44RS0028-01-2025-001067-84

Дело № 2а-987/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.Г.,

представителя административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области - ФИО1,

при секретаре Гороховой О.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения путем изменения вида разрешенного использования, обязании выдать результат предоставления муниципальной услуги,

установил:

ФИО2 обратился в Костромской районный суд Костромской области с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании отказов в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номерами №, №, выраженные в ответах на его заявления от 05.05.2025 за №, № незаконным. Просил обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области устранить нарушение его прав путем изменения вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «Ведение садоводства» в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области выдать (направить) результат предоставления муниципальной услуги в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты подписания уполномоченным лицом решений об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является правообладателем 

- земельного участка с кадастровым номером № площадью ***** кв.м., расположенного по адресу: (адрес) с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках»;

- земельного участка с кадастровым номером № площадью *****.м., расположенного по адресу: местоположение (адрес), с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Ранее ФИО2 обращался к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования вышеназванных земельных участков с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства». Рассмотрев заявление административного истца, администрация Костромского муниципального района Костромской области Постановлениями от 29.12.2023 №, от 18.01.2024 № отказала в выдаче соответствующего разрешения на изменение вида разрешенного использования земельных участков. Не согласившись с отказами администрации, ФИО2 обратился в Костромской районный суд Костромской области с административными исками к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании вышеуказанных отказов администрации Костромского муниципального района в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельных участков незаконными, возложении обязанности изменить вид разрешенного использование земельных участков. Решениями Костромского районного суда от 14.05.2024 по делу № 2а-551/2024, от 22.05.2024 по делу № 2а-627/2024 административные исковые требования ФИО2 были удовлетворены в полном объеме, решения суда вступили в законную силу 18.06.2024 и 25.06.2024 соответственно.

30.07.2024 ФИО2 обратился в администрацию за получением сведений об исполнении вышеназванных решений судов, на что 12.08.2024 письмом (исх. № от 05.08.2024) административный ответчик уведомил ФИО2 об исполнении решений только после получения администрацией сведений о рассмотрении ходатайства о восстановлении судом срока для обжалования решения.

В связи с бездействием административного ответчика в отношении обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО2 об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков, ФИО2 были получены исполнительные листы, которые были предъявлены к принудительному исполнению. направлен в Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП в рамках принудительного исполнения, 29.10.2024 административный истец получил повторные решения администрации Костромского муниципального района Костромской области об отказе в изменении вида разрешенного использования (исх. № от ДДММГГГГ) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, №. Не согласившись с данными отказами, административный истец повторно оспорил их в Костромском районном суде. Решениями Костромского районного суда по делу № 2а-315/2025, 2а-316/2025 административные требования ФИО2 были удовлетворены. Решения вступили в законную силу 15.03.2025. Во исполнение указанных решений административным ответчиком повторно рассмотрены заявления ФИО2 об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков и вновь им получены отказы в выдаче разрешения, выраженные в письмах от 05.05.2025 №, №. 

Административный истец считает данные отказы администрации Костромского муниципального района, незаконными, со ссылкой на ст.ст. 4, 4.1 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004 № 191-ФЗ, ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, считала отказы от 05.05.2025 законными и обоснованными. Пояснила, что согласно Генеральному плану Минского сельского поселения спорный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, а именно на сельскохозяйственных угодьях, в связи с чем изменение вида разрешенного использования возможно только после перевода земельного участка в другую категорию. Просила учесть, что администрацией в ответах от 05.05.2025 №, № ФИО2 разъяснено, что в силу действующего законодательства полномочия по изменению вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности у администрации отсутствуют. Провести процедуру общественных или публичных слушаний, предусмотренную ст.4 Федерального закона от ДДММГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» и принять решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащим административному истцу, не представляется возможным ввиду того, что статья имеет ограничения сроком применения до 01.01.2017. Порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков установлен ст. 37 ГрК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Согласно п. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования посредством обращения в Управление Росреестра. Согласно выпискам из ЕГРН административный истец является собственником земельных участков. Таким образом, полномочия по изменению вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО2, у администрации отсутствуют. Согласно распоряжению Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р «О Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» в типовом перечне муниципальная услуга по изменению вида разрешенного использования земельных участков отсутствует. На основании Распоряжения Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р и статьи 37 ГрК РФ Постановлением администрации Костромского муниципального района от 19.07.2024 № 2001 административный регламент по изменению вида разрешенного использования земельных участков на территории Костромского муниципального района был отменен.

В соответствии с материалами вычисления площадей земельных угодий ОПХ «Минское» Костромского района Костромской области 1986 года, представленными филиалом ППК «Роскадастр», земельный участок с кадастровым номером № относится к сельскохозяйственным угодьям (вид угодий - пастбище).

Согласно п.6 ст.36 Грк РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития. Изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий возможно только после перевода этих земельных участков в другую категорию. При этом такой перевод допускается в исключительных случаях. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования, земельных отношений в Российской Федерации» в аренду по договору аренды земельного участка от 11.12.2019 №16, из аренды предоставлен в собственность также без проведения торгов на основании постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области от 10.10.2023 №2554.

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в собственность без проведения торгов в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» на основании постановления Костромского муниципального района Костромской области от 12.09.2023 №2264.

При этом порядок предоставления земельных участков с видом разрешенного использования для ведения садоводства определен статьей 39.18 ЗК РФ и предусматривает проведение публичной процедуры предоставления земельного участка, путем извещения неограниченного круга лиц о предоставлении земельного участка. Это в свою очередь, как правило, приводит к наличию заявлений от заинтересованных лиц о намерении участия в аукционе и предоставлению земельных участков посредством проведения торгов. Данная позиция подтверждена обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (п.3). Земельные участки с кадастровыми номерами №, № предоставлялись в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов. При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора, обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на землях сельскохозяйственного назначения, без права застройки.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых, при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно карте основного чертежа Генерального плана Минского сельского поселения, испрашиваемые земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В соответствии с п. 1 ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. На основании п. 6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с классификатором ВРИ земельных участков к видам разрешенного использования на землях сельскохозяйственного использования возможно отнести только вид разрешенного использования земельного участка «Садоводство» с кодом 1.5. Административный истец обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «ведение садоводства» с кодом 13.2 - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Код 2.1 предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек, что противоречит сельскохозяйственному использованию.

Сельскохозяйственное использование включает в себя, вид разрешенного использования «Садоводство», который не предполагает строительство жилого дома (только осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур). А вид разрешенного использования «Ведение садоводства» предусматривает размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, что противоречит п. 6 ст. 79 ЗК РФ, согласно которой сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Согласно положениям п.3 и п.4 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. 

В соответствии с материалами вычисления площадей земельных угодий ОПХ «Минское» Костромского района Костромской области 1986 года, представленными филиалом ППК «Роскадастр», большая часть спорных земельных участков, принадлежащих ФИО2, расположена на сельскохозяйственных угодьях (вид угодий - выгон суходольный чистый (пастбище)), частично на изрытых землях.

На основании п.5 ст.37 ГрК РФ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В настоящее время Федеральный закон, устанавливающий порядок изменения вида разрешённого использования земельных участков, для которых не установлены градостроительные регламенты, отсутствует. Таким образом, администрация Костромского муниципального района Костромской области не является органом, уполномоченным на изменение вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих административному истцу. Административным ответчиком приобщена схема наложения спорных участков на ситуационный план местности в подтверждение их местоположения в зоне сельскохозяйственных угодий.

Заинтересованные лица администрация Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Филиал ППК Роскадастр по Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия. 

С учетом мнения участвующих в деле лиц, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие иных участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы настоящего административного дела, материалы административных дел № 2а-551/2024, № 2а-627/2024, решения Костромского районного суда Костромской области по административным делам № 2а-315/2025, № 2а-316/2025, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что согласно выпискам из ЕГРН от 16.05.2025 ФИО2 является собственником 

земельного участка площадью ***** кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, местоположение (адрес);

земельного участка площадью ***** кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, (адрес)

10.11.2023 ФИО2 обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства».

Постановлениями от 29.12.2023 № 3358, от 18.01.2024 № 91, администрация отказала в выдаче соответствующего разрешения на изменение вида разрешенного использования.

Основанием к отказу указано, что спорные земельные участки в соответствии с материалами вычисления площадей земельных угодий ОПХ «Минское» Костромского района Костромской области 1986 года, представленными ППК «Роскадастр», относится к сельскохозяйственным угодьям, вид угодий - пастбище, имеет место несоответствие заявленного вида разрешенного использования земельного участка функциональной зоне, в границах которой расположен земельный участок. Также в постановлениях администрации сделана ссылка на рекомендации Комитета по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений Костромского муниципального района Костромской области и внесению в них изменений, итоговый документ публичных слушаний (протокол) от 19.12.2023 № 118, от 10.01.2024 № 127 по проектам постановлений об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков.

Решениями Костромского районного суда Костромской области от 14.05.2024, от 22.05.2024, принятыми по административным исковым заявлениям ФИО2, постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 18.01.2024 № 91 «Об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №», постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 29.12.2023 № 3358 «Об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №» признаны незаконными. На администрацию Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность в четырнадцатидневный срок со дня вступления решений в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участках. Решение вступило в законную силу, обжаловано не было.

Повторно рассмотрев обращение ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, администрация Костромского муниципального района Костромской области направила в адрес заявителя письма от 21.10.2024 №, №, содержащие уведомление об отсутствии возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства». В обоснование отказов указано, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. В соответствии со сведениями ЕГРН земельные участки с кадастровым номером №, № отнесены к землям категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Таким образом, администрация Костромского муниципального района Костромской области не является органом, уполномоченным на изменение вида разрешенного использования земельного участка. В соответствии с материалами вычисления площадей земельных участков ОПХ «Минское» Костромского района Костромской области 1986 года, представленными филиалом ППК «Роскадастр», земельный участок с кадастровым номером №, № относится к сельскохозяйственным угодьям (вид угодий - пашня). Согласно генеральному плану Минского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28.03.2012 № 10, указанные земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного назначения. Для таких земель не устанавливаются градостроительные регламенты, изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий возможно только после перевода этих земельных участков в другую категорию. С отказом в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельных участков административный истец не согласился, вновь оспорив их в судебном порядке. Решениями Костромского районного суда Костромской области от 10.02.2025 по административным делам № 2а-315/2025, № 2а-316/2025, принятыми по административным исковым заявлениям ФИО2, отказы администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженные в адресованных административному истцу письмах от 21.10.2024 №, № в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков признаны незаконными. На администрацию Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления решений в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков. Решение вступило в законную силу, обжаловано не было. При повторном рассмотрении заявлений ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства» письмами администрации Костромского муниципального района от 05.05.2025 за №, № ФИО2 вновь отказано в изменении вида разрешения использования указанных земельных участков по основаниям отсутствия на то у администрации Костромского муниципального района полномочий. По итогам рассмотрения заявлений административному истцу со ссылкой на п. 1, п. 4 ст. 37 ГрК РФ сообщено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются их собственниками самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, в связи с чем отказ администрации не нарушает прав и интересов заявителя и не препятствует заявителю в использовании земельного участка в соответствии с установленным видом его разрешенного использования.

Данные отказы повторно оспорены ФИО2 в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

ЗК РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения. Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

П. 2 ст. 77 ЗК РФ определено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд (абз. 1, 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, указанные положения действующего законодательства допускают использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения гражданами садоводства.

Позиция административного ответчика основана на том, что земли, на которых расположены участки административного истца, относятся не просто к землям сельскохозяйственного назначения, а именно к сельскохозяйственным угодьям, которые такой вид разрешенного использования, как «ведение садоводства» исключают.

Положениями п. 6 ст. 79 ЗК РФ действительно установлено, что сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Между тем, достоверных доказательств отнесения земельных участков, принадлежащих административному истцу с кадастровыми номерами 44:07:072002:549, 44:07:072002:551 к сельскохозяйственным угодьям суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решениями Костромского районного суда № 2а-551/2024, № 2а-627, « 2а-315/2025, № 2а-316/2025 вступившими в законную силу доводам администрации о расположении земельных участков ФИО2 в зоне сельскохозяйственных угодий со ссылкой на материалы вычисления площадей земельных участков ОПХ «Минское» Костромского района Костромской области 1986 года, представленными филиалом ППК «Роскадастр», неоднократно оценивался, данные материалы достаточными для подтверждения данной позиции не признавались. Суд также полагает, что в соотношении с иными представленными в дело доказательствами, в том числе картографическими материалами, данный документ однозначно не свидетельствует об отнесении спорных участков к сельскохозяйственным угодьям. В частности на вопросы суда о том, все ли земли, окрашенные в желтый цвет на фрагменте карты (схемы) основного чертежа Минского сельского поселения в районе н.п. Становщиково, относятся к сельскохозяйственным угодьям, представителем администрации ответ не дан, как и не указано, где конкретно оканчиваются границы сельскохозяйственных угодий, и где по отношению к ним расположены земли сельскохозяйственного назначения, не относящиеся к особо охраняемым. Согласно указанному фрагменту карты желтым цветом обозначены земли администрации, в соответствии с условными обозначениями, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения. Указания на отнесение их к сельскохозяйственным угодьям не имеется. Отсутствие достоверных данных о расположении участков ФИО2 в зоне сельскохозяйственных угодий подтверждается тем, что при рассмотрении настоящего административного дела, а также административного дела № 2а-551/2024 представителями администрации сообщены различные данные об отнесении участков ФИО2 к кварталам согласно материалам вычисления площадей земельных участков ОПХ «Минское» Костромского района Костромской области 1986 года. Так в рамках административного дела № 2а-551/2024 согласно изложенным в решении показаниям представителя административного ответчика земельные участки истца расположены в квартале №, тогда, как в рамках настоящего дела указано на их расположение в кварталах №. Кроме того, в решении также имеется ссылка на ответы администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района, а также Департамента агропромышленного комплекса Костромской области с указанием на отсутствие данных об отнесении спорных участков к сельскохозяйственным угодьям. Каких-либо иных данных, позволяющих сделать противоположный вывод, в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не представлено. 

Кроме того, в целом в ответах, направленных администрацией ФИО2 в рамках повторного рассмотрения его заявлений об отказе в изменении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером №, с кадастровым номером № от 05.05.2025 не содержится ссылок на вышеуказанные обстоятельства. Из содержания данных писем усматривается, что фактически отказ администрации основан только на отсутствии у нее полномочий по изменению вида разрешенного использования земельных участков принадлежащих истцу, поскольку он, как их собственник, руководствуясь п. 1, п. 1 ст. 37 ГрК РФ вправе самостоятельно выбрать основные и вспомогательные виды разрешенного использования своих земельных участков без дополнительного согласования.

Виды разрешенного использования земельного участка делятся на основные, условно разрешенные, вспомогательные (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 37 ГрК изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом; основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, собственник земельного участка вправе самостоятельно определять вид разрешенного использования с обязательным соблюдением градостроительного зонирования территории.

Понятие градостроительного зонирования дано в ст. 1 ГрК РФ, согласно которой градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительное зонирование и градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ). В соответствии с ними определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (ч. 9 ст. 35 ГрК РФ).

В градостроительных регламентах устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

В силу ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

С учетом указанных положений, для правильного разрешения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых расположен земельный участок, к сельскохозяйственным угодьям.

Учитывая вышеизложенные выводы суда, а также сведения об основных характеристиках спорных земельных участков, содержащиеся в ЕГРН земельные участки административного истца относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Сведения о том, что данный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям (пашня) в ЕГРН не содержатся.

Согласно запрошенной судом информации из Управления Росреестра по Костромской области от 04.06.2025 вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны выбирается правообладателем в силу п. 4 ст. 37ГРК РФ только при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки. 

Согласно служебной записке Комитета имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района графическая часть Правил землепользования и застройки Минского сельского поселения на территорию, в границах которой расположены участки административного истца, не разработана.

Согласно п. 2 ст. 48 Правил землепользования и застройки Минского сельского поселения, представленных администрацией Минского сельского поселения по запросу суда, изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории поселения может осуществляться правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства без дополнительных разрешений и согласований, в том случае, если применяемые в результате этого изменения виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования или являются вспомогательными по отношению к существующим в пределах объекта права основным или условно разрешенным видам использования.

В установленный соответствующими Правилами перечень территориальных зон, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, не включены зоны сельскохозяйственного назначения, при том, что в состав таких зон могут включаться не только зоны сельскохозяйственных угодий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, но и зоны, предназначенные для ведения садоводства (ч. 9 ст. 35, ч. 6 ст. 36 ГрК РФ), допускающие размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом вида разрешенного использования земельных участков 2.1 согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. 

На вопросы суда о том, на какие виды разрешенного использования принадлежащих ФИО2 земельных участков он может изменить уже установленный вид разрешенного использования, чем он должен руководствоваться при самостоятельном обращении в Управление Росреестра по данному основанию, представителем административного ответчика ответа не дано. 

С учетом вышеизложенного оснований полагать, что административный истец может реализовать свое волеизъявление на изменение вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков путем обращения с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Костромской области, не имеется.

Суд приходит к выводу, что истец фактически лишен предусмотренной законом возможности самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка путем обращения в органы Росреестра, поскольку, как указано выше, собственник земельного участка вправе самостоятельно определять вид разрешенного использования с обязательным соблюдением градостроительного зонирования территории.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до утверждения в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 настоящей части и ст. 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч.ч. 3, 4, 7 - 10 ст. 39 ГрК РФ в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие ГрК РФ один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению. 

В связи с указанным довод административного ответчика об отсутствии полномочий на принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков несостоятелен.

То обстоятельство, что земельный участок был предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов, как земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, не ограничивает его право на обращение с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и не может расцениваться как нарушающее права иных лиц, поскольку прямого запрета принятия соответствующего решения по такому обращению действующее законодательство не содержит.

При таких обстоятельствах оспариваемые отказы администрации Костромского муниципального района Костромской области в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:07:072002:549, с кадастровым номером 44:07:072002:551, изложенные в письмах администрации Костромского муниципального района от 05.05.2025 за №, № не могут быть признаны законными и обоснованными и нарушают права административного истца, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность уполномоченных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, однако согласно ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты, изложенные в них выводы судов по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером №, с кадастровым номером № с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства» в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить. 

Признать незаконным решение об отказе ФИО2 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью ***** кв.м категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного (адрес) «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства», содержащееся в письме администрации Костромского муниципального района Костромской области от 05.05.2025 №.

Признать незаконным решение об отказе ФИО2 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью ***** кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного (адрес), с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства», содержащееся в письме администрации Костромского муниципального района Костромской области от 05.05.2025 года №.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в четырнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью ***** кв.м., расположенного по адресу: (адрес) земельного участка с кадастровым номером № площадью ***** кв.м категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, (адрес) с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведения садоводства».

Решение может обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья М.Г. Никитина 

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2025.