Административное дело №

УИД: 05RS0№-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<

адрес> «11» октября 2024 года 

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Исаева И.М., 

при секретаре судебного заседания Бутушеве М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «

<

адрес>» о признании незаконным решения отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «

<

адрес>» от 16.08.2024 № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000000:8543, расположенного по адресу: 

<

адрес>, уч. 1/3, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в Избербашский городской суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала следующее

Истец является собственником земельного участка с к/н 05:49:000000:8543, площадью 763 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, уч. 1/3, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

ДД.ММ.ГГГГ Истец самостоятельно обратился к Ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков (вх. №), приложив к заявлению выписку из ЕГРН и схему расположения земельных участков, подлежащих перераспределению.

В соответствие с пунктом 3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ заявитель не обязан представлять какие-либо иные документы.

Согласно схеме расположения земельных участков Истец просил произвести перераспределение своего земельного участка с к/н 05:49:000000:8543, площадью 763 кв.м., и смежного земельного участка, площадью 274 кв.м., обозначенного на схеме расположения земельного участка характерными точками н1-н2-н3-5-н1. Существующие границы земельного участка Истца обозначены характерными точками 1-2-3-4-н1-5-6-1.

Подлежащий перераспределению земельный участок 

В соответствие с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Вид разрешенного использования земельного участка Истца – для ведения личного подсобного хозяйства.

Отдельных земельных и имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>» решением от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении отказал на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, указав, что земельный участок Истца находится в производственной зоне (П1), которая не предусматривает разрешенный вид использования ведение личного подсобного хозяйства, в связи с чем принять положительное решение по заявлению не представляется возможным.

Однако данный отказ не законен, поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использование — для ведения личного подсобного хозяйства. Более того, соседние земельные участки с кадастровыми номерами: 05:49:000000:8684; 05:49:000000:8253; 05:49:000000:8683, которые расположены вокруг границ земельного участка, перераспределить который просит Истец, имеют единый вид разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства.

Довод Ответчика о том, что перераспределение невозможно, поскольку земельный участок Истца расположен в производственной зоне, противоречит положениям земельного кодекса РФ. 

Из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса следует, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, факт внесения изменений в градостроительный регламент не влияет на ранее установленный вид разрешенного использования.

Из буквального толкования пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ следует, что для перераспределения земель и (или) земельных участков не важно, чтобы земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, также предназначались для ведения личного подсобного хозяйства. Достаточно того, что земельный участков, находящийся в собственности гражданина, предназначался для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок Истца соответствует таким требованиям и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. 

При этом отсутствуют иные основания для отказа в перераспределении, предусмотренные п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с чем полагаем возможным обязать Ответчика устранить допущенное препятствие в осуществлении прав и свобод Истца путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

Подлежащий перераспределению земельный участок, обозначенный на схеме расположения земельного участка номера характерных точек границ н1-н2-н3-5-н1 (н1 – X 172943.67, Y 380918.07; н2 – X 172955.14, Y 380944.70; н3 – X 172946.41, Y 380948.18; 5 – X 172934.89, Y 380921.93; н1 – X 172943.67, Y 380918.07), имеет площадь 274 кв.м. Следовательно, образовать самостоятельный земельный участок в таких координатах границ в соответствии с требованиями п. 11.2.4 ст. 1.1 ПЗЗ ГО «

<

адрес>» РД (Решение Избербашского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N33-2 (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №)) не представляется возможным.

В то же время площадь земельного участка, вновь образованного путем присоединения земельного участка с к/н 05:49:000000:8543, расположенного по адресу: 

<

адрес>, уч. 1/3, к земельному участку в вышеприведенных координатах н1-н2-н3-5-н1, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для предоставления в собственность путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 1 037 кв.м., что соответствует площади для формирования отдельного земельного участка в соответствии с требованиями п. 11.2.4 ст. 1.1 ПЗЗ ГО «

<

адрес>» РД (Решение Избербашского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N33-2 (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №)), предполагающему максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для размещения индивидуального жилого дома – 1500 квадратных метров.

С учетом изложенного просит признать незаконным решение отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000000:8543, площадью 763 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, уч. 1/3; бязать администрацию ГО «

<

адрес>» Республики Дагестан устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению ФИО1 её прав и свобод путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 763 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000000:8543, находящегося в собственности ФИО1, и земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена в координатах: н1 – X 172943.67, Y 380918.07; н2 – X 172955.14, Y 380944.70; н3 – X 172946.41, Y 380948.18; 5 – X 172934.89, Y 380921.93; н1 – X 172943.67, Y 380918.07; бязать администрацию ГО «

<

адрес>» Республики Дагестан устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению ФИО1 её прав и свобод путем заключения с ней в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000000:8543, расположенного по адресу: 

<

адрес>, уч. 1/3, и земельного участка в координатах: н1 – X 172943.67, Y 380918.07; н2 – X 172955.14, Y 380944.70; н3 – X 172946.41, Y 380948.18; 5 – X 172934.89, Y 380921.93; н1 – X 172943.67, Y 380918.07.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направив для участия в процессе своего представителя ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «

<

адрес>» по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Административные ответчики и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «

<

адрес>» ФИО4, представитель Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «

<

адрес>», будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили, об уважительности причин его неявки суду не сообщили, об отложении дела разбирательством на другую дату время не просили, в связи с чем, дело рассмотрено судом в их отсутствие, признав причины его неявки неуважительными.

Суд, огласив административное исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000000:8543, площадью 763 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, уч. 1/3, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.В целях перераспределения указанного земельного участка и земель неразграниченной муниципальной собственности с образованием участка была составлена схема расположения земельного участка, которая вместе с заявлением о перераспределении земельного участка и земель неразграниченной муниципальной собственности и представлена в Администрацию городского округа «

<

адрес>».

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В соответствии с п. 7 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведен в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 13 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Согласно оспариваемому решению (отказу) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в перераспределении в связи с тем, что земельный участок находится в производственной зоне (П1). Производственная зона не предусматривает разрешенный вид использования ведение личного подсобного хозяйства, в связи с чем, принять положительное решение по заявлению не представляется возможным.

Указанное основание для отказа не предусмотрено статьей 39.29 Земельного кодекса РФ и административный ответчик не доказал его законность в ходе судебного разбирательства.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из положений пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ в их взаимной связи следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Образование земельных участков в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

При этом согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ и пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из систематического анализа приведенных выше норм закона следует, что законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

В рассматриваемом случае принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 05:49:000000:8543 изначально не соответствовал установленным Правилами землепользования и застройки для производственной зоны видам разрешенного использования, в связи с чем его несоответствие в результате перераспределения виду разрешенного использования не может служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении в силу части 8 статьи 36 ГрК РФ и пункту 4 статьи 85 ЗК РФ

Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 имела намерение путем перераспределения увеличить площадь принадлежащего ей земельного участка с 763 кв.м. до 1 037 кв.м. за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, что не превышает предельные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный ответчик также не представил доказательства, что на запрашиваемой административным истцом для перераспределения земле, находящейся в муниципальной собственности, возможно образовать земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства, соответственно является незаконным, а требования истца подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу, что ответчик не доказал соответствие оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги, нормативно-правовым актам, ввиду чего были нарушены права истца, следовательно данный отказ подлежит признанию незаконным и необходимости удовлетворения требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «

<

адрес>» о признании незаконным решения отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000000:8543, расположенного по адресу: 

<

адрес>, уч. 1/3, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка удовлетворить;

признать незаконным решение отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000000:8543, площадью 763 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, уч. 1/3;

обязать администрацию ГО «

<

адрес>» Республики Дагестан устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению ФИО1 её прав и свобод путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 763 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000000:8543, находящегося в собственности ФИО1, и земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена в координатах: н1 – X 172943.67, Y 380918.07; н2 – X 172955.14, Y 380944.70; н3 – X 172946.41, Y 380948.18; 5 – X 172934.89, Y 380921.93; н1 – X 172943.67, Y 380918.07;

обязать администрацию ГО «

<

адрес>» Республики Дагестан устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению ФИО1 её прав и свобод путем заключения с ней в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000000:8543, расположенного по адресу: 

<

адрес>, уч. 1/3, и земельного участка в координатах: н1 – X 172943.67, Y 380918.07; н2 – X 172955.14, Y 380944.70; н3 – X 172946.41, Y 380948.18; 5 – X 172934.89, Y 380921.93; н1 – X 172943.67, Y 380918.07.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке.

Судья И.М. Исаев

Мотивированное решение

составлено 11.10.2024г.