Дело №

44RS0№-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кострома

20 ноября 2020 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре Негановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К И.М. к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунсервис» Костромского района Костромской области о выплате пособия по уходу за ребенком,

У С Т А Н О В И Л:

К И.М. обратилась в Костромской районный суд Костромской области с исковым заявлением к МУП «Коммунсервис» Костромского района о выплате пособия по уходу за ребенком.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 15 октября 2013 года между МУП ЖКХ «Караваево» администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и истцом заключен трудовой договор № 30-13 от 15 октября 2013 года, согласно которому В (К) И.М. принята на работу в должности «бухгалтер».

20 сентября 2013 года истец заключила брак с К А.И. 26 апреля 2014 года у К И.М. родилась дочь - К ФИО1 родился сын - К К.А.

Работая в МУП ЖКХ «Караваево» истец получала пособие по уходу за ребенком - К К.А., за счет работодателя с января 2020 года по 16 июля 2020 года.

В июле 2020 года МУП ЖКХ «Караваево» было реорганизовано в форме присоединения к МУП «Коммунсервис» Костромского района Костромской области.

За период с 16 июля 2020 года и по настоящее время ответчик пособие не начисляет и не выплачивает.

Истец К И.М. полагает, что ответчик, как правопреемник МУП ЖКХ «Караваево», обязан производить выплату пособия по уходу за ребенком до 3 лет.

Между тем, ответчик не выплачивает вышеуказанное пособие за август и сентябрь 2020 года. В устном разговоре юрист пояснил, что данное пособие выплачиваться не будет.

Истец указала, что минимальный размер, оплаты труда в Костромской области с 01 января 2020 года составляет 12 130 рублей. Размер пособия на второго ребенка составляет 18 195 рублей. Задолженность ответчика за период с 17 июля 2020 года по 31 августа 2020 года составляет 26 973 рубля 23 копейки.

С учетом изложенного, и со ссылками на п. 2 ст. 58 ГК РФ, п. 1.6. Постановления ВС РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 (ред. от 24.08.1995) «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», истец просит суд взыскать с ответчика пособие по уходу за ребенком - К К.А., ДДММГГГГ года рождения, в размере 26 973 руб. 23 коп. за период с 17 июля 2020 года по 31 августа 2020 года и в размере 150% от минимального размера оплаты труда в Костромской области в месяц - начиная с сентября 2020 года и до 24 июля 2021 года, включительно.

Истец К И.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске. Довод ответчика о том, что п. 1.6. Постановления ВС РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 (ред. от 24.08.1995) «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» утратил силу и не подлежит применению сочла не основанным на нормах действующего законодательства, которое указывает на применимость норм, действующих до введения Трудового кодекса РФ в части ему не противоречащей. Также обратила внимание, что МУП «Коммунсервис» является правопреемником МУП ЖКХ «Караваево», которое производило в пользу истца спорную выплату, в связи с чем требования считала обоснованно заявленными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика МУП «Коммунсервис» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, посчитав их не основанными на законе и, как следствие, не подлежащими удовлетворению в полном объеме. В обоснование своей позиции указала, что система государственных пособий гражданам, имеющим детей, устанавливается Федеральным законом № 81-ФЗ, который содержит исчерпывающий перечень таких пособий. Следовательно, требования работников, претендующих на данные пособия, не могут быть удовлетворены. Лицам, работающим в организациях, расположенных сельской местности, в период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет пособие выплачивается за счет Фонда социального страхования РФ в общеустановленном порядке.

Третье лицо ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, будучи извещенными о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. По существу заявленных требований представили письменный отзыв, из содержания которого следует, что истец К И.М. являлась получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком К К.А., ДДММГГГГ года рождения. За счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации К И.М. назначено и выплачено 173 603,49 руб. за период с 29 декабря 2018 года по 24 января 2020 года. Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации действующим законодательством не предусмотрена.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 1, 2).

Судом установлено, что между МУП ЖКХ «Караваево» Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, в лице директора К В.С., и В (К) И.М. заключен на неопределенный срок договор № 30-13 от 15 октября 2013 года, в соответствии с которым последняя принята на работу в должности «бухгалтер».

Из свидетельства о заключении брака серии 

<

...>, выданного 20 сентября 2013 года Администрацией Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, следует, что между К А.И. и В (К) ФИО3 заключен брак, о чем составлена запись №.

Согласно свидетельству о рождении, выданному Отделом ЗАГС по городскому округу город Кострома Управления ЗАГС Костромской области 28 апреля 2014 года, 26 апреля 2014 года родилась К Т.А., о чем составлена запись акта о рождении №, матерью ребенка является К И.М.

Согласно свидетельству о рождении серии I-ГО №, выданному ДДММГГГГ, ДДММГГГГ родился К К.А., о чем составлена запись акта о рождении № от ДДММГГГГ, матерью ребенка является К И.М.

Постановлением главы администрации Костромского муниципального района Костромской области от 17 марта 2020 года № 441 МУП «Караваево» реорганизовано в форме присоединения к МУП «Коммунсервис». Постановлением также установлено, что МУП «Коммунсервис» является правопреемником прав и обязанностей МУП «Караваево».

Согласно дополнительному соглашению от 17 июля 2020 года к трудовому договору от 15 октября 2013 года № 30-13 на основании записи в Едином государственном реестре юридических лиц 17 июля 2020 года работодатель МУП ЖКХ «Караваево» прекратил деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к МУП «Коммунсервис» Костромского района. Соглашение вступило в силу с 17 июля 2020 года, является неотъемлемой частью трудового договора от 15 октября 2013 года № 30-13 и скреплено подписью сторон.

14 августа 2020 года К И.М. обратилась в МУП «Коммунсервис» Костромского района с заявлением о выплате ей пособия по уходу за ребенком до трех лет в размере МРОТ на первого ребенка с увеличением пособия на 50% на каждого последующего.

05 сентября 2020 года истице дан ответ МУП «Коммунсервис» Костромского района об отказе в выплате пособия за счет работодателя.

Со ссылкой на п. 1.6 Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» истица просит обязать работодателя - МУП «Коммунсервис» Костромского района осуществлять ей выплату по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет ежемесячно в размере минимальной заработной платы на первого ребенка с увеличением пособия на 50% на каждого последующего ребенка.

Постановление от 01.11.1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», на котором истица основывает заявленные требования, принято Верховным Советом РСФСР с учетом важного значения решения проблем семьи, охраны материнства и детства, а также особой кризисной демографической ситуации в сельской местности.

В соответствии с п. 1 Постановления с 1 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности, в том числе установлено пособие по месту работы матери, отца или опекуна по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет ежемесячно в размере минимальной заработной платы на первого ребенка с увеличением пособия на 50 процентов на каждого последующего (пп. 1.6).

В соответствии со ст. 256 Трудового кодекса РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

В свою очередь, Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установил единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 2 указанного ФЗ законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (ст. 3 № 81-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона № 81-ФЗ, выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет: средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде … ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со ст. 13 право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Лицам, указанным в абзацах втором - пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, за исключением матерей, уволенных в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (ст. 14 Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ).

Федеральный закон № 81-ФЗ от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» содержит исчерпывающий перечень государственных пособий граждан, имеющих детей. При этом пособие, о выплате которого заявлено истцом в данный перечень не входит.

Кроме того, в соответствии с п. 6 Постановления ВС РСФСР от 01.11.1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» расходы, связанные с увеличением продолжительности отпуска по беременности и родам должны быть предусмотрены за счет средств государственного социального страхования по согласованию Совета Министров РСФСР, с Федерацией независимых профсоюзов России и республиканскими отраслевыми комитетами профсоюзов. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 1.3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются, в том числе уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии со ст. 1.4 указанного Федерального закона видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты: … ежемесячное пособие по уходу за ребенком (п. 5 ч. 1).

Условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ч. 2). 

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ч. 1 ст. 11.2).

Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи) (ст. 13).

Таким образом, в настоящий момент в системе социального страхования расходы на выплату заявленного пособия также не предусмотрены.

В свою очередь, в соответствии с Указом Президента РФ от 30.05.1994 года № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан установлено, что с 1 января 2001 г. ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей производятся: матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм, и женщинам - военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. № 1110 «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан» Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 года № 1206 утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан.

Согласно п. 11 указанного Порядка ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей назначаются и выплачиваются находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет (далее - отпуск по уходу за ребенком): а) матерям (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, дедушке, другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Указом Президента РФ от 25.11.2019 года № 570 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. № 1110 признан утратившим силу с 01 января 2020 года. При этом за гражданами, которым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» ежемесячные компенсационные выплаты назначены до дня вступления в силу настоящего Указа, право на их получение до окончания установленных периодов выплаты сохранено (п. 3).

С учетом того, что ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено, что в части, не определенной настоящим Федеральным законом, порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года № 298/3-1, к числу нормативных правовых норм, в части регулирования вопросов назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, отнесено быть не может, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по выплате заявленного стороной истца пособия.

Довод истца о том, что до реорганизации прежним работодателем МУП ЖКХ «Караваево» спорные выплаты производились, основанием для удовлетворения иска являться не может, поскольку согласно Постановлению Президиума ВС РСФСР от 25 января 1991 года № 522/1 «О порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» (применяемому в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ) расходы предприятиями и организациями, расположенными в сельской местности, производятся: рентабельными - за счет прибыли, остающейся в их распоряжении; низкорентабельными - за счет средств внебюджетного фонда стабилизации экономики в соответствии со ст. 22 Закона РСФСР «О государственной бюджетной системе РСФСР в 1991 году».

В свою очередь, из представленных суду сведений об открытых (закрытых) счетах и справок из кредитных организаций следует, что счета МУП «Коммунсервис» Костромского района, открытые в ООО «Костромаселькомбанк» и ООО «Совкомбанк» имеют ограничения на распоряжение денежными средствами (блокировки), в том числе установленные по решениям Межрайонной ИФНС России № 7 по Костромской области на сумму более семнадцати миллионов рублей. Постановлениями судебного пристава-исполнителя с целью обращения взыскания на наличные денежные средства ограничены расходные операции по кассе, наложен арест на имущество должника; обращено взыскание на денежные средства, поступающие на депозитный счет во временное распоряжение ОСП по Заволжскому округу г. Костромы и Костромскому району по исполнительным производствам, где взыскателем выступает МУП «Коммунсервис» Костромского района; обращено взыскание на имущественное право МУП «Коммунсервис» Костромского района по агентскому договору от 01 октября 2009 года, заключенному с АО «ЕИРКЦ», в размере 90%. Размер задолженности по сводному исполнительному производству № 100140/17/44001-СД по состоянию на 22 сентября 2020 года составляет 179 710 564,58 рублей.

Таким образом, МУП «Коммунсервис» Костромского района рентабельным признано быть не может. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе К И.М. в удовлетворении требований об обязании МУП «Коммунсервис» Костромского района производить ей выплату по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет ежемесячно в размере минимальной заработной платы на первого ребенка с увеличением пособия на 50% на каждого последующего ребенка в соответствии с п. 1.6 Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе». 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

К И.М. в удовлетворении исковых требований к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунсервис» Костромского района Костромской области о выплате пособия по уходу за ребенком, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Федеральный судья 

С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2020 года.