К делу № 2-1469/17. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

01 сентября 2017 г. г. Белореченск 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующей судьи Хиценко Н.И. 

с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Арудовой Е.В.

истицы ФИО1 

представителя Администрации МО Белореченский район - ФИО2

представителя Управления по вопросам семьи и детства Администрации МО Белореченский район - ФИО3

при секретаре Емельяновой И.Г. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, Администрации МО Белореченский район об обязании предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение, 

у с т а н о в и л:

Истец просит суд обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края принять меры, направленные на выделение субвенции из средств соответствующего бюджета (Краснодарского края) муниципальному образованию Белореченский район для приобретения жилого помещения ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать администрацию МО Белореченский район предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных норм.

В обоснование своих требований указал, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой по обращению ФИО1 о защите нарушенных жилищных прав в части непредоставления ей жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей-сирот. В ходе проверки установлено, что в соответствии Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1, (дата) рождения, с 02.12.2010 относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается решением Белореченского районного суда от 12.05.2009., а также постановлением администрации МО Белореченский район от 02.12.2010г. №2493. Постановлением администрации МО Белореченский район от 02.12.2010г. №2493 ФИО4 назначена попечителем несовершеннолетней ФИО5, поскольку её мать ФИО6 лишена родительских прав, а сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Согласно ч.1 ст.8 Закона № 159 - ФЗ лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. На основании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании Белореченский район Краснодарского края, ФИО1 состоит на учете граждан отдельных категорий, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей и числится под номером 122. В соответствии с ч.3 ст.8 Закона № 159-ФЗ список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ, формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Согласно ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в новой редакции и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу ст.ст. 2, 5 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748- КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» лицам, указанным в ст. 1 Закона, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда. Уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Указанная редакция с изменениями в соответствии со ст.2 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2012 № 2645-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, но не ранее I января 2013 года и распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления Закона в силу. В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 года № К05-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», Приложением 1 к указанному Закону органы местного самоуправления муниципального образования Белореченский район Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе по решению вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае». При этом наделение органа местного самоуправления указанными полномочиями не освобождает администрацию края от обязанностей по финансированию дополнительных гарантий прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с п. 1.1 Положения о министерстве труда и социального развития Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 № 1240 министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения на территории Краснодарского края, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан, и семейной политики в Краснодарском крае, содействия занятости населения, охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, альтернативной гражданской службы. Пунктом 3.25 Положения за министерством закреплена обязанность по осуществлению контроля за исполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в области опеки и попечительства, по защите жилищных нрав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению жилых помещений детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Проверкой установлено, что до настоящего времени закрепленное указанными нормами законодательства право ФИО5 не реализовано, договор найма специализированного жилого помещения по месту жительства с ней не заключался. Как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 фактически не обеспечена жилым помещением, что нарушает ее права, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, ст. 8 Закона №159-ФЗ. В силу требований ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и друг им уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Помощник Белореченского межрайонного прокурора в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил заявление удовлетворить в полном объеме.

1. Представитель Министерства труда и социального развития Кк в судебное заседание не явился, представил возражение, согласно которому указал, статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории граждан, у которых возникает право на предоставление мер социальной поддержки, предоставляемых детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Частью 1 статьи 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» установлено, что формирование списка, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики Краснодарского края. Во исполнение статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ, в соответствии с Положением о министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 21.12.2015 № 1240, приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 16.06.2016 № 912-жс ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Согласно Закону Краснодарского края от 19 декабря 2016 № 3515-K3 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» министерство труда и социального развития Краснодарского края является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на реализацию Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ. В соответствии с таблицей 28 приложения 23 к Закону Краснодарского края 19 декабря 2016 № 3515-K3 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» МО Белореченский район предоставлена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в размере 8331400 рублей. Таким образом, МО Белореченский район обладает бюджетными полномочиями по обеспечению бюджетных обязательств подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году. Доказательства вины министерства в нарушении бюджетного законодательства и непринятии мер, направленных на выделение субвенции из средств соответствующего бюджета (Краснодарского края) муниципальному образованию Белореченский район, не представлены. В удовлетворении исковых требований в части обязания министерства труда и социального развития Кк принять меры, направленные на выделение субвенции из средств соответствующего бюджета КкМО Белореченский район для приобретения ФИО1 благоустроенного жилого помещения, - отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства. 

Представитель администрации МО Белореченский район в судебном заседании исковые требования не признал, показал, что отсутствуют основания для удовлетворения требований Белореченского межрайонного прокурора об обеспечении ФИО1 жилым помещением вне очереди в первоочередном порядке. Краевые субвенции выделены и осваиваются, в 2017 году будут обеспечены 7 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Более того, у ФИО1 в наличии имеется на праве собственности доли в домовладении, площадь которого выше 100 кв.м. У ФИО1 1/6 часть, так как в 2009 году семья воспользовалась социальной субсидией в размере 1 482 896 рублей из федерального бюджета. Таким образом, у истицы отсутствует нуждаемость в жилье по причине наличия собственности, которую она может выделить в соответствии с действующим законодательством. Просит в иске отказать.

Представитель Управления по вопросам семьи и детства администрации МО Белореченский район, исковые требование не признал, поддерживает позицию администрации МО Белореченский район, просит в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно решению Белореченского районного суда от 12.05.2009г. М. лишена родительских прав в отношении её несовершеннолетней дочери ФИО1, (дата) рождения (л.д. 21-22).

02.12.2010г. постановлением Администрации МО Белореченский район № 2493 ФИО7 назначена попечителем несовершеннолетней ФИО1

Согласно приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края № 912-жс от 16.06.2016 года ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которому детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Статья 5 указанного Закона содержит норму, согласно которой, гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно ст.72 Конституции Российской Федерации, защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". 

Исходя из требований его статьи 26.1полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Местное самоуправление, согласно КонституцииРоссийской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).

Из статьи 132 Конституции Российской Федерации, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 2000 года N 15-П, следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Согласно части 7 статьи 19 положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.

В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 N 805-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы", органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделены отдельными государственными полномочиямипопредоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей путем приобретения (строительства) жилья;

Статья 2 указанного Закона предусматривает, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в статье 1настоящего Закона, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

В соответствии со статьей 3 Закона, размеры субвенций, предоставляемых из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий, определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии со статьей 12 Закона, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Кроме того, согласно закону Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» от 15 декабря 2004 года № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

Формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.

В случае принятия субъектом Российской Федерации нормативных актов, устанавливающих порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, необходимо руководствоваться этими нормативными актами. 

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации предусматривает полную компенсацию возникших дополнительных расходов и гарантирует право собственности муниципального образования.

При таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом в соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 19.12.2016 года №3515-КЗ «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» Министерству труда и социального развития Краснодарского края выделено 681962400 рублей на предоставление субвенций бюджетам МО районов (городских округов), из них муниципальному образованию Белореченский район выделено 8331,4 тыс.руб.

Финансирование в 2017 год на указанные цели в соответствии с Соглашением № 386 предоставлено бюджету МО Белореченский район из краевого бюджета в полном объеме в сумме 8331,4 рубля. В соответствии с дополнительным Соглашением к Соглашению 386 муниципалитет обеспечивает за счет указанных денежных средств жилыми помещениями 7 человек из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Иное финансирование на 2017 год для приобретения жилья детям сиротам не предусмотрено. 

Администрацией МО Белореченский район были проведены конкурсные процедуры на право заключения муниципальных контрактов на долевое строительство семи однокомнатных квартир с последующей передачей их в муниципальную собственность. По итогам проведения электронного аукциона победителем аукциона является Общество с ограниченной ответственностью «Оксиген». В настоящее время с победителем электронного аукциона ООО «Оксиген» заключены двадцать три муниципальных контракта на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома с последующей передачей однокомнатных квартир в муниципальную собственность, которые прошли регистрацию в Белореченском отделе управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Строительство многоквартирных жилых домов будет производиться на земельном участке с кадастровым номером 23:39:1101894:399, площадью 10 000 кв.м., по адресу (местоположению): Российская Федерация, Краснодарский край, Белореченский район, Родниковский Сельский Округ, земли бывшего АО «Родники». 

В судебном заседании установлено, что в муниципальном образовании Белореченский район в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включено 163 человека, Администрацией МО Белореченский район принимаются меры по обеспечению жильем указанной категории граждан в пределах своих полномочий. В 2016 году получили ключи от квартир 23 граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 в соответствии со списком очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, значится 122 -м, так как принята на учет менее года назад, будут обеспечены жильем граждане, подавшие заявления и поставленные на учет ранее, в 2013 году. 

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения требований Белореченского межрайонного прокурора об обеспечении ФИО1 жилым помещением вне очереди в первоочередном порядке, в обход 121 человека состоящих в специализированном списке. Краевые субвенции выделены и осваиваются, в 2017 году будут обеспечены 7 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно учетному делу, у ФИО1 имеется на праве собственности доли в домовладении, площадь которого выше 100 кв.м. У ФИО8 1/6 часть, так как в 2009 году семья воспользовалась социальной субсидией в размере 1 482 896 рублей из федерального бюджета. 

Таким образом, у ФИО1 отсутствует нуждаемость в жилье по причине наличия собственности, которую она может выделить в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно определения от 20.12.2016 по делу N 59-КГ16-30 Верховного Суда РФ, если на момент достижения истицей 18 лет она была обеспечена жилой площадью, которая превышала установленную норму, то дальнейшее отчуждение по договору дарения принадлежащей ей доли своему опекуну указывает на намеренное ухудшение истицей своих жилищных условий. 

При указанных обстоятельствах истец утратила право на обеспечение жилым помещением в порядке Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", так как обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма или их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

На основании п.п.9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец подлежит освобождению от уплаты госпошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Белореченскому межрайонному прокурору, действующего в интересах ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, Администрации МО Белореченский район об обязании предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья Н.И. Хиценко