56RS0018-01-2021-004397-57

12-740/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

26 июля 2021 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «УНГП» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области – ФИО2 от 20 апреля 2021 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ в отношении акционерного общества «УНГП»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № ... от 20 апреля 2021 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области – ФИО2, АО «УНГП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением АО «УНГП» обратилось с жалобой в Ленинский районный суд г.Оренбурга, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему. 

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Законодательство относит к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС), объекты капитального строительства и (или) ой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Постановка на государственный учет объектов НВОС, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями по месту осуществления негативного воздействия в территориальный орган Росприроднадзора или в орган исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с компетенцией.

Территориальные органы Росприроднадзора осуществляют постановку на учет объектов НВОС, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Исходя из норм ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановка на государственный учет ранее введенных в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна была быть осуществлена до 01.01.2017. 

На основании приказа заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 26.02.2021 № 222-П «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства. 

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ был установлен двухлетний срок в течении которого юридические лица должны были осуществить постановку на учет объектов.

В соответствии с лицензиями:

... осуществляет деятельность, связанную с пользованием недрами с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод, используемых для целей технологического обеспечения водой Чкаловского НГКМ и для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения вахтового поселка на Чкаловском НГКМ. Срок действия - ...

... осуществляет деятельность, связанную с пользованием недрами с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод, используемых для целей технологического обеспечения водой Бердянского НГКМ. Срок действия -....

... осуществляет деятельность, связанную с пользованием недрами с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения вахтового поселка газовиков на Копанском НГКМ. Срок действия ...

... осуществляет деятельность, связанную с пользованием недрами с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод, используемых для целей технологического обеспечения водой Копанского НГКМ и водоснабжения системы поддержания пластового давления. Срок действия -...

До 01.04.2020 года АО «УНГП» не обращалось в адрес территориального органа Росприроднадзора с соответствующей заявкой о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в границах лицензионных участках, установленных лицензиями ...

В ходе проведения плановой выездной проверки АО «УНГП» представлены проекты технологических регламентов технологических процессов установки сбора нефти и газа Копанского, Бердянского и Чкаловского месторождений, разработанных в 2018 году сроком действия до 2023 года.

Копанское и Бердянское нефтегазоконденсатные месторождения, поставлены на учет объектов НВОС за № ... (1 категория), расположенное по адресу: ...

Согласно технологическому регламенту технологических процессов установки сбора нефти и газа на Бердянском месторождении введены в эксплуатацию, в том числе, нефтяные скважины № ..., которая не была учтена при постановке на учёт объекта НВОС. 

Понятия объекта НВОС и собственно негативного воздействия определено ст. 1 Закона №7-ФЗ, а именно: объект НВОС - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (абз.50 ст.1 Закона №7-ФЗ).

Негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным вменениям качества окружающей среды (абз.15 ст.1 Закона № 7-ФЗ).

Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью (абз.13 ст.1 Закона № 7-ФЗ).

Учитывая, что природные ресурсы являются компонентами окружающей среды, объекты добычи природных ресурсов непосредственно влияют на качество окружающей среды, как с точки зрения изменения баланса запасов природных ресурсов, так и с точки зрения экологических рисков, связанных с нерациональным использованием ресурсов и внесением загрязняющих веществ в природную и природно-антропогенную среду.

Отсутствие изменений в качестве подземных вод в настоящий момент, не гарантирует отсутствие таковых в будущем.

До 01.01.2021 года обязанность по отнесению водозаборных скважин к объектам НВОС регламентировалась Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029.

Критериями основные объекты, деятельность на которых связана с пользованием участками недр, определены как объекты I и II категории негативного воздействия, а также установлено, что в случае осуществления на объекте хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах Критериев и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе Критериев, объект относится к объектам III категории негативного воздействия на окружающую среду (п.5 Критериев).

С 01.01.2021 года взамен Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 об утверждении Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, в силу вступило Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее - критерии).

Критериями основные объекты, деятельность на которых связана с пользованием участками недр, определены как объекты I и II категории негативного воздействия, а также установлено, что в случае осуществления хозяйственной и иной деятельности на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа, объект относится к объектам III категории негативного воздействия на окружающую среду (п.6 Критериев).

Артезианская скважина - это скважина, которая пробурена для эксплуатации артезианских вод на основании лицензии на пользование недрами и находится на лицензионном участке недропользователя. Таким образом, объектом НВОС в данном случае являются водозаборные скважины, при этом границы объекта НВОС могут быть определены как границы лицензионного участка, на котором недропользователь осуществляет добычу подземных вод.

Учитывая, что на участке недр АО «УНГП» осуществляется хозяйственная деятельность, не указанная в разделе I, II и IV Критериев, объект, деятельность на котором связана с пользованием участком недр, может определяться как объект III категории негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с положениями п.6 Критериев.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «УНГП» предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области вынесено обжалуемое постановление, АО «УНГП» привлечено к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «УНГП» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушением от 01.04.2021 года; актом проверки от 01 апреля 2021 года и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований природоохранного законодательства Российской Федерации, должностное лицо пришло к правомерному выводу о виновности АО «УНГП» в инкриминируемом административном правонарушении. 

При рассмотрении дела по существу, были установлены фактические обстоятельства полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении должностным лицом.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. 

Доводы жалобы о малозначительности вмененного правонарушения, суд полагает не состоятельным, поскольку характер совершенного обществом правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере государственного регулирования учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. 

Довод жалобы об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения опровергается представленными в материалы дела доказательствами. Кроме того заявителем не были приняты все исчерпывающие и зависящие от него меры для недопущения выявленных административных правонарушений, в связи с чем, в его деяниях имеется вина.

В материалы дела не представлены документы, объективно подтверждающие отсутствие у АО «УНГП» реальной возможности не допускать выявленные нарушения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что АО «УНГП» обоснованно привлечено к административной ответственности, его действия правильно квалифицированы по статье 8.46 КоАП РФ и с учетом указанных обстоятельств наказание назначено в минимальном размере.

Доводы привлекаемого лица о том, что требования о постановке на учет объектов НВОС законодательно введены только с 01.01.2021г., равно как и обстоятельство принятия обществом мер по их исполнению в период последующий выявлению нарушения не исключают противоправности выявленного в период проведения проверки (с 04.03.2021г. по 01.04.2021г.) деяния.

В остальном, доводы жалобы направлены на получение иной оценки имеющимся в материалах дела доказательствам, нежели чем та, что дана им должностным лицом. Все имеющиеся в материалах дела доказательства получили надлежащую оценку в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется. 

Административное наказание АО «УНГП» назначено в пределах санкции статьи 8.46 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Учитывая, что вмененное АО «УНГП» нарушение отнесено к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, и представляет в связи с этим существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, оснований применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

Таким образом, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области № ... от 20 апреля 2021 года АО «УНГП» признано виновным и привлечено к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ, судья признает законным и обоснованным, а поданную жалобу не подлежащей удовлетворению. 

На основании вышеизложенного в соответствие со статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области – ФИО2 от 20 апреля 2021 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ в отношении акционерного общества «УНГП» – оставить без изменения, жалобу акционерного общества «УНГП» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.К.Месяц