№

УИД 77RS0№-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 11 апреля 2025 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В., 

при секретаре Сухоносовой Ю.А.

с участием представителя истца – помощника прокурора Советского района Ставропольского края Наужоковой М.А.

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры ФИО1, по доверености 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры -филиала Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО « РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, 

установил:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - в течение 1(одного) года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостов ЖМН406004, ЖМН406005, ЖМН406006, ЖМН406007, ЖМН406008, ЖМН406009, ЖМН406022 находящихся в границах Советского муниципального округа, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортами ОТБ, а именно: оснастить ж/д мосты инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – системами и средствами сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, а также ограждением, предназначенным для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры.

В обоснование исковых требований Минераловодским межрайонным транспортным прокурором указано, что в ходе проведения надзорных мероприятий Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой по вопросам исполнения законодательства о транспортной безопасности объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостах Северо - Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД» установлено, что на основании решений Росжелдора 7 ж/д мостов, состоящих на балансе Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры, находящиеся в границах Советского муниципального округа, включены в раздел № реестра объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, т.е. объектов, не подлежащих категорированию.

В соответствии с пп. "е" п. 5 Требований № в отношении данных ж/д мостов субъект транспортной инфраструктуры в лице ОАО «РЖД» обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами объектов, в течение одного года со дня вступлению в силу указанных требований.

В отношении указанных ж/д мостов в 2003 году разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - паспорта ОТБ).

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что до настоящего времени в отношении 7 ж/д мостов - ЖМН406004, ЖМН406005, ЖМН406006, ЖМН406007, ЖМН406008, ЖМН406009, ЖМН406022, находящихся в границах Советского муниципального округа, не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортами ОТБ, а именно: оснащение ж/д мостов инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – системами и средствами сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, а также ограждением, предназначенным для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ заместителем Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в адрес начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое было рассмотрено, однако вышеуказанные мероприятия, предусмотренные паспортами ОТБ, по оснащению объектов транспортной инфраструктуры до настоящего времени не выполнены.

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры данных требований влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к защищенности транспортных средств, создает угрозы к невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь создает угрозу неустойчивого функционирования и безопасности транспортных средств в целом, неопределенного круга граждан, перевозка которых осуществляется железнодорожным транспортом.

Непринятие достаточных и необходимых мер к реализации паспортов обеспечения безопасности свидетельствует об уклонении ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Ставропольского края Наужокова М.А. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», представляющий интересы ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в удовлетворении иска отказать, поддержал представленное ранее возражение. 

Так, из представленного возражения следует, что в соответствии с пп.1 п.2 ст.13 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил для ОАО «РЖД» специальные условия оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения техническими средствами будут установлены Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании» (Документ для служебного пользования) определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» (п.5), подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с 2025 года.

Таким образом, железнодорожные мосты, являющиеся предметом спора, не вошли в 1-4 этапы оснащения, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ. Следовательно, исковые требования транспортного прокурора о необходимости оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, являются необоснованными и преждевременными, а следовательно - не подлежащими удовлетворению.

Обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД» за счет средств, выделяемых согласно инвестиционным программам, которые носят долгосрочный и планомерный характер, и принимаются с учетом финансовых возможностей компании, а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Оснащение железнодорожных мостов инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в рамках инвестиционной программы, утверждаемой департаментом безопасности ОАО «РЖД» по программе «Транспортная безопасность инфраструктурных проектов». В качестве компенсационных мер по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов в настоящее время реализуются следующие мероприятия. На регулярной основе проводятся инструктажи персонала Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры о повышении бдительности при выполнении должностных обязанностей, по действиям в случаях обнаружения подозрительных предметов и посторонних лиц вблизи железнодорожной инфраструктуры. Охрана мостов осуществляется специализированными группами филиала ФГП ВО ЖДТ на ГКЖД посредствам патрулирования участков пути (договор от ДД.ММ.ГГГГ). Учитывая оснащение инженерно-техническими средствами железнодорожных мостов указанных в исковом заявлении - срок, как и обязанность по оснащению объектов начиная с 2025 года еще не наступил, требования прокурора являются преждевременными и заявлены до момента реального нарушения закона.

Таким образом, исковые требования транспортного прокурора о необходимости оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в течение года с даты вступления решения суда в законную силу, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, предъявляя настоящий иск, вмешивается во внутреннюю хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», возлагая на ОАО «РЖД» бремя несения непредусмотренных законом чрезмерных затрат. ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ, которое определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли. Утверждая инвестиционную программу, Правительство РФ руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации, а также наиболее значимыми и актуальными национальными интересами. Инвестиционную программу ОАО «РЖД» и годовых бюджетов компании утверждает Совет директоров ОАО «РЖД» после согласования с Правительством РФ, т.е. Российская Федерация, как единственный Учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД», участвует в утверждении основных программ деятельности общества, в том числе годовых бюджетов и инвестиционной программы, распределения прибылей и убытков общества.

Представитель третьего лица Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта России, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу требований статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пп. 1, 10 части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктур, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, вышеуказанные положения действующего законодательства содержат требования, согласно которым ОАО "РЖД" обязано обеспечить транспортную безопасность на железнодорожных станциях, то есть реализовать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» ж/д мосты, состоящие на балансе субъекта транспортной инфраструктуры - Северо- Кавказской дирекции инфраструктуры - СП - филиала ОАО «РЖД», являются объектами транспортной инфраструктуры и частью производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования.

Положениями ч. 1 ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено требование, согласно которому перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечить, в том числе безопасность перевозок пассажиров.

В силу вышеуказанных требований действующего законодательства ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры, являясь владельцем объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона 16-ФЗ следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, в том числе не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение положений Закона 16-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования №).

Как следует из материалов дела, Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой осуществлены надзорные мероприятия по вопросам исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостах Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки было установлено, что согласно решений Росжелдора 7 ж/д мостов, состоящие на балансе Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры, находящиеся в границах Советского муниципального округа, включены в раздел № реестра объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, т.е. объектов, не подлежащих категорированию.

В соответствии с пп. «е» п. 5 Требований № в отношении данных ж/д мостов субъект транспортной инфраструктуры в лице ОАО «РЖД» обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами объектов, в течение одного года со дня вступлению в силу указанных требований.

В отношении указанных ж/д мостов в 2023 году разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не подлежащих категорированию (паспорта ОТБ).

Вместе с тем, прокуратурой было установлено, что до настоящего времени в отношении 7 ж/д мостов – ЖМН406004, ЖМН406005, ЖМН406006, ЖМН406007, ЖМН406008, ЖМН406009, ЖМН406022, находящихся в границах Советского муниципального округа, не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортами ОТБ, а именно: оснащение ж/д мостов инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – системами и средствами сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, а также ограждением, предназначенным для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения заместителем Минераловодского межрайонного транспортного прокурора представления об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о.начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

Указанное представление рассмотрено ответчиком, однако мероприятия предусмотренные паспортами ОТБ до настоящего времени не выполнены.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что непринятие достаточных и надлежащих мер к защищенности транспортных средств, создает угрозу к невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь создает угрозу неустойчивого функционирования и безопасности транспортных средств в целом, неопределенного круга граждан, перевозка которых осуществляется железнодорожным транспортом.

Непринятие достаточных и необходимых мер к реализации паспортов обеспечения безопасности свидетельствует об уклонении ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц и числа пассажиров и работников.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела устранены выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства в области безопасности движения, реализованы мероприятия, предусмотренные паспортами ОТБ, не представлено.

Доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях на исковое заявление, суд считает несостоятельными, которые опровергаются вышеизложенными доказательствами, а также нормами действующего законодательства.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и с учетом требований закона, суд считает, что заявленные требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора об обязании устранить нарушение законодательства о транспортной безопасности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истец просит установить срок устранения нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности исполнения обязанности в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок 1 год с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования межрайонного транспортного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности – удовлетворить в полном объеме.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала Центральной дирекции инфраструктуры в течение 1(одного) года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры – 7 железнодорожных мостов ЖМН406004, ЖМН406005, ЖМН406006, ЖМН406007, ЖМН406008, ЖМН406009, ЖМН406022 находящихся в границах Советского муниципального округа, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортами обеспечения транспортной безопасности, а именно: оснастить ж/д мосты инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – системами и средствами сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, а также ограждением, предназначенным для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, составлено 25.04.2024.

Судья подпись Белоусова Е.В.

Копия верна:

Судья Белоусова Е.В.