Изготовлено в окончательной форме 24 декабря 2024 г.

Дело № 2 – 1141/2024 

УИД 51RS0006-01-2024-001823-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 10 декабря 2024 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой Н.С., 

при секретаре Александровой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Клец А.С., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мончегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Мурманской области о возложении обязанности предотвратить несанкционированный доступ в здание, 

установил:

прокурор города Мончегорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница» (далее – ГОАУЗ МЦРБ) о возложении обязанности предотвратить несанкционированный доступ в здание.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства при содержании регионального имущества в деятельности ГОАУЗ МЦРБ выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что в государственной собственности Мурманской области находится объект незавершенного строительства «Административно бытовой комплекс», расположенный на территории ГОАУЗ МЦРБ (

<

адрес>), переданный Учреждению в оперативное управление. Фактически данный объект представляет собой многоэтажное сооружение, в котором дверные проемы и окна не заколочены, имеется свободный доступ на объект. В нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» меры по пресечению несанкционированного доступа людей в здание Учреждением не приняты.

Кроме того, установлено, что 

<

дд.мм.гггг> в указанном здании произошел пожар, причиной которого послужило привнесение извне постороннего источника огня неустановленным лицом или лицами (поджог). 

Указывая, что бездействие владельца объекта незавершенного строительства, находящегося в региональной собственности, непринятие им мер, направленных на предотвращение несанкционированного доступа людей в вышеуказанное здание, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, прокурор, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать ГОАУЗ МЦРБ в срок не позднее 01 июля 2025 г. принять меры к ограничению несанкционированного доступа лиц в объект незавершенного строительства «Административно бытовой комплекс, расположенный на территории ГОАУЗ МЦР», путем выполнения работ по блокировке оконных и дверных проемов, исключающий попадание внутрь здания.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Мурманской области. 

В предварительном судебном заседании к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Мурманской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Мончегорска Клец А.С. заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГОАУЗ МЦРБ ФИО1, не оспаривая необходимости предотвращения несанкционированного доступа посторонних лиц в здание, пояснила, что у Учреждения отсутствуют денежные средства для производства соответствующих работ. Указанное здание целесообразнее снести, о чем с 2019 года в Министерство здравоохранения подаются заявки на выделение финансирования. 

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Мурманской области ФИО2 направила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что предмет рассматриваемого спора не относится к случаям наступления субсидиарной ответственности для собственника имущества по обязательствам учреждения. ГОАУЗ МЦРБ возможно и целесообразно часть средств, полученных от приносящей доход деятельности направлять на развитие учреждения в части проведения ремонтов и исполнения юридическим лицом законодательства по гражданской обороне. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Представителем третьих лиц – Министерства имущественных отношений Мурманской области и Правительства Мурманской области ФИО3 направлены возражения на исковое заявление, в которых указано об ответственности ГОАУЗ МЦРБ за сохранность, целевое и эффективное использование закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества.

В соответствии с положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В части 1 статьи 36 данного закона указано, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно части 1 статьи 37 названного закона при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела, 

<

дд.мм.гггг> в рамках разграничения полномочий между муниципальным образованием город Мончегорск с подведомственной территорией и субъектом Российской Федерации Мурманской областью, комитет имущественных отношений администрации города Мончегорска передал из собственности муниципального образования в государственную собственность Мурманской области муниципальное учреждение здравоохранения «Мончегорская центральная городская больница», расположенное по адресу: 

<

адрес> как имущественный комплекс. В перечне недвижимого имущества, переданного в составе имущественного комплекса МУЗ МЦГБ, в том числе, значится здание АБК (незавершенный строительством объект), инв. номер №...., балансовой стоимостью 2473152,74 руб.

Вышеуказанный объект на кадастровый учет не поставлен, государственная регистрация права в отношении него не осуществлялась. 

Из письма Министерства здравоохранения от 

<

дд.мм.гггг>, адресованного Главе города Мончегорска следует, что строительство объекта осуществлялось в период 

<

дд.мм.гггг> за счет средств муниципального бюджета. До 

<

дд.мм.гггг> данный объект находился в муниципальной собственности. Незавершенный строительством объект включает в себя здание пищеблока 

<

дд.мм.гггг> постройки и примыкающее к нему здание административно-бытового корпуса (АБК) 

<

дд.мм.гггг> постройки. С 

<

дд.мм.гггг> работы по строительству не проводились. В 

<

дд.мм.гггг> произошла передача муниципального учреждения здравоохранения «Мончегорская центральная городская больница» в государственную собственность Мурманской области В соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 

<

дд.мм.гггг> №...., с изменениями на 

<

дд.мм.гггг>, здание АБК из-за отсутствия правоустанавливающих документов определено не как объект, а как капитальные вложения в нефинансовые активы (на учете счета 106.01).

На основании распоряжения Правительства Мурманской области от 

<

дд.мм.гггг> №.... создано ГОАУЗ МЦРБ, здание АБК (незавершенный строительством объект), инв. номер №...., балансовой стоимостью 2473152,74 руб. закреплено за ГОАУЗ МЦРБ на праве оперативного управления (л.д. 10, 11-12).

<

дд.мм.гггг>., в связи с выявлением прокуратурой города факта свободного доступа в здание «Административно бытовой комплекс», расположенный на территории ГОАУЗ МЦРБ, что создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детям, заместителем прокурора г. Мончегорска Калининым К.А. в адрес главного врача ГОАУЗ МЦРБ М.В.В. внесено представление, с требованием принять меры по пресечению несанкционированного доступа людей в указанный объект незавершенного строительства.

Рассмотрев представление, главный врач ГОАУЗ МЦРБ уведомил заместителя прокурора о том, что начиная с 

<

дд.мм.гггг> руководство ГОАУЗ МЦРБ осуществляло и продолжает осуществлять необходимые меры по ограничению свободного доступа граждан в недостроенные здания и сооружения, где это возможно: установлена металлическая дверь на входе в здание АБК, проведена заделка оконных проемов первых этажей здания АБК материалами из металлических листов и решеток; в период 

<

дд.мм.гггг>.. проведен дополнительный монтаж металлических решеток на 1 и 2 этажах здания АБК (за счет собственных средств в сумме 130 тыс. рублей); на наиболее проблемных местах установлены металлические ограждения и предупреждающие об опасности знаки, оградительные предупреждающие ленты, которые срываются неустановленными лицами и др.; администрация ГОАУЗ МЦРБ в 

<

дд.мм.гггг> обращалась к руководству АО «Кольская ГМК» с просьбой оказания финансовой помощи по реконструкции объектов незавершенного строительства, однако после проведенной экспертизы было установлено, что здание не пригодно для дальнейшего строительства; ежегодно на период с середины апреля по октябрь месяц, в целях недопущения противоправных действий со стороны несовершеннолетних лиц вводится ставка сторожа; администрация ГОАУЗ МЦРБ неоднократно обращалась к руководству ОМВД по г. Мончегорску с просьбой организации маршрута патрульно-постовой службы по территории больничного городка; руководством ГОАУЗ МЦРБ в средствах массовой информации неоднократно проводились обращения к населению о недопущении пребывания детей на территории пустующих недостроенных зданий.

<

дд.мм.гггг> в .... час. .... мин. от диспетчера ПСЧ-10 ПСО ФПС Главного управления МЧС России по Мурманской области поступило сообщение о пожаре в неэксплуатируемом здании, по адресу: 

<

адрес> (л.д. 23). 

Из постановления о передаче сообщения о преступлении по подследственности от 

<

дд.мм.гггг> следует, что в результате пожара в неэксплуатируемом здании на первом этаже, огнем поврежден оконный блок, деревянная обшивка стен, строительный мусор на общей площади 30 кв. м. Наиболее вероятной причиной пожара явилось привнесение извне в помещение постороннего источника открытого огня (л.д. 24-25).

Из акта проверки старшего помощника прокурора г. Мончегорска Клец А.С. от 

<

дд.мм.гггг> (с приложенными фотоматериалами) следует, что на объект незавершенного строительства «Административно бытовой комплекс», расположенный на территории ГОАУЗ МЦРБ имеется свободный доступ, дверные проемы и окна не заколочены; ГОАУЗ МЦРБ не приняты меры по пресечению несанкционированного доступа людей в здание (л.д. 26, 27).

Согласно локально-сметным расчетам №.... и №.... стоимость проведения работ по ограничению доступа в здание незавершенного строительства ГОАУЗ МЦРБ в ценах 3 кв. 2024 г. составляет 3 243 878,9 руб., стоимость работ по разборке, сносу здания АБК с надземным переходом в ценах 3 кв. 2024 г. составляет 36 023 136,32 руб. (л.д. 15-19, 20-22).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что свободный доступ к спорному заданию ответчиком не ограничен, в связи с чем объект является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности.

При установленный вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика ГОАУЗ МЦРБ обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу посторонних на территорию объекта незавершенного строительства путем выполнения работ по блокировке оконных и дверных проемов, исключающий попадание внутрь здания.

Министерство здравоохранения Мурманской области, привлеченное судом к участию в деле в качестве соответчика, при установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах подлежит освобождению от ответственности по иску.

Заявленный прокурором города Мончегорска срок исполнения ответчиком обязанности по ограничению доступа в спорное здание не позднее 01 июля 2025 г., суд считает разумным и достаточным для реального исполнения вышеуказанной обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Мончегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница» о возложении обязанности предотвратить несанкционированный доступ в здание – удовлетворить.

Обязать Государственное областное автономное учреждение здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница» в срок не позднее 01 июля 2025 года принять меры к ограничению несанкционированного доступа лиц в объект незавершенного строительства «Административно бытовой комплекс, расположенный на территории Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница», путем выполнения работ по блокировке оконных и дверных проемов, исключающий попадание внутрь здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Архипова