РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2019 года г. Кузнецк 

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Шелахаевой Е.М., 

при секретареЛитвинчук Е.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области с использованием системы видеоконференц-связи Фрунзенского районного суда г. Саратова 

с участием 

административного истца: ФИО1, 

представителя административного истца: ФИО2, действующей на основании письменного ходатайства в соответствии с ч.5 ст. 57 КАС РФ, 

представителей административных ответчиков:

- комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, действующей на основании доверенности от 16.05.2018 № 06-09-24/888,

– администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, действующего на основании доверенности от 06.07.2018 № 01-08/211,

административное дело по административному искуФИО1 к комитету по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»,администрациимуниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация МО «Город Саратов»), указывая на следующие обстоятельства. 

21.03.2018 ФИО1 через многофункциональный центр сдала документы на выдачу разрешения на строительство автозаправочной станции на земельном участке по адресу: 

<

адрес> 30.03.2018 уведомлением № 02-02-20/333 административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. Решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 30.05.2018 удовлетворены требованияФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, изложенный в уведомлении Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.03.2018 № 02-02-20/333 и обязании принять новое решение по заявлению ФИО1 (код заявления 791274, дело № 22/2018/19834).

Рассмотрев повторно заявление ФИО1, административные ответчики письмом от 07.11.2018 № 02-02-20/1383 повторно отказали в выдаче разрешения на строительство. 

Фактическим обоснованием отказа послужил факт несоответствия заявленного к строительству объекта капитального строительства проекту межевания территории (утвержден постановлением администрации МО «Город Саратов» от 01.07.2016 № 1764).

ФИО1 считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы на возведение объекта капитального строительства в соответствии с проектно-сметной документацией, исходя из следующего.

Административный истец полагает, что положенияч. 13 ст. 51 ГрК РФ, а также подп. 30.2, 30.4 Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов» свидетельствуют о том, что на соответствие проекту планировки территории предоставленные застройщиком документы проверяются исключительно в случае строительства линейного объекта, к которым автозаправочная станция не относится.

Кроме того, градостроительный план на земельный участок (далее ГПЗУ) с кадастровым номером 64:48:040450:0005 утвержден распоряжением администрации МО г. Саратов от 05.11.2013 № 536, то есть до принятия проекта планировки территории в 2016 году, что в полной мере соответствует положениям ст. 4 ГК РФ.

При этом оспариваемый отказ не содержит указание на несоответствие проектно-сметной документации, предоставленной ФИО1, ГПЗУ. 

В оспариваем ответе ссылок на принятое решение о прекращении арендных отношений в отношении спорного земельного участка с административным ответчиком в связи с реконструкцией 

<

адрес> не имеется.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, ст. 46 Конституцию РФ, ч. 3 ст. 24 КАС РФ, п. 30.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», п. 4.1 Положения о комитете по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 сентября 2011 г. № 7-70, ФИО1 просит признать незаконным отказ в выдаче ей разрешения на строительство объекта капитального строительства «Автозаправочная станция по адресу: 

<

адрес>», изложенный в уведомлении администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.11.2018 № 02-02-20; обязать комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» принять новое решение по заявлению ФИО1 о выдаче разрешения объекта капитального строительства «Автозаправочная станция по адресу: 

<

адрес> от 21.03.2018 (код заявления 791274, дело № 22/2018/19834).

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 уточнила правильное наименование одного из ответчиков - комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании административный истец ФИО1 просила удовлетворить требования административного иска по доводам, в немизложенным. 

Представитель административного истца ФИО2 поддержала требования и доводы административного иска, представила пояснения к нему. В судебном заседании дополнила, что уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказываетв выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ.Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ от 03.07.2016 г. № 373-ФЗ информация, указанная в ГПЗУ, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01.01.2017), может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешения на строительство. Постановлением Правительства Саратовской области от 12.04.2017 № 177-П установлено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01 января 2017 г., может быть использована в течение пяти лет с 01 января 2017 г. В связи с чем информация, содержащаяся в градостроительном плане, выданном до 01 января 2017, может быть использована для выдачи разрешения на строительство до 2020 года. Выдачей ГПЗУ для ФИО1 был зафиксирован правовой режим земельного участка.Полагает, что административные ответчики не доказали наличие действующего правового акта – проекта планировки территории на момент принятия оспариваемого решения ввиду отсутствия официального опубликования. Так, ФИО1 представила скриншоты официального сайта МО «Город Саратов" по состоянию на 25.12.2018, где ни постановление от 01 июля 2016 г., ни иные документы, входящие в утверждаемую часть проекта планировки территории, на указанную дату на сайте не были размещены. Административные ответчики представили скриншоты с этого же сайта по состоянию на 28.12.2018 с размещенным постановлением и обосновывающими материалами; в печатном издании проект планировки не опубликовывался. Таким образом, административные ответчики сослались на нормативный акт, который в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не мог применяться, как неопубликованный. Просит требования административного иска удовлетворить.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» ФИО3, участвуя в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, не согласилась с требованиями административного иска по доводам, указанным в возражениях на него.Суду пояснила, что согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегосялинейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельного участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 01 июля 2016 г. № 1764 утвержден проект планировки территории на части бывших земель 

<

адрес> с проектом межевания в своем составе. При проведении проверки проектной документации, представленной ФИО1, установлено, что планируемый к строительству объект капитального строительства не соответствует проекту планировки территории с проектом межевания, поскольку размещен в границах образуемого земельного участка площадью 99868 кв.м (№ 627 согласно чертежу межевания), где планируется строительство автомагистрали. Данное постановление опубликовано на официальном сайте МО «Город Саратов» 01 июля 2016 г.Полагает, что административным истцом доказательств нарушения закона при издании оспариваемого отказа суду не представлено, в связи с чем основания для признания его недействительным отсутствуют. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» ФИО4, участвуя в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, возражал относительно удовлетворения требования административного истца, полагая, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, принято в пределах полномочий органа.

Суд, выслушав объяснения административного истца и его представителя, возражения представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, материалы административного дела № 2а-500/2018, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий –несоответствиеоспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

ФИО1 на основании договора замены стороны в обязательстве, заключенного с ООО «Технолоджи» от 05 апреля 2016, зарегистрированного в ЕГРН УФРС по Саратовской области № регистрации № (т. 2 л.д. 24-26), договора замены стороны в обязательстве от 20.09.2012, зарегистрированного в ЕГРП УФРС по Саратовской области № регистрации № от 10.10.2012 (т. 2л.д. 22-23), договора замены стороны в обязательстве от 26.10.2011, зарегистрированного в ЕГРП УФРС по Саратовской области № регистрации № от 14.11.2011 (т. 2 л.д. 20-21), договора замены стороны в обязательстве от 13.02.2008, зарегистрированного в ЕГРП УФРС по Саратовской области № регистрации № от 26.02.2008 (т. 2 л.д. 18-19), договора от 09.10.2007 о передаче прав иобязанностей арендатора по договору аренды от 10.09.2007 №, находящегося в государственной собственности земельного участка, зарегистрированного в ЕГРП УФРС по Саратовской области от 22.10.2007 за № (т. 2 л.д. 16-17), договора аренды от 10.09.2007 № находящегося в государственной собственности земельного участка, зарегистрированного в ЕГРПУФРС по Саратовской области от 25.09.2009 за № (т. 2 л.д. 6-11), распоряжения от 27.08.2007 № Т-3348-ркомитета по управлению имуществом Саратовской области (т. 2 л.д. 12), принадлежит на праве аренды сроком на 15 лет земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1511 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, предоставленный для строительства автозаправочной станции. 

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, выписке из ЕГРН о 13.04.2018 №вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 64:48:040450:5 (64:48:040450:0005, 64:48:040450:4) из категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1511кв.м, имеет разрешенное использование: для строительства автозаправочной станции.

Распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 05 ноября 2013 г. № 536-р по заявлению ООО «Технолоджи» (прежнего арендатора) утвержден градостроительный план земельного участка кадастровый № площадью 0,1511 га из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес> № с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства - Автозаправочной станции (многотопливной) более 500 заправок. (т. 2 л.д. 68-79).

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 01 июля 2016 г. № 1764 утвержден проект планировки территории на части бывших земель 

<

адрес> с проектом межевания в его составе (т. 2 л.д. 5).

21 марта 2018 г. ФИО1 через ОП ГАУСО «МФЦ» в Октябрьском районе г. Саратова обратилась в комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на строительство Автозаправочной станции на вышеуказанном земельном участке.

Уведомлением администрации МО «Город Саратов» от 30 марта 2018 г. № 02-02-20/333ФИО1 сообщено об отказе в выдаче на разрешение указанного объекта капитального строительства по причине несоответствия заявленного объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

Решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 30 мая 2018 г. административный иск ФИО1 удовлетворен; признано незаконным уведомление администрации МО «Город Саратов» № от 30 марта 2018 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Автозаправочная станция по адресу 

<

адрес>»; на комитет по градостроительству, архитектуреи капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» возложена обязанность - рассмотреть заявление Ш.О.ИБ. о выдаче разрешения на строительство от 21 марта 2018 г. с принятием по нему нового решения (т. 1 л.д. 14-26).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 09 августа 2018 г. решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 30 мая 2018 г. оставлено без изменения, апелляционные жалобы административных ответчиков – без удовлетворения.

По результатам повторного рассмотрения заявленияФИО1 администрация МО «Город Саратов» 07.11.2018 вновь направила ей уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительствообъекта капитального строительства «Автозаправочная станция по адресу: 

<

адрес>» (т. 2 л.д. 1).

В уведомлении указано на то, что в связи с необходимостью доведения 

<

адрес> до параметров общегородской магистрали непрерывного движения, проектом планировки территории с проектом межеванияпредусмотрено образование земельного участка площадью 99868 кв. м (№ 627 согласно чертежу межевания) с изъятиями для государственных (муниципальных) нужд земельных участков с кадастровыми номерами, в числе которых значится №, для строительства автомобильных дорог местного значения.При проведении проверки проектной документации «Автозаправочная станция по адресу: 

<

адрес>» установлено, что планируемый к строительству объект капитального строительства не соответствует проекту планировки территории с проектом межевания, поскольку размещен в границах образуемого земельного участка площадью 99868 кв. м (№ 627 согласно чертежу межевания).

Не согласившись с повторным отказом, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском, полагая, что проектная документация, предоставленная органу местного самоуправления для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство, должна проверяться лишь на соответствие градостроительному плану земельного участка, действующему на момент его выдачи. 

В соответствии с ч.1 ст. 51 ГрК РФ (здесь и далее - в редакции на момент обращения ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на строительство) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельномучастке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1настоящей статьи:1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космическойдеятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Решением Саратовской городской думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».Согласно пунктам 30.2, 30.4, 30.6 указанных Правил 

30.2 Разрешение на строительство оформляется и выдается функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов" по вопросам градостроительства и градостроительства. Исключениями являются случаи, определенные Градостроительным кодексом Российской Федерации, законом Саратовской области, регулирующим вопросы градостроительной деятельности.

30.4 Указанное структурное подразделение в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; - проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- направляет проект разрешения на строительство либо сообщение об отказе в выдаче разрешения на строительство на подпись заместителю главы администрации муниципального образования "Город Саратов", курирующему вопросы градостроительства;

-выдает подписанное заместителем главы администрации муниципального образования "Город Саратов", курирующим вопросы градостроительства, разрешение на строительство либо сообщение об отказе в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

30.6 Отказ в выдаче разрешения на строительство допускается только по основаниям, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела суд принял во внимание, что согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются:1) проект планировки территории;2) проект межевания территории.

Согласно положениям статьей 1,2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 ГрК РФ при строительстве объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. 

Реализация муниципальным образованием полномочий, возложенных на него ГрК РФ, призвана обеспечивать не только права и законные интересы обладателей прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав. Следовательно, задача органов муниципальных образований в реализации таких полномочий состоит не в обеспечении приоритета прав собственников и иных обладателей прав земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией,необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства,реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

До 01 января 2017 г. градостроительный план не имел срока его действия. 

Частью 10 ст. 57.3 ГрК РФ, введенной в действие ФЗ от 03.07.2016 N 373-ФЗ (вступившим в силу с 01.01.2017)установлено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Согласно п. 1 ст. 9ФЗ от 03.07.2016 г. № 373-ФЗ"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденномдо дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 12.04.2017 № 177-Пинформация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 января 2017 года, может быть использована в течение пяти лет с 1 января 2017 года для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство.

Следовательно, срок действия градостроительного плана RU64304000-281 спорного земельного участка на дату подачи ФИО1 заявления о выдаче разрешения на строительство формально не истек.

Вместе с тем, по смыслу ст.ст. 41-46, 57.3ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указываетсяинформация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участкаи имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

При этом градостроительный план не устанавливает характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленныхактах в отношении территории, на которой расположен данный участок. В частности, в ГПЗУдается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Суд принимает во внимание, что согласноч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным данной нормой, в числе которых значится проект планировки территории и проект межевания территории.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 01 июля 2016 г. № 1764 утвержденпроект планировки территории на части бывших земель 

<

адрес> с проектом межевания в его составе, согласно которому земельный участок, находящийся на праве аренды у ФИО1, размещен в границах образуемого земельного участка площадью 99868 кв.м для строительства автомобильной дороги местного значения.

Данный нормативный акт принят по результатам проведения публичных слушаний, в установленном законом порядке не оспорен, недействительным не признан.

В силу ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемогоразмещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Суд принимает во внимание, что на момент принятия оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительствотрехлетний срок со дня принятия проекта планировки территории, утверждённогопостановлением администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №, не истек.

Согласно фрагменту чертежа планировки территории и фрагменту межевания территории, содержащемуся в составе проекта панировки территории на части бывших земель 

<

адрес> с проектом межевания в его составе, спорный земельный участок с кадастровым номером № относится к территории общего пользования (автомобильные дороги местного значения)(т. 1 л.д. 45-46, 49-50). 

При этом согласно фрагменту чертежа красных линий, содержащемуся в составе проекта планировки территории, спорный участок целиком находится в границах проектируемых красных линий (т. 1 л.д. 47-48).

Таким образом, строительство автозаправочной станциина земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №, не соответствует проекту планировки территории, утвержденному постановлением администрации МО «Город Саратов» от 01 июля 2016 г. № 1764.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком предоставлен проект градостроительного плана спорного земельного участка с учетом принятого проекта планировки территории, согласно которому действие градостроительного регламента на указанный участок не распространяется. 

Учитывая производный характер ГПЗУ, в случае внесения каких-либо изменений в документы территориального планирования, в правила землепользования и застройки, в градостроительные регламенты(в настоящем случае принятие проекта планировки территории вместе с проектом межевания территории), соответствующая выписка из указанных документов (ГПЗУ), сделанная до внесения соответствующих изменений, сохраняет свою актуальность только в части, не противоречащей градостроительной документации, а в остальной части становится недостоверной.

Вопреки доводам административного истца выдача ГПЗУ (в том числе и срок которых не истек) не фиксирует правовой режим земельного участка и не освобождает застройщика и органы, регулирующие градостроительную деятельность, от обязанности соблюдения градостроительного и земельного законодательства, изменившегося после выдачи ГПЗУ, в том числе по выдаче разрешения на строительство в соответствии с требованиями градостроительных регламентов с учетом внесенных в градостроительную документацию изменений.

Таким образом, в градостроительном плане земельного участка №, утвержденном распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 05 ноября 2013 г. № 536-р,содержатся сведения, которые не соответствуют проекту планировки территории, утвержденному постановлением администрации МО «Город Саратов» от 01 июля 2016 г. № 1764.

Согласно абз. 13 ст. 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным, на что указано в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений разделаI части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации».

Следовательно, суд приходит к выводу о невозможности применения градостроительного плана земельного участка RU64304000-281, утвержденного распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 05 ноября 2013 г. № 536-р.

При этом проектная документация, представленная ФИО1 для возведения объекта капитального строительства «Автозаправочная станция по адресу: 

<

адрес>», не соответствуетпроекту планировки территории с проектом межевания территории, утвержденному постановлением администрации МО «Город Саратов» от 01 июля 2016 г. № 1764, что по смыслу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ препятствует выдачеразрешения на строительство этого объекта.

Доводы административного истца о неопубликованиипостановления администрации МО «Город Саратов» от 01 июля 2016 г. № 1764судом проверены и отвергаются.

Так, согласно абз. 2 п. 4 ст. 44.1 Устава муниципального образования «Город Саратов» официальным опубликованием постановлений главы муниципального образования, постановлений администрации города считается первая публикация их полного текста в газете «Саратовская панорама» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте администрации города (www.saratovmer.ru).

Постановлением администрации г. Саратова от 13 февраля 2006 г. № 29 «Об определении официального печатного издания для опубликования правовых актов исполнительного органа местного самоуправления, иной официальной информации» таковым установлена газета «Саратовская панорама».

Административный истец утверждает, что постановление администрации МО «Город Саратов» от 01 июля 2016 г. № 1764 не было опубликовано в установленном законом порядке, что не позволялоссылаться на данный акт в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство.

Сторонами настоящего административного дела (каждой) представлены скриншоты с официального сайта МО «Город Саратов» - www.saratovmer.ruраздел «Постановления, распоряжения»,в том числе административным истцом - от 25.12.2018 (из которых усматривается отсутствие постановленияот 01 июля 2016 г. № 1764), административными ответчиками - от 28.12.2018 (из которых усматривается наличие опубликованного постановленияот 01 июля 2016 г. № 1764).

Суд принимает во внимание, что скриншоты, представленные стороной административного истца от 25.12.2018, выполнены на нескольких листах, с переносом и разрывом информации (по датам), что не позволяет убедиться в достоверности представленного доказательства. 

Вместе с тем, из полученной в судебном заседании консультации специалиста ФИО5 (привлеченного по ходатайству стороны административного истца) следует, что само постановление от 01 июля 2016 № 1764 размещено на сайте 01 июля 2016 и имеет листинговый номер 6722, приложение к нему имеет листинговую нумерацию 9375; однако дата размещения приложения не известна, такая разница в нумерации может объяснятьсяее корректировкой в целях восстановления. 

Суду также представлены письма заместителя председателя комитета по общественным отношениям, анализу и информации МО «Город Саратов» от 28.12.2018, из которых следует сообщение о дате размещения постановления администрации МО «Город Саратов» от 01 июля 2016 № 1764– 01 июля 2016. Оснований сомневаться в предоставленных административным ответчиком доказательствах у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление администрации МО «Город Саратов» от 01 июля 2016 г. № 1764 размещено на официальном сайте МО «Город Саратов» 01 июля 2016 г. и является опубликованным в установленном законом порядке.

Решение администрации МО «Город Саратов» об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное уведомлением от 07.11.2018 № 02-02-20/383, подписано заместителем главы администрации МО «Город Саратов», что соответствует Административному регламенту, вынесено в пределах полномочий, содержит законное основание для отказа со ссылкой на нормы права, принято в соответствии с законом и прав административного истца не нарушает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искаФИО1 к комитету по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»,муниципальному образованию «Город Саратов» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 08.02.2019.

Судья Е.М. Шелахаева