РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2024 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Ковальчук Л.Н.,

при секретаре Зубковой А.О., 

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2235/2024 по иску ФИО3 к администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы об оспаривании решения об отказе в признании малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, об оспаривании решения об отказе постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, об оспаривании решения о предоставлении жилого помещения маневренного фонда при сносе многоквартирного жилого дома и обязании предоставить равнозначное жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение от 28.03.2024 № КИиЗО/И-4165 об отказе признании её малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, распоряжения от 10.04.2024 № 1/216-р об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признании ее в судебном порядке нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта города Тулы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению и находящемуся в черте населенного пункта г. Тулы, с возложением на административного ответчика обязанности по принятию ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта города Тулы, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению и находящему в черте населенного пункта города Тулы.

В обоснование своих требований ФИО3 указывала, что оспариваемым решением ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по снованиям того, что она не признана малоимущей, считая такое решение органа местного самоуправления ошибочным и не соответствующим требованиям закона, указывая, что изложенные в направленном ей уведомлении основания для отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусмотренные п.2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно того обстоятельства, что она не признана малоимущей, является не единственным основанием принятия ее на учет нуждающихся в жилом помещении. Как указывает истец обосновывая требования о признании оспариваемого решения незаконным, в нарушение ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, ответчиком не рассмотрен вопрос о том, что она имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по иным основаниям, – наличие у нее права постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с правилами ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, поскольку она является инвалидом 1 группы –колясочником, проживающим в жилом помещении маневренного фонда по договору социального найма, не оборудованном и не пригодном для проживания инвалида-колясочника, вставшего на учет после 1 января 2005 года. 

В соответствии с правилами ч.1 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства административным истцом был изменен предмет административного иска, заявлено требование о признании незаконными действий администрации о предоставлении вместо жилого помещения по договору социального найма при сносе и расселении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> жилого помещения маневренного фонда, обязании предоставления во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям, на территории города Тулы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, в соответствии с правилами пунктом 3 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, взамен аварийного.

Изменение основания административного иска является распорядительным правом (действием) административного истца и может состоять в дополнении или изменении им ранее указанных обстоятельств, подтверждающих исковые требования, или в исключении отдельных из них. Оно предназначено для устранения упущений поданного административным истцом заявления, а также для учета им обстоятельств, которые были выявлены в период рассмотрения административного дела судом первой инстанции.

Частью 2 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, а другие - по правилам административного судопроизводства, если возможно их раздельное рассмотрение, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Жилищное законодательство согласно Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и составляющих ее субъектов (статья 72, часть 1, пункт "к"). В силу этого его образуют как федеральные законы, издаваемые в целях регулирования жилищных отношений, так и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2 Конституции Российской Федерации).

Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, закрепляет общие критерии нуждаемости граждан в жилье.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 12, согласно которому к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение иных категорий граждан (помимо малоимущих граждан) в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации.

Обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Истец ФИО3 оспаривая управленческое решение органа местного самоуправления об отказе в признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в административном иске указывала на нарушение ее прав при расселении аварийного дома по адресу: 

<

...>, и заявленное при рассмотрении дела правовосстановительное требование, фактически является требованием о предоставлении жилого помещения взамен в связи с признанием жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, его сносе, что подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Суд в соответствии с правилами части 2 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц протокольными определениями: от 10.07.2024 был привлечен ГУ ТО «УЗСН Тульской области»; от 26.08.2024 были привлечены Министерство труда и социальной защиты Тульской области; от 29.07.2024 Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы; 26.08.2024 Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы привлечен в качестве второго ответчика. 

Лица, участвующие в деле были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Истец в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя. Третьи лица своих представителей не направили. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлено. Таким образом, в соответствии с правилами ч.3, 4, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела без лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания.

Участвуя в рассмотрении дела представитель истца ФИО1 поддерживая требования истца и считая их законными и обоснованными, пояснила суду, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> было предоставлено ФИО3 фактически по договору социального найма, поскольку, не предоставлялось ей в качестве служебного жилого помещения, в разряд служебных не переводилось, и при этом, само по себе отсутствие ордера (договора, решения жилищной комиссии и т.п.) на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя не могло служить препятствием к возникновению права пользования данным жилым помещением, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов при предоставлении жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры. В связи с чем, представитель считала, что при расселении аварийного дома по адресу: 

<

адрес>, ФИО3 в любом случае, должно было быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, в соответствии с правилами ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, во внеочередном порядке, не менее занимаемой ею площади, как при выселении из аварийного жилого помещения, и предоставление истцу жилого помещения маневренного фонда, нарушает ее жилищные права и не основано на законе, что подлежит восстановлению в порядке судебной проверки. То обстоятельство, что ответчиками ФИО3 было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в 2024 году, полагала не основанном на законе, поскольку были нарушены жилищные права ФИО3 при расселении аварийного жилого дома и оформление документов при предоставлении жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО2 исковые требования полагал неподлежащими удовлетворению, обосновывая возражения тем, что при расселении аварийного дома по адресу: 

<

адрес>, права ФИО3 не нарушены, поскольку предоставленное ей жилое помещение по договору с 2004 года, являлось маневренным фондом и специальных условий предоставления такого социального фонда, не предусматривалось; ФИО3 на 01.03.2005 на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий не состояла; не состояла на таком учете на момент расселения аварийного жилого дома; не может быть признана лицом, занимающим жилое помещение по адресу: 

<

адрес> по договору социального найма, так как жилое помещение в установленном порядке было отнесено к маневренному жилому фонду.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав объяснение представителей сторон, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Действующий в период возникновения спорных правоотношений Жилищный кодекс РСФСР, утративший силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, такого понятия как маневренный фонд не предусматривал. 

В соответствии с основными понятиями, содержащимися в ст. 1 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (с изменениями и дополнениями), утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, было определено, что жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома - интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Согласно статье 7 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", действовавшего наряду с ЖК РСФСР и регулировавшего, отношения связанные с жилищным фондом, к муниципальному жилищному фонду отнесены фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

Жилищный фонд социального использования - совокупность всех жилых помещений, включая жилые дома, квартиры и иные жилые помещения, заселенных на условиях договора найма и предоставляемых в пределах нормы жилой площади, жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них. Жилищный фонд социального использования формируется с обеспечением гласности из государственного, муниципального, общественного жилищных фондов местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, общественными объединениями (ст. 12 Закона).

Согласно ст. 12 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", действовавшей на момент предоставления жилого помещения, жилищный фонд социального использования образуется в поселениях для проживания малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях на условиях договора социального найма.

Согласно п.п.2, 3,7,8,9,10,11.12,14 «Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.84 N 335 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 18.01.92 N 34 и от 23.07.93 N 726), определено, что на учет для получения жилых помещений принимаются граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР) и нуждающиеся в улучшении жилищных условий; жилые помещения предоставляются гражданам в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма и на условиях аренды, как правило, в виде отдельной квартиры на семью; нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. б) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений является постоянное проживание (с постоянной пропиской) в данном населенном пункте; учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов; учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, - работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, непосредственно обслуживающие трудовые коллективы данных предприятий, учреждений, организаций; ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется: в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов - отделами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами; на предприятиях, в учреждениях, организациях - должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом; для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса, заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (Приложение N 1); принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, при рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Основанием для вселения в жилое помещение по договору найма является ордер (ст. 13).

Согласно статье 13 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", статье 47 Жилищного кодекса РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма является ордер.

В силу положений статьи 50 Жилищного кодекса РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу статьи 43 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно статье 44 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Статьей 50 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

При рассмотрении дела судом было установлено, и подтверждено материалами дела, что постановлением главы города Тулы № 710 от 26.04.2004 в связи с обращением администрации пос. Менделевский и пос. Скуратово о предоставлении жилой площади семьям работников здравоохранения, образования, МУПЖХ, в число маневренного фонда были включены освободившиеся квартиры в ветхих домах барачного типа в пос. Скуратово, в том числе квартира по адресу: 

<

адрес>, в которой проживала дворник ЖЭУ-3 Суратовского МУПЖКХ ФИО3 (л.д. 219). 

Из материалов дела следует, что ФИО3 на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий на 2004 год не состояла. Из адресной справки следует, что она была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д. 121, 215).

Согласно выписки из реестровой книги, предоставленной по запросу суда ГУ ТО «Областное БТИ» ФИО3 в число правообладателей этого дома не входила, основания ее регистрации по указанному адресу до 27.06.2022, суду не представлены. Сама истец и ее представители сведений о том, кем для нее являются владельцы помещений в указанном жилом доме, основания регистрации по месту жительства в этом жилом доме, не представили.

Доводы представителей истца о фактическом проживании ФИО3 в жилом помещении по адресу: г. Тула, пос. Скуратово, 

<

...> по договору социального найма, что, по мнению представителей, подтверждается выпиской из лицевого счета 

<

***> от 06.11.2013 (л.д. 121), суд находит несостоятельными поскольку указание выдавшим выписку ООО «КЖКХ» в качестве объекта найма муниципальная квартира, а ФИО3 в качестве нанимателя, не является бесспорным доказательством возникновения права пользования истца жилым помещением по договору социального найма.

Согласно представленным в материалы дела документам, истец ФИО3 на 01.03.2005 на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий не состояла. Ордера на вселение в указанное жилое помещение по договору социального найма, решения о предоставлении указанного жилого помещения по договору социального найма, не представлено, и такие обстоятельства по делу не установлены. 

Из справки отдела государственного пожарного надзора Зареченского района г. Тулы, пожар в жилом доме по адресу: 

<

...>, произошел только 19.05.2009, т.е. через пять лет после предоставления ФИО3 права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> по договорам временного найма жилого помещения маневренного фонда ( л.д. 117).

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Согласно статье 105 данного Кодекса служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу положений статей 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Согласно абзацу 1 статьи 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Из трудовой книжки ФИО3 следует, что 12.12.2002 она была принята в Скуратовское МПЖХ на должность дворника, впоследствии Скуратовское МУПЖХ переименовано в МУП МО г. Тула «Скуратовское ЖКХ» (л.д. 208-209). 

Однако, в материалы дела документы, которые бы свидетельствовали о предоставлении ФИО3 жилого помещения по адресу: 

<

адрес> в качестве служебного жилого помещения, и отнесение этого жилого помещения к разряду служебных, не представлены.

Как следует из представленных в материалов дела копий договоров, между Скуратовским МУПЖХ и ФИО3 01.05.2004, 01.05.2005, 01.06.2006 были заключены договоры временного найма жилого помещения в отношении помещения маневренного фонда по адресу: 

<

адрес> (л.д. 118-120).

30.01.2010 ФИО3 уволена из МУП МО г. Тула «Скуратовское ЖКХ» в порядке перевода в МУП «Косогорское жилищно-коммунальное хозяйство» с согласия работника на основании п. 5 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 208-209). 

МУП МО г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство» прекратило деятельность в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства с 07.02.2017 (л.д. 106-114).

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Из разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то ЖК РФ может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 1 марта 2005 года.

Согласно статье 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (действующее от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления), либо управомоченное лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Статей 61 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с указанным Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Вместе с тем, жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Из материалов дела и объяснений сторон установлено, что с 01.03.2005 до 10.04.2024 с заявлением о постановке на учет лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, предоставляемым по договору социального найма, ФИО3 не обращалась, и на учете, как лицо, имеющее статус малоимущего и нуждающегося в обеспечении жильем по договору социального найма, не состояла. 

Как установлено ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV указанного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Положениями ст. 92 ЖК РФ определено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ч. 1). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (4.2).

Постановлением главы администрации города Тулы от 31.12.2008 № 5421 дом № 8 по улице Фрунзе поселка Победа Центрального района города Тулы был признан аварийным. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Поскольку до 1 января 2005 года ФИО3 не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания), не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

При этом, как было указано, судом установлено, что оснований признать, что ФИО3 занимала жилое помещение по адресу: № как предоставленное ей в установленном законом порядке на основании договора социального найма, по делу не установлено. 

Как установлено при рассмотрении настоящего дела и установлено решением Центрального районного суда города Тулы при рассмотрении гражданского дела № 2-2198/17 по иску ФИО3 к администрации г. Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, в целях реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Туле на 2012-2013 годы» утверждённой постановлением администрации горда Тулы от 30.12.2011 № 3689, Постановлением администрации г. Тулы от 9.12.2013 года №4124 однокомнатная квартира №№ дома №№ по 

<

адрес>, общей площадью 39,2 кв.м включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к числу маневренных жилых помещений. Одновременно данная квартира была предоставлена ФИО3 по договору найма жилого помещения маневренного фонда, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы поручено заключить с ней договор найма жилого помещения маневренного фонда.

Согласно договору найма жилого помещения маневренного фонда №58 от 11.12.2013 года, заключенному между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы (наймодателем) и ФИО3 (нанимателем) на основании вышеуказанного постановления, наймодатель передает нанимателю за плату в пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в отдельной квартире общей площадью 39,2 кв.м, расположенной по адресу: г. Тула, Центральный район, проезд Еловой, д. 21, кв. 6, для временного проживания в нем. Срок договора согласно п. 13 договора найма был установлен до 11.12.2014 года. 

Как следует из пояснений представителей сторон, с указанного времени сторонами договора найма ежегодно заключается новый договор найма. 

В частности, в настоящее время действует договор найма жилого помещения маневренного фонда № 49 от 21.12.2023 со сроком действия до 20.12.2024, заключенный на тех же условиях (л.д.143-144).

При установленных судом обстоятельствах оснований для признания незаконным Постановления администрации г. Тулы от 9.12.2013 года № 4124, которым однокомнатная квартира № 

<

адрес>, общей площадью 39,2 кв.м включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к числу маневренных жилых помещений, и одновременно предоставлена ФИО3 по договору найма жилого помещения маневренного фонда, при расселении и сносе признанного аварийным дома № 

<

адрес>, по делу не имеется. 

Как не установлено правовых оснований для признания незаконным действий администрации города Тулы в связи с не предоставлением ФИО3 другого жилого помещения по договору социального найма при расселении и сносе признанного аварийным дома № 8 по улице Фрунзе поселка Победа Центрального района города Тулы, поскольку ФИО3 не состояла на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до 01.03.2005, после вступления в силу Жилищного кодекса РФ с таким заявлением не обращалась, малоимущей не признавалась, на учете нуждающихся на момент сноса аварийного дома, где она проживала по временному договору найма жилого помещения маневренного фонда, будучи зарегистрированной по иному адресу, не состояла.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных названным кодексом.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Тулы по гражданскому делу № 2-2198/17 по иску ФИО3 к администрации г. Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании права собственности на жилое помещение -однокомнатную квартиру № 

<

адрес>, общей площадью 39,2 кв.м, в порядке приватизации, проводилась судебная проверка принималось ли органом местного самоуправления решение в порядке, установленном ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, о признании ФИО3 малоимущей, а также, того обстоятельства состояла ли она на учете нуждающихся на момент вселения в спорное жилое помещение, предоставленное из специализированного жилого фонда при расселении и сносе признанного аварийным дома № 

<

адрес>, и такие обстоятельства установлены не были. 

При этом суд учитывается то факт, что на момент заявления истцом требований о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, ФИО3 обеспечена жильем в маневренном фонде.

На обращение ФИО3 о предоставлении жилья по договору социального найма, последней отказано в признании ее малоимущей и в предоставлении в связи с этим жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, что подтверждается сообщением Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы № КИиЗО/И-4165 от 28.03.2024, копией распоряжения № 1/2146-р от 10.04.2024 администрации города Тулы от отказе ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку представлены документы, которые не подтверждают ее право состоять на таком учете, на основании п. 2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации ( л.д. 41-44).

Разрешая требования в части оспаривания истцом отказа ответчика в признании ее малоимущей и в предоставлении в связи с этим жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Таким образом, по общему правилу для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены статьей 51 ЖК РФ. В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона Тульской области от 07.07.2006 N 722-ЗТО (ред. от 29.11.2024) "О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений" (принят Постановлением Тульской областной Думы от 22.06.2006 N 33/1397) граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления в случае, если размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или размер дохода одиноко проживающего гражданина меньше порогового значения дохода, а стоимость имущества, принадлежащего гражданину на праве собственности и учитываемого для целей настоящего Закона, меньше порогового значения стоимости имущества.

Решением Тульской городской Думы от 26.09.2007 N 35/750 (ред. от 24.06.2015) "О пороговых значениях дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений" Пороговые значения дохода и стоимости имущества, установить пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, исходя из величины прожиточного минимума, устанавливаемого администрацией Тульской области на соответствующий период для каждой социально-демографической группы граждан согласно прилагаемому расчету (пункты 1, 3а приложения).

Постановлением Правительства Тульской области от 12.09.2023 № 557, величина прожиточного минимума в Тульской области для была установлена в размере 13 290 рублей.

Согласно справки от 05.03.2024 величина дохода ФИО3 была определена в размере 19155,88 рублей. 

При установленных обстоятельствах оснований признать распоряжение № 1/2146-р от 10.04.2024 администрации города Тулы от отказе ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку представлены документы, которые не подтверждают ее право состоять на таком учете, на основании п. 2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации не установлено.

Проверяя доводы истца в части защиты прав на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма в связи с расселением и сносом признанного аварийным дома № 8 по улице Фрунзе поселка Победа Центрального района города Тулы, как лица имеющего инвалидность, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 16.03.2022 ФИО3, впервые установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д.43). Согласно индивидуальной программы реабилитации, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по тульской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 7, установлены степени ограничения: потребность к самообслуживанию – третья; к продвижению – третья; к ориентации-вторая; к общению – вторая; к трудовой деятельности – третья; к контролю за своим поведением- вторая. Нуждается в оборудовании жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами, рекомендуемые транспортные средства- кресло-коляска с ручным приводом комнатная.

Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в силу п. 47 которого принятие решений о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания МКД аварийным и подлежащим реконструкции или сносу; об отсутствии оснований для признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

В силу п. 54 Положения, отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данные нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3).

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, требования о предоставлении нового (иного) жилого помещения, приспособленного для обеспечения условий доступности для инвалидов в жилищном фонде социального использования, либо обязании производства таких изменений относительно жилого помещения, занимаемого истцом, согласно Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649, как улучшения жилищных условий инвалида, истцом не заявлено.

Оснований выйти за рамки исковых требований истца, которой заявлены требования о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке, не имеется.

На момент расселения аварийного дома № 8 по улице Фрунзе поселка Победа Центрального района города Тулы (2013 год) истцу ФИО3 инвалидность установлена не была. 

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав граждан, указанных в ней категорий.

Вместе с тем, указанные положения применяются в отношении граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и такие обстоятельства в отношении истца ФИО3 при рассмотрении дела не установлены.

Таким образом, руководствуясь положениями указанных правовых норм, установив фактические обстоятельства дела и дав им оценку исходя из правового регулирования данных правоотношений, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные истцом ФИО3 к указанным ответчикам удовлетворению не подлежат. 

Также рассматривая заявление представителя ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности по оспариванию решения органа местного самоуправления, принятого при расселении аварийного дома, что по мнению представителя ответчиком является фактическим оспариванием постановления о предоставлении жилого помещения маневренного фонда 09.12.2013, суд приходит к следующему.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению, исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

По смыслу приведенных разъяснений, к договору социального найма применяются правила о недействительности ничтожных сделок.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 100-ФЗ в ред. федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 499-ФЗ установленные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года. Десятилетние сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 181, пунктом 2 статьи 196 и пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), начинают течь не ранее 1 сентября 2013 года.

Исходя из требований истца, установленных фактических обстоятельств дела, на основании которых истец заявила исковые требования: относительно квалификации ею правоотношений по предоставлению ей права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> (начавшихся с 01.05.2004), решения, принятого 09.12.2013, при расселении указанного жилого дома, после признания его аварийным и подлежим сносу в 31.12.2008, следует признать, что сроки исковой давности на дату обращения истца в суд с настоящим иском ( 04.06.2024), действительно истекли.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске, что учитывается судом при вынесении решения по требованиям, заявленным истцом по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы об оспаривании решения об отказе в признании малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, об оспаривании решения об отказе постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, об оспаривании решения о предоставлении жилого помещения маневренного фонда при сносе многоквартирного жилого дома и обязании предоставить равнозначное жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2024 года.

Председательствующий: