Дело № 2а – 854/2020

Решение

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Широковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика (представителя административного ответчика Прокуратуры Тверской области) Вышневолоцкого межрайонного прокурора Шеметкова Р.С.,

заинтересованного лица ФИО2,

заинтересованного лица руководителя ГБУЗ «ФИО3 №1 для детей с ДЦП» ФИО4,

рассмотрев административное исковое заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) к Вышневолоцкому межрайонному прокурору Тверской области Шеметкову Роману Сергеевичу, Прокуратуре Тверской области о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений требований федерального законодательства от 19 июня 2020 г.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) обратилось в суд с административным иском к Вышневолоцкому межрайонному прокурору Тверской области Шеметкову Роману Сергеевичу о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений требований федерального законодательства от 19 июня 2020 г., просили признать незаконным и отменить представление Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Шеметкова Романа Сергеевича от 19 июня 2020 года №549ж-20 об устранении нарушений исполнения Федерального закона №400-ФЗ выразившихся в том, что ФИО2 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации не была проведена индексация пенсии с 01.08.2016 года, то есть со дня, следующего за днем ее увольнения.

В обоснование административного иска указано, что по результатам проверки, проведенной Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 о проверке ее пенсионных прав Управлением ПФР при рассмотрении вопроса о выплате ей в связи с увольнением за август, сентябрь и октябрь 2016 года сумм пенсии с учетом индексации, Управление ПФР 02.07.2020 получило представление от 19.06.2020 исх. №549ж-30 Вышневолоцкого межрайонного прокурора Шеметкова Р.С. об устранении нарушений исполнения Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Представление).

Согласно данному Представлению в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудниками Управления ПФР не была проведена индексация пенсии ФИО2 с 01.08.2016. то есть со дня, следующего за днем ее увольнения. Решением от 24.11.2016 индексация пенсии ФИО2 осуществлена с 01.11.2016, в связи с чем. Управлением ПФР нарушены ее пенсионные права.

С данным представлением Управление ПФР не согласно на основании следующего.

С 03.10.2011 ФИО2 назначена и выплачивается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01.01.2015 страховая пенсия по старости в соответствии с и. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - далее Федеральный закон №400-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 26.1 Федерального закона №400-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2018, пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В силу ч. 6 Федерального закона №400-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2018, решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1-3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

На основании ч. 7 Федерального закона №400-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2018, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 01.04.2016 по 31.12.2016 страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - форма СЗВ-М) (зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2016 г. № 41142) согласно п. 3 которой тип формы (код) заполняется обязательно одним из кодов: "исхд". "доп", "отмн":

-"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, «Сведения о застрахованных лицах» форма СЗВ-М с кодом «исхд» за июль 2016 года должна быть представлена страхователем не позднее 10.08.2016, за август 2016 года не позднее 12.09.2016.

Таким образом, действовавший до 01.01.2018 Федеральный закон №400-ФЗ предусматривал перерасчет пенсии на основании решения, вынесенного в месяце, следующем за месяцем, в котором получены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М об отсутствии факта работы, а выплаты сумм страховой пенсии должна быть осуществлена с месяца, следующим за месяцем, в котором вынесено данное решение.

Согласно трудовой книжке ФИО2 уволилась из ГБУЗ «Вышневолоций психоневрологический санаторий №1 для детей с ДЦП» 31.07.2016, следовательно, форма СЗВ-М исхд. в которой отсутствуют сведения о работе ФИО2, должна была представлена страхователем в срок до 12.09.2016. Решение о перерасчете должно быть вынесено в октябре 2016 года, а перерасчет должен был осуществлен с 01.11.2016 - с месяца, следующим за месяц, в котором было вынесено решение.

Согласно решению о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) от 24.11.2016 №4/23 перерасчет пенсии ФИО2 произведен с 01.11.2016, то есть в установленные Федеральным законом №400-ФЗ сроки.

Представление страхователем форм СЗВ-М исхд 05.09.2016 и 06.10.2016, в которых ФИО2 значилась как работающая, не повлияло на своевременность перерасчета ее пенсии с учетом индексации с 01.11.2016, поскольку страхователем были представлены формы СЗВ-М отм за август и сентябрь 2016 года 27.10.2016 и 31.10.2016 соответственно, согласно которым ФИО2 в августе и сентябре 2016 года значится неработающей.

24.11.2016 на основании сведений по форме СЗВ-М отм от 27.10.2016 начальником Управления ПФР вынесено решение от №4/23 о перерасчете пенсии ФИО2 с 01.11.2016.

В соответствии с ч.9 ст. 26.1 Федерального закона №400- ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции по состоянию на 2016 год) при выявлении обстоятельств, влекущих увеличение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пересматривается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в том числе за прошлое время, с учетом положения части 7 настоящей статьи.

Решение от 24.11.2016 №4/23 не может быть пересмотрено с учетом положений ч. 7 ст. 26.1 и ч. 3 Федерального закона №400-ФЗ. поскольку оно соответствует данным требованиям, а именно перерасчет пенсии ФИО2 произведен с 01.11.2016, то есть с месяца, следующего за месяцем, в котором было бы вынесено решение, в случае, если индивидуальные сведения по форме СЗВ-М исхд за август 2016 года была сдана страхователем без указания в них ФИО2 как работающей.

С 01.01.2018 ч. 3 ст. 26.1 Федерального закона №400-ФЗ действует в новой редакции, согласно которой пенсионерам, прекратившим осуществление-работы, суммы страховой пенсии выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Данная правовая норма не распространяется на правоотношения, возникшие до вступления ее в законную силу, и поэтому не может быть применена к перерасчету пенсии ФИО2 в 2016 году, как указано в представлении прокурора.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), согласно п. 39 которой, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. согласно которому акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Таким образом, ГБУЗ «Вышневолоций психоневрологический санаторий №1 для детей с ДЦП» выявило и устранило допущенные ошибки еще до обнаружения их Управлением ПФР, тем самым реализовав свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Следовательно, индивидуальные сведения по форме СЗВ-М исх. за август и сентябрь 2016 года не могут быть признаны недостоверными, поскольку они были своевременно устранены страхователем.

В Представлении сведения по форме СЗВ-М исх. за август и сентябрь 2016 года признаны недостоверными и не полными необоснованно. Страхователь имел право их корректировать, поскольку самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных сведениях в отношении ФИО2 и уточненные (исправленные) сведения по форме СЗВ-М доп о данном застрахованном лице представил в Управление ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Кроме того, согласно п. 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным канатам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений, индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Таким образом, и в случае если бы Управление ПФР самостоятельно выявило ошибку в представленных формах СЗВ-М в отношении ФИО5. а ГБУЗ «Вышневолоций психоневрологический санаторий №1 для детей с ДЦП» в течение 5 рабочих дней предоставило соответствующие исправления, оно не могло быть привлечено к ответственности за сдачу неполных и недостоверных сведений.

Представление межрайонного прокурора Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры Шеметкова Р.С. является незаконным и необоснованным.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 7 августа 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Тверской области.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 3 сентября 2020 года к участию в деле в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 30 сентября 2020 года к участию в деле в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУЗ «ФИО3 №1 для детей с ДЦП».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал, пояснил, что действующее законодательство не предусматривает возможности производить перерасчет пенсии на основании заявления пенсионера, только на основании сведений персонифицированного учета. ФИО2 обращалась в пенсионный фонд, предоставила сведения о том, что она не работает. После чего специалист пенсионного фонда позвонил в ГБУЗ «ФИО3 №1 для детей с ДЦП» и сведения учреждением были уточнены, вынесены достоверные сведения. Пересчёт был сделан так, как если бы сведения были переданы своевременно, т.е. с 1 ноября 2016г. Пенсионный фонд действовал как того требовало законодательство того времени, сейчас законодательство поменялось. 

Административный ответчик (представитель административного ответчика Прокуратуры Тверской области) Вышневолоцкий межрайонный прокурор Шеметков Р.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что ФИО2 сама обращалась в пенсионный фонд в августе 2016 года и сообщила о том, что она прекратила трудовую деятельность в соответствующем учреждении. Получив эти сведения, Пенсионный фонд в сентябре должен был получить от учреждения сведения о том, что ФИО6 уже с 1 августа 2016 года не осуществляет трудовую деятельность. Не получив данных сведений, Пенсионный фонд не предпринял никаких действий по проверке сведений, сообщенных ФИО2, и продолжал не исполнять требования закона по индексации пенсии. После получения данных сведений в октябре, они приняли решение, и с 1 ноября 2016 года произвели индексацию. По решению, принятому в ноябре 2016 года, индексация должна была быть произведена с 1 августа 2016 года. Представление вынесено в соответствии со статьями 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», соответственно, организация, должностное лицо, получившее представление, обязано в течение месяца принять меры по устранению нарушений. В данном случае, необходимо произвести индексацию пенсии ФИО2 с 1 августа 2016 года по 1 ноября 2016 года, то есть за пропущенные три месяца, и восстановить нарушенные права ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица руководитель ГБУЗ «ФИО3 №1 для детей с ДЦП» ФИО4 в судебном заседании оставила разрешение административного иска на усмотрение суда, пояснила что в отчете, предоставляемом учреждением в пенсионный фонд в отношении ФИО2 была ошибка, которая была исправлена.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом незаконным решения органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как усматривается из материалов административного дела с 03.10.2011 ФИО2 назначена и выплачивается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01.01.2015 страховая пенсия по старости в соответствии с и. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - далее Федеральный закон №400-ФЗ).

Решением УПФР в г.Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) от 24.11.2016г. №4/23 по результатам уточнения факта осуществления (прекращения) работы или иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию, в связи с тем, что ФИО2 не работает по состоянию на октябрь 2016 года, в соответствии с ч.3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» принято решение осуществить выплату с 01.11.2016 года. Произведен перерасчет пенсии, суммы доплат к пенсии в результате перерасчета с 01.11.2016 в связи с прекращением ФИО2 работы 31.07.2016г. составили 245,82 руб. за период с 01.11.2016 по 30.11.2016 и 245,82 руб. за период с 01.12.2016 по 31.12.2016. 

Вышневолоцким межрайонным прокурором в отношении Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) внесено представление от 19 июня 2020 года №549ж-20 об устранении нарушений исполнения Федерального закона №400-ФЗ, согласно которому Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения ее пенсионных прав ГУ- Управлением ПФР в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе при рассмотрении вопроса о выплате ей в связи с увольнением за август, сентябрь и октябрь 2016 года сумм пенсии с учетом индексации.

По результатам проверки установлено следующее.

31.07.2016 ФИО2 уволена по собственному желанию из ГБУЗ «Вышневолоцкий психоневрологический санаторий для детей с детскими церебральными параличами».

Страхователем ГБУЗ «Вышневолоций психоневрологический санаторий №1 для детей с ДЦП» отчетность по форме СЗВ-М была предоставлена, в том числе на ФИО2 в ГУ -Управление ПФР в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе 04.08.2016, 05.09.2016 и 06.10.2016, в которой ошибочно не были внесены данные о прекращении ФИО2 трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции по состоянию на август 2016 года) страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

27.10.2016 и 31.10.2019 ГБУЗ «Вышневолоций психоневрологический санаторий №1 для детей с ДЦП» была предоставлена на ФИО2 уточненная форма СЗВ-М за август и сентябрь 2016 года о прекращении ею трудовой деятельности.

Решение о выплате ФИО2 сумм индексации Управлением ПФР в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе вынесено 24.11.2016. Доплата пенсии за ноябрь и декабрь 2016 года в размере 245,82 руб. за каждый месяц дополнительно перечислена на ее счет в декабре 2016 года после произведения основной выплаты.

Согласно ч. 7 ст.26.1 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции по состоянию на 2016 год) суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1-3 настоящей статьи, выплачиваются с месяце следующего за месяцем, в котором было вынесено решение предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч.9 ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 №400 ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции по состоянию на 2016 год) при выявлении обстоятельств, влекущих увеличение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования», решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пересматривается, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в том числе за прошлое время, с учетом положения части 7 настоящей статьи.

В связи с тем, что на ФИО2 страхователем - ГБУЗ «Вышневолоцкий психоневрологический санаторий №1 для детей с ДЦП» были предоставлены недостоверные сведения в ГУ -Управление ПФР в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе, решение о выплате страховой пенсии, фиксированной выплаты страховой пенсии должно было быть пересмотрено за прошлое время.

Таким образом, в соответствии с ч.9 ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО2 в ноябре 2016 года должно было быть вынесено решение ГУ -Управлением ПФР в Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе о выплате пенсии с учетом индексации с 01.08.2016, т.е. со дня следующего за днем ее увольнением.

Неисполнение требований пенсионного законодательства повлекло нарушение пенсионных прав ФИО2

Перечисленные нарушения закона стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудниками ГУ Управления ПФР в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное).

Выявленные нарушения являются существенными, подлежат устранению в полном объёме и подпадают под признаки дисциплинарного проступка.

Вышневолоцким межрайонным прокурором предложено рассмотреть по существу настоящее представление и принять исчерпывающие меры, направленные на устранение в дальнейшем в работе выявленных нарушений закона. О дате и месте рассмотрения настоящего представления сообщить в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру.

Представление подлежит обязательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер необходимо письменно сообщить в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру.

Исследовав представление суд прокурора приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях» пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В соответствии с ч.6 ст.26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях» решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

В соответствии с ч.7 ст.26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях» суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи. 

Поскольку норма ч.3 ст.26 ФЗ-400 в данной редакции, в отличие от последующей редакции срок действия с 01.01.2018г., не содержит указания производить выплату за период, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности, ГУ -Управлением ПФР в Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе осуществлена выплата ФИО2 в соответствии с правилами, установленными ч.6 и ч.7 ст.26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях».

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. от 1.05.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, «Сведения о застрахованных лицах» форма СЗВ-М с кодом за июль 2016 года должна быть представлена страхователем не позднее 10.08.2016, за август 2016 года не позднее 12.09.2016.

Таким образом, действовавший до 01.01.2018 Федеральный закон №400-ФЗ предусматривал перерасчет пенсии на основании решения, вынесенного в месяце, следующем за месяцем, в котором получены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М об отсутствии факта работы, а выплаты сумм страховой пенсии должна быть осуществлена с месяца, следующим за месяцем, в котором вынесено данное решение.

Согласно трудовой книжке ФИО2 уволилась из ГБУЗ «Вышневолоций психоневрологический санаторий №1 для детей с ДЦП» 31.07.2016, следовательно, форма СЗВ-М, в которой отсутствуют сведения о работе ФИО2, должна была представлена страхователем в срок до 12.09.2016. Решение о перерасчете должно быть вынесено в октябре 2016 года, а перерасчет должен был осуществлен с 01.11.2016 - с месяца, следующим за месяц, в котором было вынесено решение.

Согласно решению о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) от 24.11.2016 №4/23 перерасчет пенсии ФИО2 произведен с 01.11.2016, то есть в установленные Федеральным законом №400-ФЗ сроки.

Суд соглашается с позицией административного истца о том, что с учетом установленного Федеральным законом №400-ФЗ порядка выплаты перерасчета пенсии, представление страхователем форм СЗВ-М 05.09.2016 и 06.10.2016, в которых ФИО2 значилась как работающая, не повлияло на своевременность перерасчета ее пенсии с учетом индексации с 01.11.2016, поскольку страхователем были представлены уточняющие формы СЗВ-М за август и сентябрь 2016 года 27.10.2016 и 31.10.2016 соответственно, согласно которым ФИО2 в августе и сентябре 2016 года значится неработающей.

Оснований для перерасчета и выплаты ФИО2 сумм индексации пенсии с 01.08.2016 года, то есть со дня, следующего за днем ее увольнения, не усматривается.

В соответствии с ч.9 ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 №400 ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции по состоянию на 2016 год) при выявлении обстоятельств, влекущих увеличение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования», решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пересматривается, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в том числе за прошлое время, с учетом положения части 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования» страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. Страхователем были представлены уточняющие формы СЗВ-М за август и сентябрь 2016 года 27.10.2016 и 31.10.2016 соответственно, согласно которым ФИО2 в августе и сентябре 2016 года значится неработающей. Сведения были уточнены в соответствии с требованиями закона, в связи с чем нет оснований для признания представленных сведений недостоверными. 

Кроме того, по правилам ч.9 ст. 26.1 Федерального закона №400 решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пересматривается, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в том числе за прошлое время, с учетом положения части 7 настоящей статьи, те есть согласно порядку действующем на дату спорных правоотношений суммы страховой пенсии, фиксированные выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи. 

Процедура перерасчета пенсии с учетом индексации ФИО2 была проведена УПФР в г.Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) в соответствии с требованиями с ч.3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции на дату спорных правоотношений, оформлена Решением УПФР в г.Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) от 24.11.2016г. №4/23 по результатам уточнения факта осуществления (прекращения) работы или иной деятельности, которое является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, представление Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Шеметкова Романа Сергеевича от 19 июня 2020 года №549ж-20 об устранении нарушений исполнения Федерального закона №400-ФЗ выразившееся в том, что ФИО2 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации не была проведена индексация пенсии с 01.08.2016 года, то есть со дня, следующего за днем ее увольнения должно быть признано незаконным, в этой части административный иск подлежит удовлетворению.

В удовлетворении административного искового требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) к Вышневолоцкому межрайонному прокурору Тверской области Шеметкову Роману Сергеевичу, Прокуратуре Тверской области об отмене представления об устранении нарушений требований федерального законодательства от 19 июня 2020 г. следует отказать, так как полномочие суда отменить представление прокурора не предусмотрено ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) к Вышневолоцкому межрайонному прокурору Тверской области Шеметкову Роману Сергеевичу, Прокуратуре Тверской области о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений требований федерального законодательства от 19 июня 2020 г. удовлетворить частично.

Признать незаконным представление Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Шеметкова Романа Сергеевича от 19 июня 2020 года №549ж-20 об устранении нарушений исполнения Федерального закона №400-ФЗ выразившихся в том, что ФИО2 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации не была проведена индексация пенсии с 01.08.2016 года, то есть со дня, следующего за днем ее увольнения.

В удовлетворении административного искового требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) к Вышневолоцкому межрайонному прокурору Тверской области Шеметкову Роману Сергеевичу, Прокуратуре Тверской области об отмене представления об устранении нарушений требований федерального законодательства от 19 июня 2020 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (23 октября 2020 года).

Председательствующий Р.Ю.Некрасов 

Дело № 2а – 854/2020