Дело № 12-584/18

Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2018 года г. Барнаул

Судья Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края Симон Н.Б., рассмотрев жалобу ФГКОУ высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Барнаула от 26.04.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Барнаула от 26.04.2018 Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

Данным постановлением установлено, что по результатам внеплановой выездной проверки БЮИ МВД РФ, проведенной Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства РФ, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере электроэнергетики от 04.12.2017 № 17-18-0031/П-ТСЭ-613 со сроком исполнения до 06.03.2018. Однако в указанный срок предписание выполнено не в полном объеме: - электроустановки не укомплектованы испытанными средствами защиты в полном объеме; - в трансформаторной камере проложен питающий кабель ТП-742.

ФГКОУ высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» обжаловало данное постановление в районный суд, просят постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывают, что протокол № 17-21366 об административном правонарушении от 6 апреля 2018 года составлен государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и электроснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5 в связи с невыполнением в установленный срок пунктов 4, 11 предписания № 17-18-0031/П-ТСЭ-613, вынесенного Алтайским отделом по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и электроснабжением Сибирского управления Ростехнадзора (далее - Алтайский отдел Ростехнадзора) 4 декабря 2017 года. Срок исполнения предписания составлял всего 3 месяца (до 6 марта 2018 года). За данный период необходимо было устранить 13 нарушений. В результате предпринятых Институтом мер невыполненными остались только 2 пункта предписания. Об их устранении Алтайским отделом Ростехнадзора вынесено новое предписание № 17-18-0031/П-КИП-126 от 03.04.2018, установлен новый срок - до 5 июня 2018 года. Институтом отмечались объективные причины, не позволившие выполнить предписание в полном объеме в установленные сроки. В период выполнения предписания входило окончание финансового года, когда все денежные средства на 2017 год уже распределены и освоены, а на 2018 год в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо доведение лимитов бюджетных обязательств и утверждение плана закупок и плана-графика. Также на данный период приходится большое количество праздничных нерабочих дней. Вместе с тем Институту удалось устранить 11 нарушений. Это мероприятия, на которые возможно было осуществить своими силами без дополнительных финансовых затрат или при минимальных затратах (всего затрачено 99250 руб.).

27 декабря 2017 года произошла авария вводного автомата АВН-15 на трансформаторе № 2 в ТП-490. На основании гарантийного письма 29 декабря 2017 года авария была устранена ООО «ФИО6». После утверждения плана-графика закупок на 2018 год был заключен и оплачен государственный контракт № 10 от 7 февраля 2018 г. на сумму 129050 руб. по замене вводного автоматического выключателя в ТП-490 на трансформаторе № 2. В связи с тем, что в период аварии трансформатор №1 работал с перегрузкой и пришел в предаварийное состояние, Институт вынужден был в первоочередном порядке подготовить государственный контракт на замену автоматического выключателя в ТП-490 на трансформаторе № 1 на сумму 129300 руб. Таким образом, денежные средства в размере 258350 руб. были направлены на аварийные мероприятия, а не на устранение выявленных недостатков. Также потерян временной ресурс.

Кроме того, Институтом в пояснениях по делу указывалось на принятие подготовительных мер к устранению двух оставшихся нарушений. В целях устранения нарушения, отраженного в п. 11 предписания (в трансформаторной камере ТП-79 проложен питающий кабель ТП-742) 2 февраля 2018 года направлено обращение главному инженеру ООО «Барнаульская сетевая компания» ФИО3 с просьбой оказать содействие в устранении недостатков. Ответа не поступило. В марте 2018 года в вышеуказанную организацию направлен запрос о выделении специалиста для определения объема работ и их стоимости. ООО «Барнаульская сетевая компания» сметный расчет на оплату услуг данного специалиста представлен только 24 апреля 2018 года. После осуществления им обследования будет заключен государственный контракт и произведены необходимые работы.

В целях устранения нарушения, отраженного в п. 4 предписания (электроустановки не укомплектованы испытанными средствами защиты в полном объеме) определена потребность в средствах защиты, проведен анализ рынка и в настоящее время осуществляется процедура заключения государственных контрактов на их приобретение, на общую сумму 90358 руб. 90 коп. К вновь установленному сроку нарушение будет устранено.

Представитель ФГКОУ высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» в судебном заседании на доводах жалобы настаивал. 

Выслушав представителя ФГКОУ высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона о защите прав юридических лиц предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В силу пункта 1 части 2 указанной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора № 02-17-06/1171 от 10.10.2017 в период с 07.11.2017 по 04.12.2017 проведена плановая выездная проверка деятельности ФГКОУ высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере электроэнергетики. 

По результатам проверки государственным инспектором составлено предписание № 17-18-0031/П-ТСЭ-613 от 04.12.2017 с указанием двух сроков устранения нарушения 06.03.2018 и 05.06.2018. 

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой выездной проверки ФГКОУ высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по распоряжению от 07.02.2018 № 02-17-06/96, по результатам которой оспариваемым постановлением от 26.04.2018 юридическое лицо привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, явилось истечение срока исполнения ранее выданного предписания № 17-18-0031/П-ТСЭ-613 от 04.12.2017, срок исполнения которого истек 06.03.2018. 

Исходя из положений статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если внеплановая проверка проводится в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении нарушения требований законодательства, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного соответствующим уполномоченным органом предписания.

По смыслу приведенной нормы предусмотрена полная проверка всего предписания об устранении нарушения требований законодательства, а не его части, как установлено в настоящем случае. Проверка проводилась с 07.03.2018 по 03.04.2018, то есть сразу после окончания установленного в предписании срока по пунктам, где срок установлен до 06.03.2018, тогда как по остальным пунктам срок исполнения установлен до 05.06.2018 и на момент проверки не истек. 

При таком положении, в установленное административным органом время совершения правонарушения – 03.04.2018 срок исполнения ФГКОУ высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» предписания от 04.12.2017 не истек, что свидетельствует об отсутствии события вменяемого правонарушения и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены вынесенного постановления и прекращения производства по делу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Барнаула от 26.04.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФГКОУ высшего образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Судья Н.Б. Симон 

Верно

Судья ________ Н.Б.Симон

Секретарь ________ ФИО1