Дело № 2а-270/2024 (43RS0026-01-2024-000104-81)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2024 года г. Омутнинск Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Бересневой Ю.В.,

при секретаре Владыкиной Е.С.,

с участием заместителя прокурора Омутнинского района Кировской области Ростунова И.М., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-270/2024 по административному исковому заявлению прокурора Омутнинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области в лице администрации Омутнинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омутнинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МО Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области о признании бездействия администрации незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование указал, что прокуратурой района в деятельности администрации Омутнинского городского поселения Омутнинского района Кировской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в сфере безопасности дорожного движения: ул. ФИО2 г. Омутнинска в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не оборудована тротуарами. Невыполнение требований законодательства по содержанию указанных участков автодороги и возложенных законом на муниципальное образование обязанностей может привести к повышению рисков возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым. По данному факту прокуратурой района 18.08.2023 вносилось представление в адрес главы администрации Омутнинского городского поселения, 26.09.2023 направлялось требование о повторном рассмотрении представления. По результатам мер прокурорского реагирования нарушения не устранены. Просит признать бездействие администрации МО Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области в части невыполнения работ по строительству пешеходных тротуаров по ул. ФИО2 г. Омутнинска незаконным, обязать администрацию муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области в срок до 01.08.2024 организовать выполнение работ по проектированию пешеходных тротуаров по ул. ФИО2, г. Омутнинска, Кировской области в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.39 СНиП 2.05.02-85 и ГОСТ Р 33150-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования»; обязать в срок до 01.11.2024 организовать выполнение работ по строительству пешеходных тротуаров по ул. ФИО2, г. Омутнинска, Кировской области в соответствии с разработанной проектной документацией.

Административный истец неоднократно уточнял административные исковые требования. В судебном заседании заместитель прокурора Омутнинского района Кировской области Ростунов И.М. поддержал уточненные исковые требования. Просил признать бездействие администрации Муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области в части невыполнения организации работ по строительству пешеходных тротуаров на участке дороги с твердым покрытием по ул. ФИО2, г. Омутнинска Кировской области (км 0+000 - км 1+036) незаконным; обязать администрацию МО Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области организовать выполнение работ по строительству пешеходных тротуаров на участке дороги с твердым покрытием по ул. ФИО2, г. Омутнинска Кировской области (км 0+000 - км 1+036) в соответствии с проектом организации дорожного движения на территории Омутнинского городского поселения г. Омутнинск Кировской области. Пояснил, что уточняет требования, так как имеется утвержденный проект организации дорожного движения, который согласован с администрацией и уполномоченными органами государственной власти, является действующим, имеет юридическую силу. Просит обязать организовать работы по строительству пешеходных тротуаров, а не разработать проект, так как дорога является эксплуатируемой, создание самостоятельного проекта является нецелесообразным, тротуары возможно предусмотреть в рамках проектно-сметной документации. Расстояние дороги с твердым покрытием установлено для участка дороги по ул. ФИО2 от начала до ул. Буденного. Просил установить разумный срок с учетом финансирования, против сроков и причин, озвученных административным ответчиком, не возражал. Полагал целесообразным проведение работ по обустройству тротуаров в летний период 2025 года с учетом позиции административного ответчика. Непризнание ответчиком п. 1 уточненных требований считает не обоснованным, так как о необходимости строительства тротуаров администрация знала еще в 2020 году, но никаких действий, несмотря на внесенное представление прокуратуры, не приняла. 

Представитель административного ответчика администрации МО Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании признала требования в части возложения обязанности по организации работ по строительству пешеходных тротуаров по ул. ФИО2 г. Омутнинска в соответствии с ПОДД. Просит предоставить разумный срок для их исполнения - до 01.09.2025, так как в настоящее время в бюджете не имеется денежных средств на выполнение работ. Денежные средства могут быть предусмотрены в бюджете только на следующий год. Для строительства тротуаров возможно понадобится изъятие земельных участков у жилых домов, что также потребует временных затрат. Планируют провести работы в летний период и к 01.09.2025 обеспечить безопасное движение. Указала, что производство работ возможно без составления проекта. Требования о признании бездействия администрации незаконным не признала, указав, что ранее прокурор не заявлял требование об организации строительства тротуаров в соответствии с проектом организации дорожного движения, просили организовать тротуары в соответствии с ГОСТ. В связи с чем, проводились обследования и даны ответы, что привести тротуары в соответствие с ГОСТ не возможно.

Представители заинтересованных лиц УМИ и ЗР Омутнинкого района Кировской области, АО «Коммунэнерго», АО «Ростелеком», АО «Газпром газораспределение», МО МВД России «Омутнинский» в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, представили отзывы по первоначальным требованиям прокурора. УМИ и ЗР Омутнинкого района Кировской области просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пп.5 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (п. 5); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6). 

На основании ст. 16 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается органом местного самоуправления городского поселения в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов городского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского поселения; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении автомобильных дорог муниципального округа, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах муниципального округа; органом местного самоуправления городского округа в отношении автомобильных дорог городского округа, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского округа.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что администрация Омутнинского городского поселения реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Кирова.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3 Закон № 196-ФЗ).

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются положениями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ).

Согласно положениям ст. 16 Закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Как следует из положений ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в реестре муниципального имущества значится автомобильная дорога по ул. ФИО2 г. Омутнинска. Данная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Омутнинское городское поселение Кировской области.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги 

<

...> 0,000-1,650, составленному по состоянию на 01.01.2019 Первый участок: 

<

...>. Общая протяженность автомобильной дороги 1,530 км, категория дороги V, тип покрытий асфальтобетонное. Второй участок: 

<

...> 0+000- км 0 + 120, категория дороги V, тип покрытия грунтовые профилированные (л.д. 137 - 153).

Согласно проекту организации дорожного движения на территории Омутнинского городского поселения, г. Омутнинск Кировской области утвержденному в 2020 году на участке по ул. ФИО2 г. Омутнинска Кировской области (км 0+000 – км 1+036) с одной стороны дороги (справа) предусмотрено оборудование тротуара.

В материалы дела представлены обращения граждан в аппарат полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе, прокуратуру Кировской области, иные государственные органы с жалобами на отсутствие тротуаров по улице ФИО2 г. Омутнинска, что влияет на безопасность дорожного движения (л.д. 16, 22, 28, 55-56, 59-60, 64, 68)

Из справки администрации МО Омутнинского городского поселения Омутнинского района Кировской области от 24.04.2024, следует, что согласно электронному журналу регистрации обращений граждан (программы WAPER) за период с 01.01.2022 по настоящее время в адрес администрации по вопросу отсутствия пешеходных дорожек по ул. ФИО2 г. Омутнинска в 2022 году обращений не поступало; в 2023 году – поступило 9 обращений. Заявителям дан ответ об отсутствии технической возможности в отношении строительства пешеходных дорожек по ул. ФИО2 (л.д. 135).

Согласно ответу администрации МО Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области от 17.01.2023 следует, что в связи с исторически сложившейся застройкой Малаговской части города Омутнинска, в которой находится улица ФИО2, устройство тротуаров сопряжено с необходимостью переноса всех коммуникаций находящихся в полосе отвода автомобильной дороги и требует значительных материальных затрат. Выполнение работ по обустройству тротуарами участка дороги по ул. ФИО2 возможно при наличии финансировании. Все работы по благоустройству, в том числе и обустройству тротуаров, проводятся в рамках реализации муниципальных, региональных, федеральных проектов и программ (региональные программы: Народный бюджет», «Проект поддержки местных инициатив») (л.д. 24-25).

Из ответа администрации МО Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области от 10.02.2023 на запрос № ВО-461-23-20330001 от 31.01.2023 в адрес прокурора Омутнинского района сообщается, что работы по устройству тротуаров по ул. ФИО2 г. Омутнинска на участке церкви Святой Троицы до ул. Пролетарская будут осуществляться в 2023 году в рамках проекта «Народный бюджет». В отношении остального участка дороги по ул. ФИО2 будет проведено обследование в рамках муниципального земельного контроля с целью установления возможности устройства тротуаров в связи с исторически сложившейся застройкой. В случае, если по результатам обследования будет установлено, что ширина дороги позволяет строительство пешеходной дорожки, данные работы могут быть произведены в рамках приоритетного Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды, в связи с чем будет проведено общественное обсуждение по формированию перечня общественных территорий для включения их в список рейтингового голосования (л.д. 19).

Из ответа МО МВД России по Кировской области прокурору Омутнинского района от 21.02.2023 следует, что сотрудниками ГИБДД 20.02.2023 осуществлен выезд на участок дороги по ул. ФИО2 от церкви Святой Троицы до ул. Пролетарская г. Омутнинска. В результате проверки установлено, что покрытие проезжей части дороги асфальтовое. Автомобильная дорога по ул. ФИО2 г. Омутнинска в нарушение требования п 4.5.1 ГОСТ Р 52766, п. 4.39 СНиП 2.05.02-85, ГОСТ Р 33150-2014 не оборудована тротуарами. Собственником автомобильной дороги является МО Омутнинское городское поселение Кировской области (л.д. 32).

Указанные обстоятельства подтверждаются также протоколом осмотра МО МВД России «Омутнинский», ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 20.02.2023 (л.д. 33-34), фотоматериалами (л.д. 35, 120-124), актами осмотров земельных участков прилегающих к автомобильной дороге (улице) ФИО2 на территории Омутнинского городского поселения от 18.04.2023, 10.04.2023, 18.08.2023 (л.д. 40-41, 69-70, 84-85, 117).

20.03.2023 между администрацией Омутнинского городского поселения (заказчик) и ООО СК «ДОРСТРОЙ43» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 03402000033230017310001 на выполнение работ по благоустройству пешеходной зоны в г. Омутнинск (ул. Пролетарская, ул. ФИО2) в соответствии с утвержденным техническим заданием и сметной документацией. Источник финансирования – средства бюджета Омутнинского городского поселения на 2023 год (л.д. 126-131). К договору прилагается утвержденное техническое задание благоустройства пешеходной зоны в г. Омутнинск (ул. Пролетарская, ул. ФИО2) (л.д. 132-133).

15.12.2023 по акту приемки работ, выполненных в рамках муниципального контракта № 03402000033230017310001 от 20.03.2023 работы завершены в полном объеме (л.д. 134).

Прокуратурой Омутнинского района Кировской области совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» проедена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в сфере безопасности дорожного движения, установлено отсутствие тротуара на автомобильной дороге по ул. ФИО2 г. Омутнинска.

В адрес главы администрации Омутнинского городского поселения прокуратурой Омутнинского района Кировской области 18.08.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 78-79).

В ответ на представление прокурора от 18.08.2023 администрация Омутнинского городского поселения сообщает, что администрацией Омутнинского городского поселения заключен муниципальный контракт с ООО СК «Дорстрой43» на обустройство тротуаров, срок выполнения работ – по 16.10.2023. 10.07.2023 комиссией в составе работников администрации Омутнинского городского поселения, а также с участием помощника прокурора Омутнинского района Низамиева Р.И. и инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД «Омутнинский» ФИО3 осмотрены земельные участки, прилегающие к автомобильной дороге по ул. ФИО2 г. Омутнинска, в рамках муниципального земельного контроля с целью установления возможности устройства тротуаров в связи с исторически сложившейся застройкой. Комиссией принято решение – в связи с исторически сложившейся застройкой нет технической возможности для строительства тротуара, необходим демонтаж воздушных линий электроснабжения в связи, что повлечет отключение жилых домов от коммунальных услуг, также необходима разработка проектно-сметной документации для исключения затопления жилых домов. Рекомендовано администрации Омутнинского городского поселения рассмотреть возможность внести изменения а ПОДД с изменением скоростного режима до 20 км/ч с установкой соответствующих дорожных знаков. В настоящее время администрацией Омутнинского городского поселения готовится документация для внесения изменений в ПОДД по изменению скоростного режима на указанном участке дороги до 20 км/ч (л.д. 80-81).

26.09.2023 главе администрации Омутнинского городского поселения прокуратурой Омутнинского района Кировской области направлялось требование о повторном рассмотрении представления (л.д. 82-83). 

На основании ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 тротуар – имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях. Тротуары и пешеходные дорожки относятся к средствам организации движения пешеходов и велосипедистов.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I—III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно изменениям № 2 в п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрены требования к обустройству тротуаров и пешеходных дорожек, а также требования к будущему проектированию тротуаров, которые при строительстве дорог следует обустраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

В силу п. 4.5.1.7 Стандарта обустройства автомобильных дорог ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м (п. 4.5.1.9 Стандарта обустройства автомобильных дорог). Тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения. В условиях реконструкции, стесненных условиях и в пределах улиц местного значения допускается не устраивать полосу озеленения. Пешеходные тротуары, лестничные сходы и пандусы следует обустраивать искусственным освещением согласно СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр).

В таблицах N 11.2 и 11.2а СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) содержатся данные о необходимой ширине тротуаров в зависимости от категорий дорог и улиц для крупнейших, крупных, больших городских населенных пунктов и для средних и малых городских населенных пунктов соответственно, а в таблицах N N 11.4 и 11.6 - для сельских поселений и парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек. На улицах и дорогах местного значения расчетная ширина пешеходной части тротуара принимается 2,25 м (кратная 0,75 м) (примечание 15 к таблице N 11.2 СП 42.13330.2016).

Представителем ответчика отсутствие тротуара на автомобильной дороге ул. ФИО2 г. Омутнинска не оспаривалось.

Указанное свидетельствует о том, что администрацией Омутнинского городского поселения не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения ул. ФИО2 г. Омутнинска. Непринятие мер с учетом фактически сложившейся ситуации в данной сфере создает предпосылки к повышению аварийности, смертности и травматизма. 

В результате ненадлежащего исполнения администрацией предоставленных законом полномочий могут быть нарушены права неопределенного числа лиц - жителей города Омутнинска.

В связи с чем, суд признает бездействие администрации МО Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области в части невыполнения работ по строительству пешеходных тротуаров по адресу 

<

...> незаконным.

Доводы представителя ответчика о том, что ранее прокурором требования об организации выполнения работ по строительству пешеходных тротуаров в соответствии с проектом организации дорожного движения не заявлялись, суд находит не состоятельными и не освобождающими административного ответчика от обязанности по оборудованию тротуаров, учитывая что проект организации дорожного движения утвержден в 2020 году, является действующим, о его существовании администрации было известно. Невыполнение требований законодательства по безопасности дорожного движения, возложенных законом на муниципальное образование обязанностей, может привести к повышению рисков возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Также суд принимает во внимание частичное признание иска ответчиком.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. 

При этом суд учитывает сообщение администрации Омутнинского городского поселения от 24.05.2024, согласно которому бюджет муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области является сбалансированным. Объем доходов и остаток средств на счете бюджета полностью распределяется по направлениям расходов, дополнительных резервных средств не предусмотрено. В настоящее время дефицит бюджета Омутнинского городского поселения составляет 27 651 133 руб., свободные денежные ассигнования на проектирование и строительство тротуаров отсутствуют.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ, учитывая пояснения представителей сторон, суд устанавливает срок для исполнения решения суда до 01.09.2025, который, по мнению суда, является разумным.

На основания изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Омутнинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области в части невыполнения организации работ по строительству пешеходных тротуаров на участке дороги с твердым покрытием по ул. ФИО2 г. Омутнинска Кировской области (км 0+000 – км 1+036) незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области в срок до 01.09.2025 обязанность по организации выполнения работ по строительству пешеходных тротуаров на участке дороги с твердым покрытием по ул. ФИО2 г. Омутнинска Кировской области (км 0+000 – км 1+036) в соответствии с проектом организации дорожного движения на территории Омутнинского городского поселения г. Омутнинск Кировской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области.

Судья Ю.В. Береснева

Мотивированное решение составлено 07.06.2024.