Дело (УИД) №60RS0004-01-2024-000137-44

Производство №2а-103/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года рп.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Малафеевой Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Бежаницкого района Родионовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искузаместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильев Г.С., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области. В соответствии с положениями ч.3 ст.14 и п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13.4Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.1 Закона Псковской области от 10 декабря 2014 года №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений», в их системном толковании, вопросы по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями области. При этом, в силу ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, положениям п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, а также Правилам благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039, в соответствии с которыми контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: ..., не оборудована согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Учитывая, что невыполнение требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное обращение с отходами производства и потребления, заместитель прокурора просит суд обязать Администрацию сельского поселения «Чихачевское» в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ... (широта ..., долгота ...), в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании определения Бежаницкого районного суда от 01 апреля 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца Родионова Е.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, уточнив требования, с учетом перехода судом к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, в части принятия решения о признании бездействия Администрации сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района незаконным.

Представитель административного ответчика - Глава администрации сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также пояснения о том, что заявленные требования поддерживает.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд, в соответствии со ст.167 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, и приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст.42 Конституции РФ и п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.22 Федерального закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Пунктом 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно положениям ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч.4 ст.14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч.1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с положениями ч.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 ст.8 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Из материалов дела следует, что 21 марта 2024 года заместителем прокурора Бежаницкого района вынесено решение №... о проведении проверки в отношении Администрации сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области на основании приказа Генеральной прокуратуры РФ с целью установления наличия или отсутствия нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения «Чихачевское» контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: ..., в нарушение требований ч.1 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ, не оборудована согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21, что подтверждается актом проверки от 21 марта 2024 года.

21 марта 2024 года заместителем прокурора Бежаницкого района в адрес Главы сельского поселения «Чихачевское» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, которым предложено оборудовать место накопления ТКО в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Из ответа администрации сельского поселения «Чихачевское» №... от 25 марта 2024 года следует, что Администрация сельского поселения «Чихачевское» не может исполнить требования, указанные в представлении, в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования на 2024 год денежных средств на обеспечение мероприятий по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов. 

Постановлением администрации сельского поселения «Чихачевское» №... от 31 марта 2022 года внесены изменения в реестр и схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных на территории сельского поселения «Чихачевское». Согласно данному реестру определены места расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, по адресу: ... (широта ..., долгота ...), при этом указано, что используемое покрытие под площадкой является песчано-гравийная смесь.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ и п.2 ст.1 Закона Псковской области от 10 декабря 2014 года №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городского поселения» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов являются вопросами местного значения сельского поселения.

Во исполнение ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ и Закона Псковской области от 10 декабря 2014 года №1464-ОЗ в Уставе муниципального образования «Чихачевское» указано, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Таким образом, областное законодательство относит решение вопросов санитарного законодательства к компетенции сельских поселений.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд считает, что основанием к удовлетворению требований прокурора может быть наличие только двух условий в совокупности: оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону и права либо свободы неопределенного круга лиц были нарушены.

При этом, судом установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ..., не оборудовано твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Исходя из положений названных выше норм закона, в условиях нарушения администрацией сельского поселения «Чихачевское» требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение органом местного самоуправления санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения и лиц, временно пребывающих в населенных пунктах данного сельского поселения, на благоприятную окружающую среду. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), устанавливающий санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

С учетом изложенного, административное исковое требование заместителя прокурора Бежаницкого района подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ на суд возложена обязанность в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

Частью 1 ст.132 Конституции РФ определено, что орган местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляет охрану общественного порядка, а также решает иные вопросы местного значения.

С учетом всех обстоятельств дела, мнения представителя административного ответчика, суд считает, что испрашиваемый заместителем прокурора срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений, позволяющий ответчику совершить все необходимые действия для устранения нарушений закона и выполнения обязанностей, предусмотренных законом, является законным, разумным, обоснованным и каких-либо оснований для его изменения не имеется.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета. 

При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области по непринятию мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ... - незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области (ИНН ..., ОГРН ...) в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать на территории сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области по адресу: ... (широта ..., долгота ...), контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, имеющую твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями, предусмотренными п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Бежаницкий районный суд Псковской области и в прокуратуру Бежаницкого района псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 10 апреля 2024 года.

...

...

Судья Е.А.Понедельченко