РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Тагирова Д.З., при помощнике судьи Мамбетовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-134/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с порядком формирования накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования, 

установил:

ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать незаконными действия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанные с неполным начислением и учетом дохода от инвестирования накоплений на именном накопительном счете за период с 25 июня 2008 г. по 1 января 2019 г., обязать названное учреждение учесть на его именном накопительном счете доход от инвестирования накоплений за указанный период в размере (номер).

В обоснование требований в заявлении и уточнениях к нему указано, что несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих (далее – НИС) привело к начислению на именной накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения в меньшем размере, чем тот, на который он мог рассчитывать в случае включения его в реестр в установленные сроки. 

Административный истец – ФИО1, представитель административного истца – ФИО2, представитель административного ответчика – ФГКУ «Росвоенипотека» – ФИО3, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В возражениях представитель административного ответчика – ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска на том основании, что полномочия ФГКУ «Росвоенипотека» являются производными от действий должностных лиц, отвечающих за своевременное включение военнослужащего в реестр участников НИС, в связи с чем со стороны административного ответчика не допущено нарушений прав военнослужащего. Кроме того она отметила, что поскольку государством выполнено обязательство по обеспечению ФИО1 жильем путем предоставления целевого жилищного займа, то административным истцом нарушены сроки на обращение в суд, так как о сумме накоплений и размере учтенного инвестиционного дохода ему стало известно при заключении 6 июня 2019 г. договора целевого жилищного займа.

Исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В суде установлено, что на основании контракта о прохождении военной службы и приказа командующего Черноморским флотом от (дата) г. № (номер) (изъято) ФИО1 проходит военную службу в войсковой части (номер).

Как следует из личной карточки и уведомления от 22 июля 2015 г., а также письменных возражений представителя административного ответчика и справки филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 7 мая 2024 г. № 4956, административный истец 22 июля 2015 г. был включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения – 25 июня 2008 г. Именной накопительный счет участника НИС открыт 28 августа 2015 г.

Согласно справке ФГКУ «Росвоенипотека» от 6 июня 2024 г. № 136 учет накоплений на накопительном именном счете ФИО1 и передача их в доверительное управление производится с 1 сентября 2015 г., инвестиционный доход начисляется и учитывается на счете с третьего квартала 2015 г.

По состоянию на 1 января 2019 г. на именном накопительном счете учтены накопления за период с 25 июня 2008 г. по 31 декабря 2018 г. в размере (номер) руб., в том числе доход от инвестирования накоплений в размере (номер) коп. 

Поскольку не произведен расчет и не учтен инвестиционный доход на именном накопительном счете в полном объеме, ФИО1 оспорил действия ФГКУ «Росвоенипотека». 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Полагая, что административный истец, заключив 6 июня 2019 г. договор целевого жилищного займа, с указанной даты был осведомлен о размере учтенного инвестиционного дохода, сторона административного ответчика считала необходимым отказать в удовлетворении требований в связи с пропуском срока обращения в суд.

Как следует из содержания административного искового заявления, ФИО1 оспорил законность действий административного ответчика, связанных с порядком формирования накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования за период с 25 июня 2008 г. по 1 января 2019 г.

В соответствии с договором от 6 июня 2019 г. № 1903/00329115 административный истец заключил с ФГКУ «Росвоенипотека» договор целевого жилищного займа и ему для уплаты первоначального взноса в целях приобретения в собственность жилого помещения по договору купли-продажи с использованием ипотечного кредита, а также на погашение обязательств по ипотечному кредиту за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных (учитываемых) на именном накопительном счете, предоставлены денежные средства в размере (номер) (номер) руб.

Вместе с тем, согласно условиям договора целевого жилищного займа от 6 июня 2019 г. обеспечением исполнения обязательств Заемщика перед Заимодавцем является ипотека жилого помещения, возникающая у Заимодавца и Кредитора с даты государственной регистрации права собственности Заемщика на жилое помещение. В случае представления Заемщиком Заимодавцу заявления о прекращении предоставления целевого жилищного займа для погашения обязательств по ипотечному кредиту за счет накоплений для жилищного обеспечения, учитываемых на ИНС, Заимодавец прекращает предоставление целевого жилищного займа. Таким образом, предоставление займа не прекращает правоотношения сторон.

Из этого вытекает, что ФИО1, проходя службу и являясь участником НИС, вправе требовать устранения всяких нарушений его прав, связанных с реализацией данного правового статуса, ранее возникшего и в настоящее время не утраченного.

В то же время следует учесть, что о нарушении своих прав истцу стало известно не позднее 7 мая 2024 г., то есть даты сообщения заместителя начальника филиала (по жилищному обеспечению) «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс», а в названном выше договоре целевого жилищного займа содержится лишь общая сумма накоплений, из которой не усматривается размер учтенного инвестиционного дохода. 

Следовательно, оснований для признания срока обращения в суд пропущенным не имеется, в связи с чем подлежат исследованию фактические обстоятельства по делу.

Вопреки мнению представителя административного ответчика, также не находит оснований для применения сроков исковой давности, поскольку с учетом характера и предмета спора данное дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, в котором положения ст. 196 ГПК РФ не применимы. 

Разрешая административный иск по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС перечислены в ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; денежные средства, выделяемые из федерального бюджета уполномоченному федеральному органу для предоставления дополнительных выплат участникам; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона определено, что каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

В силу чч. 4 и 6 указанной статьи Федерального закона предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

В соответствии с пп. 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Согласно п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Учитывая, что именной накопительный счет участника НИС ФИО1 открыт 22 июля 2015 г. с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – 25 июня 2008 г., учет накоплений на именном накопительном счете ФИО1 и передача их в доверительное управление производится с 1 января 2015 г., а инвестиционный доход начисляется и учитывается на счете с третьего квартала 2015 г., то несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС привело к начислению на его именной накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от их инвестирования. 

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который был предоставлен ФИО1 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

Однако выявленные недостатки в порядке включения военнослужащего в реестр участников НИС не могут являться препятствием для реализации законных прав военнослужащего, поскольку организация взаимодействия органов военного управления и должностных лиц возлагается на эти органы и должностные лица.

В этой связи действия административного ответчика, связанные с неначислением в полном объеме дохода от инвестирования на именном накопительном счете административного истца за период с 25 июня 2008 г. по 1 января 2019 г., являются незаконными и нарушающими права военнослужащего, а требование о возложении обязанности на ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за указанный период в размере (номер) коп. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Определяя способ, которым должно быть восстановлено нарушенное право, суд руководствуется следующим.

Исходя из содержания ст. 17 Федерального закона, по договору доверительного управления уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») передает накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление доверительному управляющему – управляющей компании, а доверительный управляющий обязуется осуществлять доверительное управление в соответствии с Федеральным законом в целях обеспечения права участников накопительно-ипотечной системы на использование накоплений, то есть инвестирует указанные денежные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, доход от инвестирования накоплений учитывается на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именном накопительном счете, и срокам их инвестирования за отчетный период.

Инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Размер инвестиционного дохода каждого участника напрямую зависит от суммы денежных средств, учтенных на его именном накопительном счете, от количества участников НИС, от суммы денежных средств, учтенных на именных накопительных счетах всех участников НИС, от объема средств, находящихся в доверительном управлении, сроков инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления.

Таким образом, инвестиционный доход имеет внебюджетную природу и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений.

Действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из федерального бюджета до ФГКУ «Росвоенипотека», а соответствующие денежные средства не передавались в доверительное управление. Кроме того, ФГКУ «Росвоенипотека» не наделена полномочиями по установлению методики определения и учета размера неполученного дохода от инвестирования средств, не переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом.

Согласно Сведениям о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на 1 января 2019 г., сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет (номер).

Реализуя принцип диспозитивности, в целях определения размера подлежащего учету упущенного инвестиционного дохода суд считает необходимым указать, что сумма инвестиционного дохода, подлежащего доведению в отношении административного истца, согласно сведениям, официально опубликованным ФГКУ «Росвоенипотека» в сети «Интернет» (Сведения о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на 1 января 2019 г.), составляет (номер). (без учтенного дохода от инвестирования накоплений в размере (номер) коп.). Таким образом, сумма инвестиционного дохода, подлежащего переводу и учету на именном накопительном счете административного истца, составляет (номер) коп. 

При этом полагается необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на именном накопительном счете ФИО1 сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению ФГКУ «Росвоенипотека» между всеми военнослужащими, что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

На основании изложенного, суд полагает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с 25 июня 2008 г. по 1 января 2019 г. в размере (номер) коп. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с неполным начислением и учетом денежных средств инвестиционного дохода ФИО1 на его именном накопительном счете за период с 25 июня 2008 г. по 1 января 2019 г.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с 25 июня 2008 г. по 1 января 2019 г. в размере (номер) копейка за счет средств распределяемого инвестиционного дохода (без учета ранее начисленного дохода), о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.З. Тагиров