Производство № 2-4780/2024

УИД 28RS0004-01-2024-008675-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 июля 2024 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Дороховой И.Г.,

при секретаре Духанине М.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» к ФИО2 о взыскании неправомерно полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта,

установил:

Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу (далее - ГКУ АО «Благовещенское УСЗН») обратилось в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании неправомерно полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование иска указало, что 05.06.2022 ФИО2 обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением об оказании государственной помощи на основании социального контракта. На основании указанного заявления ФИО2 15.06.2022 принято решение о назначении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия - осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость). 11.08.2022 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению предпринимательской деятельности. Социальный контракт заключен на период с 11.08.2022 по 31.07.2023 года. Платежным поручением от 19.10.2022 № 9469 государственная социальная помощь на основании социального контракта перечислена на банковский счет ответчика в размере 250 000 рублей. В рамках заключенного социального контракта ответчик обязался: предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; встать на учет в налоговом органе по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость); приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) в соответствии с программой адаптации; взаимодействовать с Куратором, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем, представлять Куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Отчёт предоставляется в течение срока действия социального контракта, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; предоставить в срок до 10 числа последнего месяца срока действия социального контракта Куратору документы, подтверждающие его доходы (членов его семьи); возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме и в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); представлять в ГКУ УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 9.1 Порядка; возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; представлять информацию об условиях своей жизни (жизни своей семьи) по запросу ГКУ УСЗН в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта. 22.02.2023 года экспертной комиссией принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта в одностороннем порядке с ФИО2 в связи с невыполнением мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин и невыполнением обязанностей, предусмотренных п.п. 6 п. 3.2 социального контракта от 11.08.2022 г. В связи с невыполнением мероприятий программы социальной адаптации и неисполнением условий социального контракта ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» 27.02.2023 в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости возврата средств государственной социальной помощи в размере 250 000 рублей в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления, по реквизитам, указанным в квитанции, приложенной к уведомлению. Однако ответчиком в установленный срок денежные средства государственной социальной помощи добровольно не возвращены.

На основании изложенного, истец просит взыскать с ФИО2 в пользу Государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу неправомерно полученную государственную социальную помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия – осуществление предпринимательской помощи (самозанятость) в размере 250 000 рублей 00 копеек.

В судебном заседании представитель истца доводы искового заявления поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен о дне, времени, месте судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, явку представителя не обеспечил, возражений на иск не представил. Судом в соответствии со ст. 113, 116 ГПК РФ принимались все необходимые меры для извещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела. Судебная корреспонденция, направленная в адрес ответчика, возвращена в связи с истечением срока хранения. В соответствии со ст. 117, 118 ГПК РФ суд признает ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и на основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8.1 указанного Федерального закона государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 444 утверждена государственная программа Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области».

Постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149, утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Порядок № 149), который определяет механизм предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (далее соответственно - заявитель, государственная социальная помощь) (в редакции, действующей по состоянию на дату обращения ответчика с заявлением об оказании государственной социальной помощи). 

Целью оказания государственной социальной помощи является выход заявителя, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области/по северной зоне Амурской области, установленной Правительством Амурской области на текущий год, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить материальное положение заявителя (пункт 1.2 Порядка № 149).

В силу ч. 1.3 Порядка № 149 социальный контракт - трехстороннее соглашение, которое заключено между заявителем, государственным казенным учреждением - управлением социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) заявителя и организацией социального обслуживания населения, определенной министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - ГКУ-УСЗН, МСЗН, Уполномоченная организация), и в соответствии с которым ГКУ-УСЗН обязуются предоставить заявителю государственную социальную помощь, Уполномоченная организация - оказать содействие заявителю в исполнении им мероприятий программы социальной адаптации, а заявитель - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации - комплекс мероприятий, направленных на преодоление заявителем трудной жизненной ситуации, с указанием видов, объемов, сроков, ответственных лиц за реализацию мероприятий, а также порядка реализации мероприятий; индивидуальный план по повышению денежных доходов - документ, в котором изложена суть предпринимательской идеи с указанием финансово-экономического обоснования, возможности и способов ее реализации; форма индивидуального плана по повышению денежных доходов утверждается приказом МСЗН.

В силу подпункта 2 пункта 1.5 Порядка № 149, государственная социальная помощь предоставляется заявителю на реализацию следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Государственная социальная помощь назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта (пункт 1.6 Порядка № 149).

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка № 149 государственная социальная помощь предоставляется в форме единовременных и (или) ежемесячных денежных выплат (далее - социальное пособие).

Конечными результатами оказания государственной социальной помощи в силу п. 1.8 порядка № 197 являются по мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов заявителя по истечении срока действия социального контракта.

Кроме того, пунктом 4.5 Порядка № 149 предусмотрено, что в программе социальной адаптации указываются виды мероприятий, в том числе обязательные для выполнения получателями государственной социальной помощи, объем и порядок их реализации, сроки исполнения и представления отчетности об их выполнении с приложением документов, подтверждающих исполнение мероприятий (при наличии документов).

По мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка, обязательным мероприятием для включения в программу социальной адаптации является получение консультации по вопросам осуществления предпринимательской деятельности с привлечением профильных органов (организаций).

Исходя из условий жизни получателя государственной социальной помощи в программу социальной адаптации включаются мероприятия из перечня возможных видов мероприятий программы социальной адаптации, приведенного в приложении № 3 к настоящему Порядку.

Социальный контракт заключается на срок от 3 до 12 месяцев исходя из содержания программы социальной адаптации, в том числе: по мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка, - не более чем на 12 месяцев (пункт 5.13 Порядка № 149). 

Как установлено пунктом 6.1 Порядка, размер, продолжительность и периодичность предоставления государственной социальной помощи определяются в зависимости от нуждаемости в помощи и обязательных для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка, - выплата социального пособия в размере, определенном сметой затрат, указанной в утвержденной программе социальной адаптации, но не более 250000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина, в том числе для закупки оборудования, создания и оснащения рабочих мест. При этом до 5 % суммы, выплаченной получателю государственной социальной помощи, может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, до 15% - на аренду помещения (включая коммунальные платежи), необходимого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; оставшаяся часть выплаты может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов (сырье, материалы, комплектующие, готовая продукция и другие материальные ценности, участвующие в процессе производства).

Судом установлено, что 05.06.2022 ФИО2, *** года рождения, зарегистрированный по адресу: ***, обратился по месту жительства в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением об оказании государственной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». 

Из уведомления ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 16.06.2022 № 507 следует, что 15.06.2022 принято решение о назначении ФИО2 государственной социальной помощи. 

16.06.2022 истцом в адрес ответчика направлено уведомление о назначении государственной социальной помощи, в котором сообщалось о необходимости явиться по приглашению в КЦСОН для собеседования в целях составления программы социальной адаптации.

Как следует из программы социальной адаптации, дата начала действия социального контракта 11.08.2022, дата окончания – 31.07.2023. Наименование направления социального контракта: осуществление индивидуально-предпринимательской деятельности (самозанятый). В данной программе указаны конкретные виды мероприятий по социальной адаптации. Из сметы затрат по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» следует, что для реализации программы необходимо 250000 рублей. 

В соответствии с бизнес-планом ФИО2 от 01.07.2022, планируемый вид предпринимательской деятельности – цех по производству корпусной мебели. 

11.08.2022 между ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», ГБУ АО «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта» и ФИО2 заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению предпринимательской деятельности и подписана программа социальной адаптации. Предметом контракта является сотрудничество между ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», КЦСОН и ФИО2 в рамках мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности при реализации программы социальной адаптации (приложение к социальному контракту) в целях стимулирования активных действий заявителя по преодолению им трудной жизненной ситуации в соответствии с Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149. По условиям контракта ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обязалось осуществлять заявителю выплату социального пособия в размере определенной сметой затрат в утвержденной программе социальной адаптации в размере 250 000 рублей на лицевой (банковский) счет заявителя не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем заключения социального контракта. 

В свою очередь, по условиям социального контракта заявитель ФИО2 обязался предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; встать на учет в налоговом органе по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость); приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; взаимодействовать с Куратором, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представлять сведений о ходе исполнения программы социальной адаптации; в период срока действия социального контракта ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять в Куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; представить в срок до 10 числа последнего месяца срока действия социального контракта Куратору документы, подтверждающие его доходы (членов его семьи); возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения деятельности в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае ее прекращения период действия социального контракта по собственной инициативе); представлять в ГКУ АО УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 9.1 порядка; возместить ГКУ АО УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; представлять информацию об условиях своей жизни (жизни своей семьи) по запросу ГКУ АО УСЗН в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; 

Платежным поручением от 19.10.2022 № 9469 государственная социальная помощь на основании социального контракта перечислена на банковский счет ФИО2 в размере 250 000 рублей. Факт получения денежных средств в рамках заключенного социального контракта ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривался. 

Согласно справке от 20.02.2023 № 504 ГБУ АО «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта» уведомил истца о том, что ФИО2 не предоставляются отчеты по исполнению программы социальной адаптации, тем самым нарушаются условия социального контракта от 11.08.2022.

В связи с невыполнением мероприятий программы социальной адаптации и неисполнением условий социального контракта ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» проведено заседание экспертной комиссии по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта от 22.02.2023, по результатам которого принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта от 11.08.2022 досрочно в одностороннем порядке на основании пп.1, пп.3 п.9.2 Порядка № 149.

В силу пункта 9.1 Порядка № 149 получатель государственной социальной помощи обязан уведомить ГКУ-УСЗН об изменениях условий, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений, а также о наличии уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку, при отсутствии сведений о которых возможно прекращение оказания государственной социальной помощи.

Согласно пункту 9.2 Порядка № 149 основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке являются непредставление получателем государственной социальной помощи отчетов без уважительных причин, указанных в приложении N 4 к настоящему Порядку.

ГКУ-УСЗН в течение 1 рабочего дня со дня установления оснований, указанных в пункте 9.2 настоящего Порядка, информирует об этом экспертную комиссию. Экспертная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня получения информации от ГКУ-УСЗН принимает решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта (пункт 9.3). 

В соответствии с п. 9.4 Порядка № 149 ГКУ-УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в пункте 9.3 настоящего Порядка, оформляет и направляет получателю государственной социальной помощи посредством почтового отправления (способом, позволяющим подтвердить факт его направления) либо в форме электронного документа по почтовому адресу (по адресу электронной почты), указанному в заявлении, уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта, а также о необходимости осуществления возврата в областной бюджет средств государственной социальной помощи.

Возврат средств государственной социальной помощи в областной бюджет осуществляется получателем государственной социальной помощи в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в уведомлении.

В случае отказа получателя государственной социальной помощи от возврата полученных средств государственной социальной помощи добровольно их взыскание производится ГКУ-УСЗН в судебном порядке.

27.02.2023 истцом в адрес ответчика направлено уведомление № 507 о добровольном возврате полученных средств государственной социальной помощи. 

Факт того, что денежные средства, полученные в рамах социального контракта от 11.08.2022 не возвращены, ответчиком в ходе рассмотрения дела нее оспаривался. 

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (ст. 310 ГК РФ).

Из содержания ст. 12 ГПК РФ следует, что судопроизводство осуществляется на принципах равноправия и состязательности, в силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований, так и возражений. При этом, по правилам ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, предоставление доказательств является субъективным правом сторон.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что ответчиком не исполняются принятые на себя обязательств в рамках социального контракта от 11.08.2022, в том числе по ежемесячному предоставлению документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации, выполнении программы социальной адаптации в полном объеме, активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение, кроме того, средства на реализацию социальной программы были направлены на стимулирование активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, результатом программы социальной адаптации должно явиться повышение денежных доходов заявителя по истечении срока действия социального контракта, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком условий социального контракта.

Указанное является основанием для возврата в соответствующий бюджет полученных в виде социальной выплаты бюджетных средств. 

Учитывая изложенное, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 250 000 рублей. 

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению. 

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5700 (исчисленная по правилам ст. 333.19 НК РФ), от уплаты которой истец освобожден в силу ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Взыскать с ФИО2, *** года рождения (ИНН ***), в пользу ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», (ИНН 

<

***>) денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия – осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость) в размере 250 000 рублей. 

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 5700 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 8 июля 2024 года.

Судья И.Г. Дорохова