Дело №12-594/2018

Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2018 года Барнаул, ул. Папанинцев, 130, каб. 500

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Попов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 07 мая 2018 года, которым 

Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее Минстройтранс), находящееся по адресу: 

<

...> 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 апреля 2018 г. №442, составленному судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю (далее – МОСП), 13 марта 2017г. в МОСП возбуждено исполнительное производство №4476/17/89/22089-ИП, предмет исполнения: обязать Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в сводный список граждан на получение государственного жилищного сертификата, утративших жилые помещения в результате паводка в мае – июне 2014 года на территории Алтайского края. Требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были, в связи с чем 10 апреля 2017 г. в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлен новый срок исполнения – до 31 июля 2017 г. Постановлением от 02 августа 2017 г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31 октября 2017г. Требования исполнительного документа во вновь установленный срок исполнены не были, в связи с чем 15 декабря 2017г. Минстройтранс привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Постановлением от 22 января 2018г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 марта 2018г. Действия Минстройтранса, выразившиеся в неисполнении им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после назначения нового срока исполнения после наложения административного наказания, были квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в районный суд, Минстройтранс просит отменить постановление, ссылаясь на то, что на момент вынесения обжалуемого постановления постановление от 15 декабря 2017 г. о привлечении Минстройтранса к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ не вступило в законную силу, в связи с чем действия должника не могут быть квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Представитель Минстройтранса ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы жалобы. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно представленного административного материала, обжалуемое постановление вынесено 07 мая 2018г., получено Минстройтрансом 07 мая 2018г. Жалоба на постановление от 07 мая 2018 г. подана 16 мая 2018г., в связи с чем судья полагает, что срок для подачи жалобы на постановление об административном правонарушении не нарушен.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что обязательным условием для привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является предшествующее привлечение лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. И этот срок может быть установлен только после наложения административного штрафа.

Для привлечения лица, являющегося должником в исполнительном производстве, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, необходимы следующие условия: наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера; не истек установленный статьей 4.6 КоАП РФ срок давности, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по вынесенному ранее постановлению; наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после наложения на должника административного штрафа; на момент возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ истек срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем; не истек срок давности привлечения к административной ответственности, который подлежит исчислению со следующего дня после дня истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем должнику для исполнения требований исполнительного документа.

При рассмотрении жалобы о привлечении к административной ответственности подлежит проверке соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, наличие состава вменяемого административного правонарушения. 

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП от 13 марта 2017 г. возбуждено исполнительное производство № 4476/17/22089-ИП в пользу взыскателя ФИО1, предмет исполнения: обязать Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края включить ФИО1 в сводный список граждан на получение государственного жилищного сертификата, утративших жилые помещения в результате паводка в мае – июне 2014 года на территории Алтайского края, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Постановлением от 13 марта 2017г. по исполнительному производству №4476/17/22089-ИП произведена замена должника Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского на правопреемника Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края. 

Требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были, в связи с чем 10 апреля 2017г. в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Постановлениями от 11 апреля 2017г. 02 августа 2017г. и должнику установлены новые сроки для исполнения требований исполнительного документа – до 31 июля 2017 г. и до 31 октября 2017 г. соответственно.

Требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были, в связи с чем 15 декабря 2017 г. Комитет привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Как разъяснено в п.19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, постановление о привлечении Минстройтранса к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ вынесено 15 декабря 2017 г. 

25 декабря 2017 г. на указанное постановление подана жалоба, рассмотренная судьей Центрального районного суда г.Барнаула 26 февраля 2018г. (дело №12-135/2018). При этом при вынесении решения от 26 февраля 2018 г. судья разъяснил право на обжалование – 10 суток со дня получения решения.

19 марта 2018 г. в суд поступила жалоба Минстройтранса на решение судьи от 26 февраля 2018г., которая была направлена в адрес МОСП по ИОВИП УФССП по Алтайскому краю 27 марта 2018 г. 

29 мая 2018 г. судьей Алтайского краевого суда постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП по Алтайскому краю от 15 декабря 2017 г., решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 26 февраля 2018 г., вынесенные в отношении Минстройтранса по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменены, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ не вступило в законную силу. 

В данном случае судебным приставом-исполнителем был нарушен порядок привлечения должника по исполнительному производству к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии в действиях Минстройтранса состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судья считает постановление должностного лица подлежащим отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 07 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Судья С.В. Попов