Дело №12-102/2019

РЕШЕНИЕ

с. Успенское 19 декабря 2019 г.

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Цаюков А.Е.,

при секретаре Конарёвой Н.А.,

с участием: 

представителей юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Коноковский элеватор» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Коноковский элеватор» на постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №03-52-763П от 19.11.2019 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

юридическое лицо ООО ««Коноковский элеватор» обратилось в суд с жалобой на постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №03-52-763П от 19.11.2019 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указано следующее.

Постановление административного органа должно быть отменено, а производство по делу о привлечении к административной ответственности прекращено по следующим основаниям

Доказательствами, имеющимися в материалах дела, установлено, что нарушение обществом требований законодательства, хотя формально и содержат признаки состава правонарушения, однако с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных интересов и правоотношений. Иных нарушений законодательства указанное противоправное деяние не повлекло.

Выявленное нарушение является легко устранимым.

Вредных последствий не наступило, что исключает причинение реального ущерба государству, обществу или третьим лицам. В рассматриваемом случае в действиях юридического лица отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Составлением акта проверки, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства.

Применение же меры административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

При этом, в материалах дела отсутствует документальное подтверждения, в чем выразилась высокая степень общественной опасности деяния, посягающего на общественный порядок, общественные интересы и интересы государства, свидетельствующих о причинении какого-либо вреда и наличии тяжких последствий, в связи с чем, данное административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Основанием привлечения общества к ответственности явился факт невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3 кварталы 2019 года. Общество не оспаривает данный факт.

Вместе с тем, следует принять во внимание, в 2018 году у общества образовалась переплата за внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Так за 2018 год общество внесло платы на общую сумму 30000 рублей, что следует из платежных поручений от 19.01.2018. 

Однако, согласно декларации о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год размер платы за 2018 года составил 6622 рубля 20 копеек.

Таким образом, у общества есть переплата указанного обязательного экологического платежа в размере 23377 рублей 80 копеек.

Представитель ООО «Коноковский элеватор» просит отменить постановление №03-52-763П от 19.11.2019, производство по делу об административном правонарушении прекратить связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании представители юридического лица ООО «Коноковский элеватор» ФИО1, ФИО2, доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

Представитель ФИО1 дополнительно пояснил, что государственным инспектором Росприроднадзора была проведена плановая документальная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица ООО «Коноковский элеватор». В результате данной проверки в отношении ООО «Коноковский элеватор» было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2,3 кварталы 2019 года. При этом у общества имеется переплата указанного обязательного экологического платежа в размере 23377 рублей 80 копеек. В результате совершенного правонарушения никаких вредных последствий не наступило, что исключает причинение реального ущерба государству, обществу и третьим лицам. В данном случае в действиях юридического лица отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Представитель ФИО2 дополнительно пояснил, что в настоящее время ООО «Коноковский элеватор» переходит в ООО «Агрокомплекс «Новокубанский», то есть происходит реорганизация. Ранее они производили оплату за негативное воздействие на окружающую среду порядка 30000 рублей, в связи с изменением в законодательстве и введении декларации, сумма уменьшилась и стала составлять порядка 6000 рублей. Поскольку у общества образовалась большая переплата, они написали письмо в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с просьбой зачесть сумму переплаты в счет последующих платежей. Согласно полученного ответа необходимо обратиться в Межрегиональное управление Росприроднадзора, откуда ответ ими не получен. Вместе с тем, для окружающей среды никаких негативных последствий это не повлекло. 

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в суд не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв в котором просил в удовлетворении жалобы отказать, рассмотреть дело в его отсутствие. 

В отзыве изложена следующая позиция. Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. В данном случае объектом противоправного посягательства является окружающая среда, также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений. Законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере природоохранного законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Внесение в установленные сроки платежей за негативное воздействие на окружающую среду, носящих компенсационный характер, необходимо для своевременного решения задач в сфере сохранения благоприятной окружающей среды, что является государственно-значимой деятельностью, направленной на обеспечение нормальной жизнедеятельности населения страны. Платность природопользования, является одним из основных принципов охраны окружающей среды. Согласно имеющейся информации, общество не обеспечило внесение платы авансовых платежей (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода в 2018 году и за 1 квартал 2019 года. ООО «Коноковский элеватор» не исполнена обязанность по внесению квартальных авансовых платежей (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, а именно: 2 квартальный авансовый платеж должен быть внесен до 20.07.2019; 3 квартальный авансовый платеж должен быть внесен до 20.10.2019. Квартальные авансовые платежи за 2, 3 кварталы 2019 года ООО «Коноковский элеватор» в установленные сроки не внесены. При вынесении постановления обществу был назначен минимальный размер административного штрафа. 

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив отзыв, представленный Управлением Росприроднадзора, исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Постановлением Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №03-52-763П от 19.11.2019 юридическое лицо ООО «Коноковский элеватор» было привлечено к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д.5-10).

Суду представлены платежные поручения от 19.01.2018 о внесении ООО «Коноковский элеватор» налога на загрязнение окружающей среды на общую сумму 30000 рублей (л.д.11,12)

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год итоговая сумма платы за отчетный период составила 6622 рубля 20 копеек (л.д.14-33).

Как следует из письма Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18.12.2019 за разъяснениями по вопросу сверки оплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду необходимо обратиться в Межрегиональное управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Как установлено в судебном заседании у ООО «Коноковский элеватор» образовалась существенная переплата в размере более 20000 рублей в счет оплаты за негативное воздействие на окружающую среду. При этом в 2018 г. общая сумма подобных платежей составила 6622 рубля. Представителями общества был инициирован запрос о зачете излишне внесенных средств, в счет погашения будущих платежей, однако на сегодняшний день это вопрос не решен.

На основании изложенного суда полагает, что хотя в действиях юридического лица ООО «Коноковский элеватор» формально и содержатся признаки административного правонарушения предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, но учетом отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не наступления общественно-опасных последствий, правонарушение следует признать малозначительным, с вынесением в адрес правонарушителя устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Коноковский элеватор» на постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №03-52-763П от 19.11.2019 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №03-52-763П от 19.11.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Коноковский элеватор» к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Коноковский элеватор» от административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с вынесением устного замечания.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Успенский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Успенского 

районного суда А.Е. Цаюков