Дело № 5-90/2024

22RS0011-02-2024-002230-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2024 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Сухотериной Е.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Продолжение» - А.., ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца хххххххххх Республики Азербайджна, паспорт серия 0115, ***, выдан Отделом УФМС России по хххххххххх в хххххххххх, ДД.ММ.ГГ., код 220-044, зарегистрированного и проживающего по адресу: хххххххххх, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением прокурора г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Продолжение» - А... Согласно постановлению ДД.ММ.ГГ. в ходе проведенной проверки по факту соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что ООО «УК «Продолжение», в нарушение ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п. 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГ. ***, п.6, 9, 10, 11 СанПиН ДД.ММ.ГГ.-21 не производится надлежащее содержание контейнерной площадки, что повлекло образование на территории контейнерной площадки по адресу: хххххххххх свалки отходов и мусора, включая строительный мусор, автопокрышку, спилы деревянных веток, упаковки от продуктов и др. Кроме того, внутри самой площадки разбросаны ТКО. Контейнеры на момент проверки не переполнены. Отходы и мусор находятся в границах земельного участка для складирования ТКО, представленного ООО «УК «Продолжение», согласно постановлению Администрации города от ДД.ММ.ГГ. ***.

Вместе с тем, в отведённом месте для накопления отходов отсутствуют бункеры для накопления КГО, что повлекло образование на территории контейнерной площадки совместно с отходами не относящимися к ТКО (ветки, строительный мусор и др.) складирование КГО (доски, бытовые предметы и др.).

Действия исполняющего обязанности директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Продолжение» - А.. квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Рубцовска К.. указала на нарушения, допущенные должностным лицом, считает, что в бездействии А.. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила назначить наказание в пределах санкции статьи. 

А.. в судебном заседании вину признал, пояснил, что мусор скапливается ежедневно и невозможно его убрать полностью. Еженедельно мусор вывозится со все контейнерной площадки. В настоящее время все убрано. 

Представитель ООО УК «Продолжение» поддержала позицию А.., поснила, что по мере образования мусора, в основном еженедельно он убирается. В настоящее время мусор на контейнерной площадке отсутствует.

Выслушав прокурора, лицо, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.35 рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Определением начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и ххххххххххх Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ. дело об административном правонарушении передано по подведомственности для Рассмотрения в Рубцовский городской суд Алтайского края.

Часть 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее- Правила № 491).

Согласно подпунктам г, д (2) пункта 11 Правил № 491 к содержанию общего имущества относится уборка и санитарно-гигиеническая очистка земельного участка, входящего в состав общего имущества, а также проведение работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Согласно пункту 26(1) в минимальный перечень работ входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно п. 3.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

В соответствии п. 3.7.4 названных Правил мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п.п. 9,10,11 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки. Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Судьей установлено, что постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГ. *** управляющей компанией ООО «УК «Продолжение», согласовано размещение объекта - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, площадью 48 кв.м по адресу: хххххххххх метрах юго-восточнее многоквартирного дома по хххххххххх.

Согласно приказа *** от ДД.ММ.ГГ. А.. с ДД.ММ.ГГ. назначен на должность исполняющего обязанности директора ООО «УК «Продолжение».

В соответствии с п. 3.1 должностной инструкции, в должностные обязанности А.. входит планирование, руководство и контроль работы по благоустройству и уборке территории.

Исполняющим обязанности директора ООО «УК «Продолжение» не обеспечено соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Факт нарушения А.. перечисленных требований законодательства подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ., фотоматериалами, актом проверки от ДД.ММ.ГГ., представлением прокурора в адрес директора ООО «УК «Продолжение» *** от ДД.ММ.ГГ., объяснениями А..

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о доказанности факта несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в связи с чем, действия А.. подлежат квалификации по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, характеристика виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

В качестве смягчающих по делу обстоятельств в силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признает, совершение правонарушения впервые.

Более того, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частью 2 и частью 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Федеральным законом от 14 июля 2022 № 290-ФЗ, вступившим в законную силу 25 июля 2022 внесены изменения в часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поправками исключены из содержания статьи формулировки, допускающие замену административного штрафа на предупреждение только для правонарушителей из числа лиц некоммерческих организаций и субъектов предпринимательской деятельности. Таким образом, с 25 июля 2022 года суды и органы административной юрисдикции обязаны производить замену административного наказания в указанном порядке независимо от правового статуса правонарушителя.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает четыре условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: а) правонарушение совершено впервые б) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера г) отсутствие имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что должностным лицом административное правонарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности не привлекался. Сведений о причинении в результате совершенного административного правонарушения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба материалы дела не содержат.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным согласно положениям части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить А.. административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.1.1, 6.35, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать исполняющего обязанности директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Продолжение» - А.. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Рубцовский городской суд.

Судья А.В. Неустроева