Дело № 2-2187/2023,

44RS0001-01-2023-001503-78

Решение

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года 

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Суховой Е.В.,

при помощнике судьи Кадыбердеевой С.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Плюта ... к ОГКУ «ЦСВ» о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском. Требования обосновала тем, что она обратилась в Областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» (ОГКУ «ЦСВ») с обращением в направлении для рассмотрения комиссией документов на присвоении званий: «Ветеран Труда» и «Ветеран труда Костромской области». ОГКУ «ЦСВ» отказало в направлении документов на комиссию, обосновывая это тем, что политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ не относились к органам государственной власти СССР, поэтому Почетная грамота не является государственной наградой СССР, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а значит, не является основанием для присвоения звания «Ветерана Труда». Истец считает, что отказ в направлении документов на комиссию является неправомерным, так как не дана оценка почётной грамоте в полном объеме. Не принято во внимание, что полученная грамота является совместной, так как грамота не только партий: ЦК КПСС, ВЦСПС И ЦК ВЛКСМ, но и Совета Министров СССР, который являлся высшим коллегиальный органом исполнительной и распорядительной государственной власти Союза Советских Социалистических Республик в период с 1946 по 1991 год. Таким образом, истец полагает, что при наличии того, что эта грамота совместная, она должна считаться как ведомственный знак отличия в труде, а значит должна являться основанием для присвоения истцу званий: «Ветеран Труда» и« Ветеран труда Костромской области». На основании изложенного, истец просит признать отказ Областного государственного казенного учреждения « Центр социальных выплат» (ОГКУ «ЦСВ») в отправлении документов незаконным; обязать ОГКУ «ЦСВ» отправить документы на комиссию, для присвоения званий: «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области».

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по доводам указанным в иске, просила рассмотреть дело по имеющимся доказательствам. Дополнительно суду пояснила, что оспаривает отказ ответчика от 

<

дата> №. Данная грамота является ведомственной, так как других наград не давали, законы на которые ссылается ответчик, тогда не существовали. Она работала на фабрике, награды вручали в Губернском, считает, что эта награда министерства легкой промышленности.

Представитель ОГКУ «Центр социальных выплат», действующий по доверенности ФИО2 считал требования не подлежащими удовлетворению по доводам, указанным в оспариваемом ответе. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (п. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 2).

Положения статьи 7 названного Закона, предусматривают, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (п. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

В соответствии с п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», утверждённым постановлением губернатора Костромской области от 13.08.2008 г. № 289, установлено следующее. Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется лицам: награжденным ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Костромской области от 08.06.2006 г. № 32-4-ЗКО «О звании Ветеран труда Костромской области» звание «Ветеран труда Костромской области» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и имеющим одну из следующих наград или одно из следующих званий: награду Костромской области, учрежденную законом Костромской области; звание «Почетный гражданин Костромской области» или почетное звание Костромской области, учрежденное законом Костромской области; награду губернатора Костромской области - орден «Труд. Доблесть. Честь» или медаль «Труд. Доблесть. Честь»; почетное звание «Заслуженный рационализатор Костромской области» или «Заслуженный изобретатель Костромской области», которое было присвоено на основании постановления Костромской областной Думы от 26 июня 1997 года №132. Критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер государственной и социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим государственным ведомством.

Согласно представленной истцом архивной справке от 

<

дата> г. №, на основании постановления бюро Ленинского райкома КПСС, исполкома районного Совета народных депутатов от 

<

дата> г. № ФИО1 награждена юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров CCCP ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции (л.д.14), данная информация также отражена в трудовой книжке истца (л.д.8-13). 

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 N 646 "Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции" предусмотрено, что указанная почетная грамота является юбилейной и ею могут награждаться коллективы объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов, которые к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции выполнили плановые задания двух лет пятилетки по объему производства продукции (работ, услуг) и производительности труда и договорные обязательства по поставкам, обеспечили выпуск продукции высокого технического уровня и качества, экономное расходование материальных и топливно-энергетических ресурсов, своевременный ввод в эксплуатацию жилых домов и других объектов социально-культурного назначения; коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов; передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, а также передовики, работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября (п. 1), при этом награждение юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производится: коллективов объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов - ЦК компартий союзных республик, крайкомами и обкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению горкомов и райкомов партии, советских, профсоюзных и комсомольских органов; коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива (п. 2).

Условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции определены совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР. ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 9 июня 1987 г. N 646.

Пунктом 1 названного Постановления определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Порядок награждения определен пунктом 2 данного Постановления, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых согласно постановлению от 9 июня 1987 г. N 646 производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда".

Поощрение от имени Совета Министров СССР само по себе не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде без указания конкретного ведомства, от имени которого оно было произведено, поскольку в соответствии с действующей в период награждения истца структурой органов государственной власти и управления - Совет Министров СССР осуществлял общее руководство всеми министерствами и ведомствами Союза ССР.

ФИО1 обратилась в Областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» (ОГКУ «ЦСВ») с обращением в направлении для рассмотрения комиссией документов на присвоении званий: «Ветеран Труда» и «Ветеран труда Костромской области». 

Решением ответчика № от 

<

дата> ОГКУ «ЦСВ» отказало в направлении документов на комиссию, обосновывая это тем, что политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ не относились к органам государственной власти СССР, поэтому Почетная грамота не является государственной наградой СССР, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а значит, не является основанием для присвоения звания «Ветерана Труда».

Разрешая спор по существу, исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, исходя из того, что Почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции не является ведомственным знаком отличия, имеет характер юбилейной в связи с 70-летием Великой Октябрьской Социалистической Революции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Плюта ... к ОГКУ «ЦСВ» о признании решения от 

<

дата> № незаконным, возложении обязанности отправить документы в комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.В. Сухова