Дело № 2-100\19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 года г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Лялякиной Ж.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о включении спорных периодов работы в специальный страховой стаж и назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Черняховский городской суд с иском к ответчику Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (далее УПФР в Черняховском районе), просит с учетом уточненных, в порядке ст.39 ГПК РФ, исковых требований, обязать ответчика включить в специальный стаж период работы истца с 04 февраля 1991 года по 24 июля 1991 года в должности старшей пионервожатой в Михайловской средней школе Гусевского района Калининградской области; с 02 августа 1991 года по 31 августа 1991 года в должности старшей пионервожатой в Михайловской средней школе Гусевского района Калининградской области, с 01 сентября 1991 года по 31 августа 1992 года в должности старшей пионервожатой в Михайловской средней школе Гусевского района с ведением часов кружковой работы и выполнения обязанностей классного руководителя; с 01 сентября 1992 года по 31 августа 1994 года в должности старшей пионервожатой в Михайловской средней школе Гусевского района с ведением часов кружковой работы и выполнения обязанности классного руководителя и руководителя ОПТ (основы профессионального труда); с 01 сентября 1994 года по 01 сентября 1995 года, в должности педагога дополнительного образования в Михайловской средней школе Гусевского района, Калининградской области; а также периоды курсов повышения квалификации с 21.03.2005 по 26.03.2005, с 02.10.2006 по 04.10.2006, с 09.10.2006 по 13.10.2006, 19.10.2012, с 06.11.2012 по 10.11.2012, 17.11.2012, 19.11.2012, с 08.12.2014 по 13.12.2014, с 02.02.2015 по 06.02.2015, с 10.04.2015 по 14.04.2015, 17.04.2015, и назначить досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 26 ноября 2018 года.

В обоснование требований указала, что решением УПРФ в Черняховском районе 03.12.2018 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности из-за отсутствия требуемого специального стажа. Ответчиком не засчитаны в специальный стаж периоды ее работы в качестве старшей пионервожатой и педагога дополнительного образования в средней школе, а также периоды курсов повышения квалификации. С решением пенсионного органа не согласна, считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, поскольку в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательном учреждении для детей. Просит включить спорные периоды и назначить досрочно страховую пенсию по старости в связи в соответствии с пунктом 19 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Истец ФИО1 и ее представитель адвокат Лисеенко П.Г. в суде уточненные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против исковых требований по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст.67 ГПК РФ с учетом относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, пришел к следующему выводу.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

С 01 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно пункта 19 части 1 статьи 30 названного Закона страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 этой статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 3, 4 этой же статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно материалам дела, ФИО1 26 ноября 2018 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ УПРФ в Черняховском районе от 03.12.2018 № С-248/5052 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Ответчиком включены периоды работы истца в МАОУ "СОШ в п. Михайлово" в должности учителя и заместителя директора по УВР с 01.09.1995 по 26.11.2018, за исключением периодов курсов повышения квалификации, отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с 10.03.2004 по 31.08.2004 г.

В специальный стаж пенсионным органом не включены периоды работы в МАОУ "СОШ п. Михайлово" с 04.02.1991 по 31.08.1995 в должности старшей пионервожатой, отпуск без сохранения заработной платы с 24.07.1991 по 01.08.1991, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 01.09.1993 по 31.08.1994 г.

В бесспорном порядке в специальный стаж истца зачтено 21 год 02 месяцев 29 дней.

Из трудовой книжки ФИО1 (л.д. 8-9) следует, что она 04.02.1991 года была принята в Михайловскую среднюю общеобразовательную школу (реорганизованную в МАОУ СОШ п.Михайлово) старшей пионервожатой, с 01.09.1995 года ФИО1 на основании приказа № от 01.09.1994 назначена учителем Михайловской СОШ.

С 01 сентября 1994 года по 01 сентября 1995 года на основании приказа директора школы № № от 08 сентября 1994 года ФИО1 была назначена педагогом дополнительного образования. 

В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. 

Это означает, что при исчислении льготного педагогического стажа могут применяться правила и нормы Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и иных нормативных актов, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный трудовой стаж до 01 января 2002 года.

Положением "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшим до 01 октября 1993 года, предусматривалось включение в стаж работы учителей, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также периоды работы в должности заведующего и библиотекаря в библиотеках.

Указанные работы подлежали включению в стаж при определенном условии.

Так, в силу пункта 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации периоды работы в должности старшей пионервожатой подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. (Данная правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, вопрос N 10).

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" не применяется с 01 октября 1993 года. С этой даты действует новое правовое регулирование в области пенсионного обеспечения.

В связи с чем, истец имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

На момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в связи с чем период работы истца в должности «старшей пионервожатой» с 04.02.1991 по 31.08.1993 подлежит включению в специальный стаж (за исключением периода без сохранения заработной платы).

В период работы истца в общеобразовательной средней школе в должности педагога дополнительного образования с 01.09.1994 по 20.08.1995, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе в связи с педагогической деятельностью, регулировались Законом РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" и принятым в соответствии с ним Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463.

В указанный Список должность «педагог дополнительного образования» не входила.

В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, действовавшего с 01.11.1999 года по 12.11.2002 года, была предусмотрена должность "педагог дополнительного образования",

Однако в соответствии с абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067. работа в должностях старшего тренера - преподавателя, тренера - преподавателя по адаптивной физической культуре, старшего тренера - преподавателя по адаптивной физической культуре и педагога дополнительного образования, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, не засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в учреждениях, перечисленных в пунктах 1 - 14 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Действующие в настоящее время Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусматривают включение работы в должности педагога дополнительного образования в специальный стаж при условии ее осуществления в учреждениях дополнительного образования детей. Данные учреждения дополнительного образования перечислены во второй части списка в разделе "наименование учреждений".

Истец в спорный период работала в средней общеобразовательной школе. Указанное учреждение поименовано в разделе "наименование учреждений" в первой части Списка. В разделе "наименование должностей" первой части Списка должность "педагог дополнительного образования" не поименована.

Таким образом, правовых оснований для включения в специальный стаж периода работы истца с 01 сентября 1994 года по 31 августа 1995 года в должности педагога дополнительного образования в Михайловской средней школе у суда не имеется.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на назначение трудовой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих в одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в общеобразовательных учреждениях для детей и в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждениях).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Ссылка истца об исполнении обязанностей учителя в период работы педагога дополнительного образования, не нашли подтверждения в суде. Соответствующие приказы работодателем о замещении истицей должности учителя не представлены.

Не подлежит включению в специальный стаж истца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 01.09.1993 по 31.08.1994, поскольку указанный период имел место после 06.02.1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях).

Решением ГУ УПФ РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) от 03.12.2018 ФИО1 не были включены периоды курсов повышения квалификации. 

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статьи 187 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работа (должность) и средняя заработная плата.

Как усматривается из материалов дела, в период с 21.03.2005 по 26.03.2005, с 02.10.2006 по 04.10.2006, с 09.10.2006 по 13.10.2006, 19.10.2012, с 06.11.2012 по 10.11.2012, 17.11.2012, 19.11.2012, с 08.12.2014 по 13.12.2014, с 02.02.2015 по 06.02.2015, с 10.04.2015 по 14.04.2015, 17.04.2015, истица направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

В указанные выше периоды за ФИО1 сохранялось рабочее место, средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С учетом включенных судом спорных периодов, у истца специальный страховой стаж составляет на 26.11.2018 менее 25 лет.

Поскольку с учетом включения спорных периодов работы у истца отсутствует стаж, необходимый для назначения страховой пенсии досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, то суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ней права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

В соответствии со ст. ст. 94, 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцу подлежат возмещению понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 требования ФИО1 ФИО10 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) включить ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы с 04 февраля 1991 года по 31 августа 1993 года в должности старшей пионервожатой Михайловской средней школы (за исключением периода отпуска без сохранения заработной платы с 24.07.1991 по 01.08.1991), а также периоды курсов повышения квалификации с 21.03.2005г. по 26.03.2005г., с 02.10.2006г. по 04.10.2006г„ с 09.10.2006г. по 13.10.2006г., 19.10.2012г., с 06.11.2012г. по 10.11.2012г., 17.11.2012г., 19.11.2012г., с 08.12.2014г. по 13.12.2014г., с 02.02.2015г. по 06.02.2015г„ с 10.04.2015г. по 14.04.2015г., 17.04.2015г. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья 

Черняховского городского суда Лялякина Ж.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2019 года.

Судья 

Черняховского городского суда Лялякина Ж.Ю.