Дело №2а-2828/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Калининград 10 июня 2019 года

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Козловой Д.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по социальной политике Управления социальной поддержки населения Администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным решения от 18.02.2019 №КпСП-р-23 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Комитету по социальной политике Управления социальной поддержки населения Администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным решения от 18.02.2019 №КпСП-р-23 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно», указав, что 08.02.2019 после рождения 17.12.2018 третьего ребенка и сбора всех необходимых документов, ФИО1 обратился в «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа «Город Калининград» с документами для предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно». На данное обращение было получено уведомление об отказе в предоставлении данной услуги на основании распоряжения комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от 18.02.2019 № КпСП-р-23 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно». Управление социальной поддержки населения в уведомлении об отказе ссылается на Закон Калининградской области от 21.12.2006 №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» в редакции от 04.12.2018 №234. Также указал, что Управление социальной поддержки населения считает, что с 01 января 2019 года согласно п. 1 ст. 16.1 Закона Калининградской области имеют право встать на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно - граждане РФ, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет». Полагаю, что неверно трактуются изменения в законе, вступившие в силу с 01 января 2019 года. На момент рождения третьего ребенка (17.12.2018) п. 1 ст. 16.1 Закона Калининградской области гласил: «граждане РФ, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке установленном настоящей статьей», т. е. без указания на «состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет». Норма о нуждаемости в жилых помещениях вступила в силу с 01 января 2019 года. В статье закона не указано, что граждане «имеют право встать на учет». По логике Управления социальной поддержки населения согласно п. 2 ст. 16.1, которая говорит о «Предоставлении земельного участка без торгов осуществляется в следующем порядке», все подпункты данного пункта должны быть проведены до 01 января 2019 года». Таким образом, полагает, что все многодетные семьи, состоящие в очереди на предоставление земельного участка, лишаются этого права. Также указал на невозможность сбора документов для постановки на учет в целях предоставления земельного участка к 01.01.2019. Также указал, что решение комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от 18.02.2019 г. № КпСП-р-23 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно» нарушает право Истца на приобретение земельного участка в соответствии с Законом Калининградской области. Просил признать незаконным решение от 18.02.2019 г. №КпСП-р-23 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно» принятое комитетом по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград». Обязать комитет по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» поставить ФИО1 на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно согласно Закона Калининградской области от 21.12.2006 №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

В судебном заседании ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дал аналогичные пояснения, просил иск, удовлетворить.

Представитель комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований, отказать. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 17.12.2018 в семье Л-ных родился третий ребенок.

08.02.2019 ФИО1 обратился в «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа «Город Калининград» с документами для предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно». 

На данное обращение было получено уведомление об отказе в предоставлении данной услуги на основании распоряжения комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от 18.02.2019 № КпСП-р-23 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно».

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации «граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации». Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Калининградской области порядок предоставления земельных участков многодетным гражданам установлен Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 105).

Согласно Уставу (Основному Закону) Калининградской области, утвержденному Законом Калининградской области от 18.01.1996 № 30, законы Калининградской области и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Калининградской области подлежат обязательному исполнению на территории Калининградской области (статья 1). Законы Калининградской области, принятые Калининградской областной Думой и подписанные Губернатором Калининградской области, вступают в силу на территории Калининградской области со дня их официального опубликования, если самим законом Калининградской области не установлен иной срок и порядок вступления его в силу (пункт 7 статьи 45).

04.12.2018 принят Закон Калининградской области № 234 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 234), которым определено следующее:

1 - однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов имеют право граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет (далее - многодетные граждане) (пункт 1 статьи 16.1 Закона Калининградской области № 105);

2 - к заявлению о постановке на учет в целях предоставления земельного участка заявитель прилагает копии документов, подтверждающих право заявителя на предоставление земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, в том числе в случае, если заявитель не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, но у него имеются основания для постановки его на данный учет, - документы, подтверждающие основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемые гражданами в соответствии с Законом Калининградской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области» (подпункт 5 пункта 5 статьи 16.2 Закона Калининградской области № 105);

3 - в целях принятия решения о постановке заявителя на учет в целях предоставления земельного участка либо об отказе в постановке его на учет орган местного самоуправления запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляющегося в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в том числе «выписку из решения или копию решения органа местного самоуправления о постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а в случае, если заявитель не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, но у него имеются основания для постановки его на данный учет, - документы, подтверждающие основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, запрашиваемые органом местного самоуправления в соответствии с Законом Калининградской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области» (подпункт 4 пункта 6 статьи 16.2 Закона Калининградской области № 105).

Согласно статье 2 Закона Калининградской области № 234 данные изменения вступили в силу с 1 января 2019 года. Действующее законодательство не предусматривает в рассматриваемом вопросе исключений для граждан, у которых дети родились до 1 января 2019 года.

При разрешении административного дела применяются нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Ведение учета граждан, имеющих право и желающих получить земельный участок в собственность бесплатно, осуществляется органом местного самоуправления на основании поданных заявлений. Регистрация и учет заявлений многодетных граждан, имеющих право и желающих получить земельный участок в собственность бесплатно, ведется органом местного самоуправления отдельно от других категорий граждан (пункт 1 статьи 16.2. Закона Калининградской области № 105).

Правоотношения между истцом и ответчиком возникли с момента подачи истцом заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно № 360-13/у-7 от 08.02.2019. 

На указанную дату действовал Закон Калининградской области № 105 в редакции от 04.12.2018 № 234. Таким образом, нормы права об обязательном условии признания гражданина, имеющего трех и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, для постановки на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, подлежали применению.

В нарушение подпункта 5 пункта 5 статьи 16.2 Закона Калининградской области № 105 истцом с заявлением о постановке на учет не представлены документы, подтверждающие основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В соответствии требованиями пункта 6 статьи 16.2 Комитетом были направлены запросы в государственные органы, структурные подразделения администрации городского округа «Город Калининград» о предоставлении сведений, необходимых для принятия решения о постановке истца на учет в целях предоставления земельного участка либо об отказе в постановке его на учет, в том числе о предоставлении выписки из решения или копии решения о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (исх. № 544 от 13.02.2019; № и-УСПН-957 от 13.02.2019; № и-УСПН-964 от 13.02.2019).

Согласно информации управления учета и найма жилья комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 13.02.2019 № и-КМИ-13/3099 истец на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит.

Законом Калининградской области № 105 установлены следующие основания для отказа в постановке на учет многодетных граждан в целях предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 16.2):

1) заявление подано с нарушением требования, установленного пунктом 3 настоящей статьи;

2) непредставление (в том числе представление не в полном объеме) многодетным гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи;

3) с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на получение земельного участка в порядке, предусмотренном настоящей статьей;

4) многодетным гражданином, имеющим трех и более детей, либо вторым родителем указанных детей (при его наличии) на дату подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно реализовано право на получение земельного участка в собственность бесплатно с любым видом разрешенного использования в соответствии с порядком, установленным статьями 16.1, 16.2 настоящего Закона, либо реализовано право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

5) испрашиваемый заявителем земельный участок не включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно;

6) в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов). Учитывая, что истцом не в полном объеме представлены документы, указанные в пункте 5 статьи 16.2, а также он не относится к категории лиц, имеющих право на получение земельного участка, так как не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, ответчиком принято распоряжение комитета по социальной политике администрации городского округа «Город «Калининград» от 18.02.2019 № КпСП-р-23 «Об отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно».

Довод истца о необоснованном применении норм Закона Калининградской области № 105 в редакции от 04.12.2018 № 234 при рассмотрении заявления № 360-13/у-7 от 08.02.2019 является ошибочным и свидетельствует о неправильном толковании закона. Сам по себе факт рождения в семье третьего ребенка не порождает для граждан правовых последствий в виде постановки на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно. 

Для реализации гражданином, имеющим трех и более детей, права на получение земельного участка в собственность бесплатно, законодателем предусмотрено волеизъявление гражданина (подача заявления о постановке на учет), определяющее дату постановки на учет и номер очереди.

Таким образом, к правоотношениям между истцом и ответчиком, по мнению суда, обоснованно применены нормы Закона Калининградской области № 105 с изменениями, вступившими в силу с 1 января 2019 года в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд чрез Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2019.

Судья: О.В. Подушкин