий принять необходимый комплекс мер, направленных на приведение автомобильной дороги 2 класса общего пользования межмуниципального значения «Вышний Волочек - Бежецк – Сонково» - Беляницы с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-1527 на следующих участках: км 0+000 – км 4+000, км 7+000 – км 9+000, км 14+300 – км 15+218 в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк 

Мотивированное решение составлено 27.02.2024.