Дело № 2-1151(2024)

59RS0005-01-2024-000089-63

Решение

Именем Российской Федерации

19 марта 2024 года 

Мотовилихинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Опря Т.Н., 

при ведении протокола помощником судьи Москаленко О.А. 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Траектория» ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Мотовилихинского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Траектория», Департаменту образования администрации г.Перми о возложении обязанности, 

установил:

прокурор Мотовилихинского района г. Перми (далее – истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Траектория» (далее – ответчик или учреждение), департаменту образования администрации г. Перми (далее – ответчик) о возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в части оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в МАОУ «Траектория» г. Перми. Установлено, что медицинская деятельность в учреждении осуществляется ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №» на основании договора о безвозмездном оказании медицинских услуг. Образовательная деятельность учреждения осуществляется по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>. Учреждением допущены нарушения оснащения медицинских блоков соответствующим оборудованием. Медицинский блок по адресу: 

<

адрес>, оснащен носилками, стульями, пинцетом, корцангом в меньшем количестве. Медицинский блок по адресу: 

<

адрес>, оснащен тонометром с возрастными манжетами, стетфанендоском, диномометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), грелкой медицинской, пузырем для льда, лампой настольной, пинцетом, корцангом, ножницами в меньшем количестве. Лоток медицинский почкообразный, ширма медицинская, столик инструментальный, столик манипуляционный, бикс малый отсутствуют в указанном корпусе. Спирт этиловый, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, халат медицинский, шапочки отсутствуют в медицинских блоках учреждения. Комплект травматологической укладки используется в двух корпусах учреждения, а также травматологическая укладка содержит не весь перечень медицинских предметов. Несоблюдение учреждением требований законодательства о здравоохранении в части оснащения медицинских кабинетов соответствующим оборудованием нарушает права несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья во время образовательного процесса, допускает возможность несвоевременного оказания медицинской помощи обучающимся, что является недопустимым и требует немедленного устранения. Из устава учреждения следует, что учредителем организации является муниципальное образование г. Пермь. Функции и полномочия учредителя в пределах установленной компетенции осуществляет уполномоченный орган: департамент образования администрации г. Перми. В целях устранения выявленных нарушений 29.05.2023 прокурором района в адрес ответчика вынесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты частичные меры к устранению нарушений. Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены, медицинские блоки необходимым оборудованием не оснащены, чем нарушаются права несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении. 

Истец просит возложить обязанность на МАОУ «Траектория» г. Перми, департамент образования администрации г. Перми в срок до 31.05.2024 устранить выявленные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, оборудовать медицинские кабинеты в корпусах по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>, в соответствии с требованиями Приложения № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно корпуса по адресу: 

<

адрес>: носилками (п.26), стульями (п.40), пинцетом (п.51), корцангом (п.52), спиртом этиловым (п.32), салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля (п.33), калькуляторами (п.56), сейфом для хранения медикаментов (п.57), халатами медицинскими (п.58), шапочками (п.59), произвести укомплектование травматологической укладки. Медицинский блок по адресу: 

<

адрес>, обеспечить оснащением: тонометром с возрастными манжетами (п.3), стетфанендоском (п.4), диномометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (п.7), лотком медицинским почкообразным (п.17), грелкой медицинской (п.23), пузырем для льда (п.24), ширмой медицинской (п.42), столиком инструментальным (п.46), столиком манипуляционным (п.47), лампой настольной (п.48), биксом малым (п.50), пинцетом (п.51), корцангом (п.52), ножницами (п.53), спиртом этиловым (п.32), салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля (п.33), калькуляторами (п.56), сейфом для хранения медикаментов (п.57), халатами медицинскими (п.58), шапочками (п.59), произвести укомплектование травматологической укладки (п.27).

В судебном заседании представитель истца. на исковых требованиях настаивал, пояснив, что в ходе проведения проверки после подачи искового заявления, был осуществлен выход в образовательное учреждение в корпус по ул,ФИО3 28 г.Перми, медицинский кабинет оборудован, требования прокурора в данной части исполнено, исковые требования по корпусу 

<

адрес> не поддерживают. 

Представитель департамента образования администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв, из которого следует, что ответчик с заявленными исковыми требованиями к департаменту не согласен, поскольку обязанность администрации г.Перми в лице департамента образования, как учредителя по финансированию и обеспечению деятельности, исполнена в полном объеме. Согласно уставу, учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность (оказание платных образовательных услуг, сдача в аренду имущества). Полученные денежные средства учреждение может тратить на материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений. Неисполнение предписаний надзорных органов руководителем учреждения не свидетельствует, что со стороны администрации г.Перми не выполнена обязанность по финансированию. 

Представитель ответчика МАОУ "Территория" г. Перми. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, пояснив, что учреждение оказывает услуги в двух корпусах по 

<

адрес> г.Перми, медицинский кабинет по адресу 

<

адрес> оснащен всем необходимым, требования прокурора выполнены. Считает, что следует продлить срок для выполнения требований по оснащению медицинского кабинета по 

<

адрес> г.Перми, до ДД.ММ.ГГГГ. 

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Федеральный закон за № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в том числе в целях защиты от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

На основании ст.28 вышеуказанного федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года № 822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях" предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми проведена проверка соблюдения порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в МАОУ «Траектория» г. Перми, в ходе которой выявлен ряд нарушений в части оснащения медицинских блоков по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, соответствующим оборудованием, в частности, в нарушение стандарта, утвержденного Приложением № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, медицинский блок по адресу: 

<

адрес>, оснащен носилками, стульями, пинцетом, корцангом в меньшем количестве; медицинский блок по адресу: 

<

адрес>, оснащен тонометром с возрастными манжетами, стетфанендоском, диномометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), грелкой медицинской, пузырем для льда, лампой настольной, пинцетом, корцангом, ножницами в меньшем количестве, отсутствуют лоток медицинский почкообразный, ширма медицинская, столик инструментальный, столик манипуляционный, бикс малый. В медицинских блоках отсутствуют спирт этиловый, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, халат медицинский, шапочки отсутствуют в медицинских блоках учреждения. Комплект травматологической укладки используется в двух корпусах учреждения, а также травматологическая укладка содержит не весь перечень медицинских предметов. 

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми в адрес МАОУ «Траектория» г. Перми направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства (л.д.8-9).

На представление прокурора МАОУ «Траектория» г. Перми подготовлен ответ о том, что доводы, указанные в представлении, удовлетворены, медоборудование имеется в неполной комплектации из-за нехватки денежных средств. Частично потребность будет удовлетворена в 2024 (л.д.10). 

В ответ на требование прокурора Мотовилихинского района г.Перми от 04.12.2023 о предоставлении информации по состоянию на 06.12.2023 об укомплектованности медицинских блоков (л.д.11), МАОУ «Траектория» г. Перми направлено письмо от 06.12.2024, в котором сообщается об отсутствии медоборудования (л.д.12-14).

По договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Траектория» г. Перми приобретена аптечка универсальная, сейф мебельный.

По договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Траектория» г. Перми приобретено: носилки, шапочка, пинцет анатомический, пинцет хирургический, корнцанг прямой, корнцанг изогнутый, халат медицинский.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Выявленные в ходе проверки нарушения ставят под угрозу безопасность нахождения лиц в образовательном учреждении.

На основании ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Несоблюдение МАОУ «Траектория» г. Перми требований законодательства о здравоохранении в части оснащения медицинских кабинетов соответствующим оборудованием нарушает права несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья во время образовательного процесса.

Согласно уставу МАОУ «Траектория» г. Перми, утвержденному распоряжением начальника департамента образования г.Перми от 25.07.2019, учредителем образовательной организации является муниципальное образование город Пермь. Отдельные полномочия по функции учредителя осуществляет департамент образования администрации города Перми.

Руководитель (заведующий) учреждения организует работу по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (п. 3.5.19 устава учреждения).

Руководитель (заведующий) учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения СанПин. 

Как следует из пояснений представителя МАОУ «Траектория» г. Перми в медицинские блоки корпусов детского учреждения приобретены часть медицинского оборудования, что также подтверждается представленными в дело доказательствами. 

Кроме того, из представленного перечня передаваемого оборудования МАОУ «Траектория» г.Перми в корпусе по 

<

адрес> г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в медицинском блоке имеется заявленный перечень медицинского оборудования: носилки, стулья, пинцет, корцанг, спирт этиловый, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, халат медицинский, шапочки, комплект травматологической укладки.

Как следует из пояснений представителя истца, был осуществлен выход по адресу 

<

адрес> г.Перми, предписание по укомплектованию медицинского кабинета в указанном корпусе исполнено ответчиком в полном объеме. 

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Суд считает, что на ответчика МАОУ «Траектория» г. Перми следует возложить обязанность оборудовать медицинские кабинеты в соответствии с требованиями Приложения № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н в корпусе по 

<

адрес> г.Перми: - тонометром с возрастными манжетами (п.3), - стетфанендоском (п.4), - диномометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (п.7), - лотком медицинским почкообразным (п.17), - грелкой медицинской (п.23), - пузырем для льда (п.24), -ширмой медицинской (п.42), -столиком инструментальным (п.46), - столиком манипуляционным (п. 47), - лампой настольной (п.48), - биксом малым (п.50), - пинцетом (п.51), - корцангом (п.52), -ножницами (п.53), - спиртом этиловым (п.32), - салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля (п.33), - калькуляторами (п.56), сейфом для хранения медикаментов (п.57), - халатами медицинскими (п.58), -шапочками (п.59), произвести укомплектование травматологической укладки (п.27).

При этом, оснований для возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних на департамент образования администрации г.Перми, как на учредителя, суд не усматривает.

Согласно уставу, учредителем МАОУ «Траектория» г. Перми является муниципальное образование «город Пермь». Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования «город Пермь» осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет департамент образования администрации города Перми.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика департамента образования администрации г. Перми, что в соответствии со ст. 69.1. и 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации а также ст. 8,9 Федерального закона РФ №273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в РФ» финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг осуществляется из бюджета соответствующего уровня и включает, в том числе, нормативные затраты на содержание муниципального имущества в размере, установленном правовыми актами города Перми. Размер нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и нормативных затрат на содержание муниципального имущества утверждается ежегодно постановлением администрации города Перми. В соответствии п. 3.4.3 постановления администрации города Перми № от ДД.ММ.ГГГГ "О Порядке формирования, размещения, финансового обеспечения и контроля выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)" объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основе нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за образовательным учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему главным распорядителем бюджетных средств (учредителем) на приобретение такого имущества. И в рамках предоставленных финансовых средств учреждением должна планомерно вестись работа по устранению предписаний надзорных органов, проводится мероприятия в целях приведения имущества МАОУ «Траектория» г. Перми в соответствие с нормативными требованиями. Каких-либо нарушений администрации города Перми в лице департамента образования не установлено, в обязанности данного ответчика не входит устранение нарушения законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, допущенных образовательным учреждением.

МАОУ «Траектория» г. Перми является самостоятельным юридическим лицом, которое осуществляет, в том числе, и коммерческую деятельность, и именно в обязанности данного юридического лица входит обязанность обеспечить надлежащие условия по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе, при нарушении законодательства устранить их.

Суд, руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, для реализации требований с учетом разумности предоставляемого срока и его достаточности для исполнения решения суда, приходит к выводу о необходимости предоставления ответчику для выполнения указанных в решении действий с учетом позиции ответчика, который предпринимает меры для устранения нарушений до 01.07.2024 

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил :

обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Траектория» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушения законодательства о охране жизни и здоровья несовершеннолетних, оборудовать медицинские кабинеты в соответствии с требованиями Приложения № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в корпусах : по 

<

адрес> г.Перми : тонометром с возрастными манжетами (п. 3), -стетфанендоском (п. 4), -диномометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (п. 7), -лотком медицинским почкообразным (п. 17), -грелкой медицинской (п. 23), -пузырем для льда (п. 24), -ширмой медицинской (п. 42), -столиком инструментальным (п. 46), -столиком манипуляционным (п. 47), -лампой настольной (п. 48), -биксом малым (п. 50), -пинцетом (п. 51), -корцангом (п. 52), -ножницами (п. 53), -спиртом этиловым (п. 32), -салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки иъекционного поля (п. 33),-калькуляторами (п. 56), сейфом для хранения медикаментов (п. 57), -халатами медицинскими (п. 58), -шапочками (п. 59), произвести укомплектование травматологической укладки (п. 27).

В удовлетворении остальной части требования Прокурору Мотовилихинского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Траектория», Департаменту образования администрации г.Перми о возложении обязанности -отказать 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2024 

Копия верна судья