Гражданское дело № 2-35/2021

УИД 09RS0001-01-2019-003453-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г. Черкесск

Черкесский городской суд, КЧР, в составе:

председательствующего судьи Яичниковой А.В.,

при секретаре судебного заседания – Магияевой Л.О.,

с участием представителя истца АО «Газпром газораспределение Черкесск» - ФИО1,

ответчика ФИО2, её представителя – ФИО3,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску АО «Газпром газораспределение Черкесск» к ФИО2 об устранении нарушений охранной зоны газопровода,

у с т а н о в и л :

АО «Газпром газораспределение Черкесск» обратилось в Черкесский городской суд с иском к ФИО2 об устранении нарушений охранной зоны газопровода, обосновав свои требований тем, что, в ходе осмотра (подземного, наземного, надземного) газопровода (низкого, среднего, высокого) 07.02.2006 по адресу: 

<

адрес> работниками газовой службы ЗАО Карачаево-Черкесскгаз» выявлено нарушение охранной зоны газопровода: на подземном газовом вводе (газопровод-ввод) к жилому дому № возведена пристройка в результате чего, газовый стояк оказался во внутренней части пристройки. Указанная пристройка осуществлена в отсутствие согласования с газовой службой. Расположение пристройки на газопроводе-вводе препятствует сотрудникам специализированной службы осуществлять контроль за соблюдением безопасности при эксплуатации данного участка газопровода, а также влечет угрозу безопасности жизни и здоровья окружающих лиц. Собственнику домовладения ФИО2 было выдано предписание № от 07.02.2006 об устранении нарушения. В последующем, в период с 2015 по 2019 гг. Обществом также выдавались предписания, которые ответчиком игнорируются. Между тем АО «Газпром газораспределение Черкесск» (ранее - ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз), являясь газотранспортной организацией, которая осуществляет эксплуатацию газопроводов, находящихся на территории КЧР. Указанный газопровод является частью системы наружного (подземного) газопровода. Просит суд: признать пристройку, возведенную ФИО2 к жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, самовольной; обязать ФИО2 устранить нарушение охранной зоны газопровода путем сноса за свой счет пристройки к жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с ФИО2 в пользу АО «Газпром газораспределение Черкесск» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шести) тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела истцом подано заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ согласно которому согласно объяснениям специалистов Общества ФИО5 и ФИО6 данным в ходе выездного судебного заседания 07 октября 2020 года по адресу: 

<

адрес>, устранение выявленных нарушений в виде застроенного газового стояка и фасадного газопровода возможно без сноса пристройки, возведенной ФИО2 по адресу: 

<

адрес>. В связи с чем, просит суд: обязать ФИО2 в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение охранной зоны газопровода путем выноса за свой счет газового стояка расположенного на уровне фундамента под пристройкой к жилому дому по адресу: КЧР, 

<

адрес>, до нормативных расстояний, согласно действующих СП. 13330.2011* Газораспределительные системы; взыскать с ФИО2 в пользу АО «Газпром газораспределение Черкесск» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть) тысяч рублей.

Определением Черкесского городского суда от 19 декабря 2019 года Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Черкесского городского суда от 16 декабря 2020 года ФИО7 и ФИО4 (сособственники домовладения) привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель истца АО «Газпром газораспределение Черкесск» - ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2, её представитель – ФИО3 с заявленными требованиями не согласились, просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав письменные возражения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 пояснил, что не возражает против выноса стояка, однако полагал, что данные действия необходимо осуществить за счет истца.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, руководствуясь частью 3 и часть 5 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание положения части 3 статьи 6.1 ГПК РФ и 154 ГПК РФ, пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определил рассмотреть дело по существу в отсутствие третьих лиц. 

Выслушав представителя истца, ответчика, её представителя, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) от 14 ноября 2002 года №138-ФЗ принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществления правосудия по гражданским делам. Согласно ч.1 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств. В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований. К числу допустимых доказательств по делу ст.55, ст.68 и ст.71 ГПК РФ относят объяснения сторон об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, а также письменные доказательства. 

В соответствии с п.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается в числе прочего на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим, гражданские права и обязанности возникают в числе прочего: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов органов местного самоуправления; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по законным основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является сособственником (1/4 доля в праве общей долевой собственности) жилого дома с надворными постройками, площадью 140,6 кв. м., по адресу 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.03.2003 г. серия №, выданного на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 28.02.2003 г. №.

Земельный участок под жилым домом принадлежит ФИО2 на праве общей долевой собственности 128/690, категория земель- земли населенных пунктов, под жилую застройку индивидуальную, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.09.2012 г. серия №, выданного также на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 28.02.2003 г. №472.

21.03.2003 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Черкесска направило в КЧРГУП «Карачаево-Черкессктехинвентаризация» письмо за исх. №218, в котором указало, что гр.ФИО2 на земельном участке принадлежащем ей 1/4 домовладения по ул.Кавказской, 97 возвела террасу под литером «а» размерами 10,20 м X 1,25 м. Управление архитектуры и градостроительства города не возражает в регистрации выстроенного строения за ФИО2

В соответствии с пп.1.1 п. 17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Исковые требования истца основаны как на положении статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и на положениях Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и иных нормативно-правовых актов. Истец утверждает, что постройка возведена ответчиком с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а именно с нарушением минимальных расстояний до магистрального газопровода.

В ходе осмотра (подземного, наземного, надземного) газопровода (низкого, среднего, высокого) 07.02.2006 по адресу: 

<

адрес> работниками газовой службы ЗАО Карачаево-Черкесскгаз» выявлено нарушение охранной зоны газопровода: на подземном газовом вводе (газопровод-ввод) к жилому дому №2 возведена пристройка в результате чего, газовый стояк оказался во внутренней части пристройки, что подтвердилось в ходе осмотра объекта на месте 07 октября 2020 года.

Расположение пристройки на газопроводе-вводе препятствует сотрудникам специализированной службы осуществлять контроль за соблюдением безопасности при эксплуатации данного участка газопровода, а также влечет угрозу безопасности жизни и здоровья окружающих лиц.

Сособственнику домовладения ФИО2 было выдано предписание № 17 от 07.02.2006 об устранении нарушения. В последующем, в период с 2015 по 2019 гг. Обществом также выдавались предписания, которые ответчиком игнорируются.

Указанный газопровод является частью системы наружного (подземного) газопровода.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - ФЗ №69) охранная зона объектов системы газоснабжении - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно ст.28 ФЗ №69 на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно ст.32 ФЗ №69 органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений, и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Федеральный закон от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектов и последствий указанных аварий. В данном случае согласно п.1 ст.2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к этому же закону, опасными производственными объектами является газопровод и другие объекты, на которых, получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ. Установленные ограничения обусловлены взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, разработанными на основании ФЗ №69, а также утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила №878) охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Согласно п.7 Правил №878 для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии с таблицей 14 пункта 7.23 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» нормативное расстояние от подземных газопроводов низкого давления - 2 метра с каждой стороны до фундаментов зданий и сооружений.

Пунктом 14 Правил №878 установлено, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременении), в частности запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны и прочее.

Также, пункт 17 Правил №878 определяет, что утверждение границ охранных зон для существующих газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки производится без согласования с собственниками земельных участков. Охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

В силу ч. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Среди ограничений прав на землю в п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ поименованы особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно ст.90 Земельного кодекса РФ, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Пунктом 47 Правил №878 установлено, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно объяснениям специалистов Общества ФИО5 и ФИО6 данным в ходе осмотра объекта недвижимости ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, устранение выявленных нарушений в виде застроенного газового стояка и фасадного газопровода возможно без сноса пристройки, возведенной ФИО2 по адресу: 

<

адрес>.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно п.9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. N542 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации).

Пунктом 13 этих же Правил установлено, что эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления ТЭС включает:

техническое обслуживание;

ремонт; 

аварийно-воестановительные работы;

включение и отключение оборудования, работающего сезонно.

Пунктом 44 данных Правил установлено, что при текущем ремонте надземных газопроводов производят:

устранение прогиба газопровода, выпучивания опор, замену и восстановление креплений;

разборку и ремонт запорной арматуры, не обеспечивающей герметичность закрытия с притиркой уплотняющих поверхностей;

восстановление противошумового и теплоизоляционного покрытий;

очистку и окраску газопроводов и запорной арматуры (не реже одного раза в пять лет);

проверку герметичности соединений и устранение дефектов, выявленных при техническом обслуживании.

07.10.2003 ФИО2 выданы технические условия и разрешение на проектирование газификации жилого дома по 

<

адрес>. Работникам АО «Газпром газореспределение Черкесск» о факте нарушения ФИО2 охранной зоны газопровода стало известно в 2006 году, что подтверждается выданным предписанием об устранении нарушения. Впоследствии предписания выдавались в 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 годах, однако они не исполнены.

В то же время нахождение газопровода в стене жилого помещения не исключает возможность его повреждения или аварии в виде взрыва, влечет угрозу жизни и здоровья граждан.

В этой связи, требование истца о возложении обязанности на ФИО2 в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение охранной зоны газопровода путем выноса за свой счет газового стояка расположенного на уровне фундамента под пристройкой к жилому дому по адресу: 

<

адрес>, до нормативных расстояний, согласно действующих СП. 13330.2011* Газораспределительные системы подлежит удовлетворению.

В судебном заседании и в письменных возражениях ответчик и её представитель просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований в том числе в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Суд считает, что истцом не пропущен срок исковой давности по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности по общему правилу начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как указано в ст.196 ГК РФ, общий срок исковой давности установлен в 3 года. 

В соответствии со ст.195 ГК РФ исковой давностью признаётся срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Согласно п.2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Конституционный Суд России в определении от 21 декабря 2006 года № 576-О указал, что установление в законе общего срока исковой давности, то есть срока для защиты права по иску лица, право которого нарушено, обусловлено необходимостью обеспечить стабильные и определённые отношения, сложившиеся между участниками гражданского оборота. Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, само по себе является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. В этом случае принудительная (судебная) защита прав гражданина невозможна, независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12-15 ноября 2001 года №15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» отмечено, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абз.2 п.2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» также указано, что в случае установления факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске.

В судебном заседании установлено, что данный иск заявлен в целях устранения в пользовании принадлежащего истцу имущества, и к данным правоотношениям срок исковой давности не применим. 

Согласно ст.98 ГПК, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования АО «Газпром газораспределение Черкесск» к ФИО2 об устранении нарушений охранной зоны газопровода – удовлетворить.

Обязать ФИО2 в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение охранной зоны газопровода путем выноса за свой счет стояка, расположенного на уровне фундамента под пристройкой к жилому дому по адресу: 

<

адрес>, до нормативных расстояний согласно действующих СП.13330.2011*Газораспределительные системы.

Взыскать с ФИО2 в пользу АО «Газпром газораспределение Черкесск» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2021 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова