Дело № 2-2-171/2021

УИД 64RS0010-02-2021-000231-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года г. Хвалынск 

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой, 

при секретаре О.Е. Смирновой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и установлении факта наличия необходимого стажа работы в связи с осуществлением лечебной деятельности, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в Вольском районе Саратовской области (межрайонное), далее ГУ УПФР в Вольском районе, о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и установлении факта наличия необходимого стажа работы в связи с осуществлением лечебной деятельности. В обоснование заявленных требований указывает, что работала в должностях, относящихся к лечебной деятельности более 30 лет. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФР в Вольском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии, однако в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности, периоды ее работы в фельдшерско – акушерском пункте, далее ФАП, села 

<

адрес> в должности заведующей ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; дни празднования «Радоницы» : ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ; донорские дни : ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не были включены ответчиком в ее стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью. Полагает, что действия ответчика являются незаконными, поскольку, работая в должности заведующей ФАП она оказывала доврачебную помощь населению, данная должность включена в перечень должностей лиц, осуществляющих лечебную деятельность, дающей право на льготное назначение пенсии, кроме того, ФАП располагался в сельской местности и указанная работа должна быть засчитана один год работы за 1 год и три месяца. Дни празднования «Радоницы» подлежат включению в стаж, поскольку они предоставлялись в качестве выходных на основании Закона Саратовской области, при сдачи крови работнику предоставляются дни отдыха с сохранением среднего заработка. Просит признать незаконным решение ГУ УПФР в Вольском районе от 19.01.2021 года № 71196320 об отказе в установлении ей пенсии в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью вышеназванные периоды работы, обязать ответчика включит их в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, причем периоды работы в ФАП 

<

адрес> из расчета один год работы за 1 год и три месяца, а также установить факт наличия 30 лет стажа работы лечебной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, причины неявки суду не известны, представила суду заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие и о поддержании заявленных требований по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ГУ УПФР в Вольском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны, суду представлены письменные возражения по существу заявленных требований, в которых указано, что иск удовлетворению не подлежит, льготный стаж истца составляет 21 год 4 месяца 29 дней, периоды ее работы в должности заведующей ФАП 

<

адрес> не включены в льготный стаж, поскольку должность заведующей ФАП не поименована ни списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, ни Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, должность заведующей ФАП не относится к среднему медицинскому персоналу. Праздник «Радоница» является религиозным, как нерабочий день он не поименован ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации, далее ТК РФ, не предусмотрено действующим законодательством включение в специальный стаж донорских выходных дней. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Положениями ст. 30 данного Закона для отдельных категорий граждан закреплено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при этом в силу подпункта 20 пункта 1 указанной нормы трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющий принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФР в Вольском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением руководителя ГУ УПФР в Вольском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Как следует из указанного решения периоды ее работы в ФАП села 

<

адрес> в должности заведующей ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены в льготный стаж, поскольку должность заведующей ФАП не поименована Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 и не предусмотрена Списком профессий, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, дни празднования «Радоницы» : ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ; донорские дни : ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено Правилами от 29.10.2002 года № 781 и от 11.07.2002 года № 516.

В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).( ч.4 ст. 30 Закона).

В п. 2 ст. 30 вышеуказанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя указанные законоположения, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". 

Подпунктом "Н" пункта 1 данного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В силу ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.п.

Изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

В спорный период ( с 01.04.1991 года по 01.01.1992 года), действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. 

Пунктом 3 Положения установлено, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения. 

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным названным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 в качестве учреждения, работа в котором дает право на пенсию за выслугу лет, поименованы фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, а в качестве должностей поименованы - врачи, фельдшеры, помощники врача, акушерки и медицинские сестры - все независимо от наименования должности.

Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, действовавшим с 01.01.1992 по 31.10.1999, в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, включалась работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности ( п.1). Кроме того, пунктом 2 указанного постановления Совета Министров РСФСР установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Согласно Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 в спорный период ( с 01.11.1999 года по 31.12.1999 года) в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, включалась работа заведующего фельдшерско - акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра).

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца ( подпункт «А»). 

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

В соответствии с п. 6 вышеназванных Правил, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в больницах всех наименований и фельдшерско-акушерских пунктах.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - акушерки (фельдшера, медицинской сестры).

Согласно п.8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015, далее Правил, периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. (п. 11Правил)

Согласно копии трудовой книжки истца, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята в 

<

данные изъяты> на должность заведующей ФАП села 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена вторая квалификационная категория по специальности лечебное дело.

Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377 была утверждена номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной, в разделе «Средний медицинский персонал», в которой указан заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра).

В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года N 395, указан Фельдшерско - акушерский пункт, являющиеся больничным учреждением ( п.1.4.5). 

В соответствии с принятием названных номенклатур были внесены изменения в штатном расписании 

<

данные изъяты> ЦРБ и должность истца постановлено считать – заведующая ФАП – фельдшер 

<

адрес>, о чем имеется запись в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в силу ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, в нее вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. 

Внесение в трудовую книжку сведений о характере выполняемой гражданином работы, ее выполнении в определенных условиях, в течение полного рабочего дня, законом не предусмотрено. А поэтому, в соответствии с подпунктом « А» п. 12 Приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными). 

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что условия труда и постоянная занятость на работах, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, должны подтверждаться справками, а также иными документами, выдаваемыми работодателями. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы по профессии и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из справки, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения льготной пенсии, выданной ГУЗ 

<

данные изъяты> РБ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заведующей ФАП села Елховка.

Так же необходимо отметить, что в соответствии с Положением о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденным приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566, действовавшим до 21 марта 2003 года, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением и находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся и на ФАП возлагалось, помимо прочего, оказание населению доврачебной медицинской помощи. Работу ФАП возглавляет заведующий.

Согласно Положения о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, приложение N 2 к Приказу Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566, на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта ( ведет амбулаторный прием на ФАПе; ведет больных на дому; оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично). 

Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности ФАП не предусматривало возможности для руководителя такого учреждения заниматься исключительно руководящей деятельностью.

По сообщению главного врача ГУЗ СО ФИО2 в штате ФАП 

<

адрес> состояли заведующая ФАП – 1 ставка, санитарка – 1 ставка.

Как следует из должностной инструкции заведующей ФАП – фельдшера ФАП 

<

адрес>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, на указанную должность назначается специалист, закончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшер и в ее должностные обязанности, среди прочего, входит оказание населению доврачебной медицинской помощи, ведение приема больных, оказание первой неотложной помощи ит.д..

Согласно диплома об образовании установлено, что истец до поступления на работу на должность Заведующей ФАП, окончила Балаковское медицинское училище по специальности «лечебное дело» и ей была присвоена квалификация фельдшера.

Таким образом, учитывая характер работы истца в спорный период, неполное наименование должности истца без указания наименования должности среднего медицинского персонала, предусмотренного в Списке, фельдшер (акушерка, медсестра), не должно ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, поскольку она фактически выполняла работу, предусмотренную Списком и дающую право на назначение пенсии за выслугу лет.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о незаконности решения ответчика в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды ее работы в ФАП села Елховка в должности заведующей ФАП и об обязании включить в ее льготный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке: один год работы за 1 год и три месяца.

В пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В силу ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Аналогичные положения содержались в ст. 114 КЗоТ РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 26 января 2010 года N 59-О-О, в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов", донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда РФ от 07 декабря 1998 года N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских" дней", работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, донорские дни засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохранялся средний заработок.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о незаконности решения ответчика в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности донорские дни : ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и об обязании включить их в ее льготный стаж.

Суд приходит к выводу о необоснованности исключения из специального стажа истца дней празднования «Радоницы» - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ исходя из следующего.

Как следует из справки, уточняющей особый характер работы или условий труда, выданной ГУЗ ФИО2 в вышеназванные дни происходил праздник «Радоницы».

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 г. N 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших" в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованном исключении ответчиком из специального стажа истца вышеназванных нерабочих праздничных дней "Радоница", а следовательно, указанные дни подлежат включению в ее специальный стаж. 

Поскольку суд признал необоснованным и незаконным не включение ряда периодов, указанных выше, в специальный стаж истца и как следствие этого решение ГУ УПФР в Вольском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в этой части является незаконным, при этом ответчик обязан включить в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии данные периоды.

Между тем, суд приходит к выводу о необоснованности требований истца об обязании ответчика установить факт наличия 30 летнего стажа работы в связи с осуществлением лечебной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с учетом установленного ей на день обращения стажа – 21 год 4 месяца 29 дней и с учетом удовлетворенных требований о включении в стаж ее работы периодов, на указанную дату ее стаж составляет менее 30 лет. В этой части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и об установлении факт наличия необходимого стажа работы в связи с осуществлением лечебной деятельности, удовлетворить частично.

Признать не законным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе ( межрайонное) Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии ФИО1 в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периодов работы в фельдшерско – акушерском пункте села 

<

адрес> в должности заведующей фельдшерско – акушерским пунктом, праздничных дней «Радоница» и донорских дней.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ФИО1 : 

периоды работы в фельдшерско – акушерском пункте села 

<

адрес> в должности заведующей фельдшерско – акушерским пунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке: один год работы за 1 год и три месяца;

дни празднования «Радоницы» : ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ; 

донорские дни : ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении искового требования об обязании Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе ( межрайонное) установить факт наличия 30 летнего стажа работы в связи с осуществлением лечебной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Хвалынск, ул. Революционная, 110.

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2021 года

Судья Е.Г. Дурнова