РЕШЕHИЕ

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2а-24/2025

УИД 43RS0031-01-2025-000002-41

25 февраля 2025 года пгт. Подосиновец 

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., при секретаре Вязьминовой Т.Г., с участием заместителя прокурора Подосиновского района Кировской области Бушкова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области к муниципальному образованию Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

установил:

прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации соответствующего поселения Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, в обоснование требований указывая, что в ходе проведения проверки исполнения администраций Демьяновского городского поселения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних установлено, что на территории поселения находятся неэксплуатируемые здания: двухэтажное здание школы с кадастровым номером № площадью 198,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО3, и одноэтажное здание спортивного комплекса с кадастровым номером № площадью 341,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО1 Данные здания длительное время не эксплуатируются, несущие стены имеют сквозные разрушения, отсутствуют остекление и местами оконные блоки, дверные проемы открыты, в здания имеется свободный доступ неопределенного круга лиц. Помимо этого в собственность городского поселения переданы незавершенный строительством объект - 120-квартирный жилой дом, 1994 года постройки, площадью 6635 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, а также незавершенный строительством объект - фундамент 30-квартирной секции, 1994 года постройки, площадью 384 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (панельные многоквартирные дома), которые также длительное время не эксплуатируются и находятся в заброшенном состоянии (отсутствуют оконные блоки и дверные проемы, имеется свободный доступ неопределенного круга лиц). Администрацией не решен вопрос обеспечения безопасности вышеуказанных строений, ограничения к ним свободного доступа, действенных мер к собственникам частных строений не принимается. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Демьяновского городского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора оставлены без удовлетворения, что свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления. С учетом изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Демьяновского городского поселения 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по предъявлению к собственникам зданий с кадастровыми номерами № требований об их сносе и по ограничению доступа к зданиям по адресу: 

<

адрес>. Возложить на муниципальное образование Демьяновское городское поселение 

<

адрес> в лице администрации обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предъявить собственникам представляющих угрозу зданий, расположенных по адресу: 

<

адрес>, требования об их сносе, а также возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к неэксплуатируемым зданиям по адресам: 

<

адрес> исключив возможность проникновения на территорию здания и внутрь объектов неопределенного круга лиц.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2.

В судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, был объявлен перерыв до 09 час. ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор в судебном заседании исковые требования уточнил, просит возложить на ФИО1, ФИО2. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность ограничить доступ к неэксплуатируемым зданиям, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с кад. №, кад. №, привлечь их в качестве административных соответчиков, и выделить в отдельное производство требования, предъявленные к ФИО1 и ФИО2, рассмотрев требования по правилам ГПК РФ, поддержал уточненные требования к администрации Демьяновского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к зданиям по адресам: 

<

адрес>, пгт. Демьяново, 

<

адрес>, 13, и обязать ее в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к неэксплуатируемым зданиям, расположенным по указанным адресам, исключив возможность проникновения на территорию зданий и внутрь объектов неопределенного круга лиц.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Демьяновского городского поселения не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования к ФИО1 и ФИО2 о возложении обязанности ограничить доступ к неэксплуатируемому зданию выделены в отдельное производство, в отношении которых суд перешел к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с п.п. 19, 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений,

В п. 20, 21 ст. 8 Устава муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области закреплены аналогичные вопросы местного значения.

Частью 1 статьи 55.25 ГрК РФ установлено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, 

решение

м органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ).

Следовательно, собственник здания при прекращении эксплуатации здания, в том числе в случае утраты (гибели) его как объекта недвижимого имущества, должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в собственности Демьяновского городского поселения находится незавершенный строительством объект - 120-квартирный жилой дом, 1994 года постройки, площадью 6 635 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий на основании постановления главы администрации 

<

адрес> от 12.08.2003 N 47 "О принятии в муниципальную собственность Подосиновского района объектов соцкультбыта и незавершенного строительства от ОАО "Полеко", а также незавершенный строительством объект - фундамент 30-квартирной секции, 1994 года постройки, площадью 384 кв. м., расположенный в том же населенном пункте по адресу: 

<

адрес>, на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1. 

Данные объекты не эксплуатируются и находятся в заброшенном состоянии (отсутствуют оконные блоки и дверные проемы), в них имеется свободный доступ неопределенного круга лиц), что подтверждается актом, составленным старшим помощником прокурора Подосиновского района 10.02.2025, и актом осмотра неэксплуатируемых зданий от 17.05.2024. Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком.

Поскольку администрация является собственником спорных объектов незавершенного строительства, то на ней лежит обязанность по их содержанию и обслуживанию, а также обеспечению мер, препятствующих несанкционированному доступу людей внутрь спорных объектов.

Вместе с тем, на протяжении длительного времени администрация поселения, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, а также препятствующих несанкционированному доступу людей в внутрь спорных объектов в период, когда они не эксплуатируются, не принимает. Неисполнение администрацией возложенных на нее законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних.

По данному факту 05.06.2024 прокуратурой Подосиновского района внесено представление в адрес главы администрации Демьяновского городского поселения, которое осталось без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к зданиям по адресам: 

<

адрес>

Обязать муниципальное образование Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к неэксплуатируемым зданиям, расположенным по адресам: 

<

адрес> исключив возможность проникновения на территорию зданий и внутрь объектов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М.Доника

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.