Дело № 12-15/2025 (№ 12-555/2024) 

УИД № 61RS0005-01-2024-007043-06

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Вернигорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г. Ростова-на-Дону на постановление заместителя главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 от 08.10.2024 №2410-61-400-00050/7/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации г. Ростова-на-Дону (юридический адрес: 344002, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 от 08.10.2024 №2410-61-400-00050/7/1 юридическое лицо администрация г. Ростова-на-Дону признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заместителем начальника Управления по делам ГО И ЧС администрации г. Ростова-на-Дону ФИО2, подана жалоба на данное постановление, в которой приводятся доводы о несогласии с постановлением, указывается на нарушение норм административного права, отсутствие в материале об административном правонарушении доказательств виновности администрации г. Ростова-на-Дону, а также, должностным лицом не были учтены все обстоятельства по делу, в том числе, не были предоставлены доказательства вины администрации г. Ростова-на-Дону. Просит постановление от 08.10.2024 №2410-61-400-00050/7/1 заместителя главного государственного инспектора г. Ростова-на-Дону отменить.

Заместитель начальника Управления по делам ГО И ЧС администрации г. Ростова-на-Дону ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставлено ходатайство о рассмотрении жалобы постановление от 08.10.2024 №2410-61-400-00050/7/1 в ее отсутствие. 

Представитель администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности от 07.11.2024 № 591/388 ведущий юрисконсульт Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Ростова-на-Дону ФИО3 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов указала на недостатки при оформлении протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, в частности, на отсутствие указания места совершения административного правонарушения, не точное указание кадастрового номера, и время совершения административного правонарушения. Просила удовлетворить жалобу и отменить постановление от 08.10.2024 №2410-61-400-00050/7/1.

Заместитель главного государственного инспектора г. Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону ФИО1 в судебное заседание явился, пояснил об обстоятельствах вынесения постановления от 08.10.2024 №2410-61-400-00050/7/1 о привлечении администрации г. Ростова-на-Дону к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ. Также пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель администрации г. Ростова-на-Дону, в пояснениях указал, что с нарушением согласны, дополнений, замечаний не имелось. Относительно указания в постановлении места совершения административного правонарушения, адреса и кадастрового номера, то данные сведения указывались исходя из выписки ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объектах недвижимости на день совершения административного правонарушения 20.09.2024. В настоящее время данный земельный участок разделен на множество земельных участков с присвоением кадастровых номеров, адрес указывался с привязкой к местности, поскольку данному земельному участку номер дома не присваивался. В настоящее время собственником участков на ул. Пойменной г. Ростова-на-Дону является компания-застройщик ГК «Самолет». Представление, направленное на имя заместителя Главы администрации г. Ростова-на-Дону по вопросам ЖКХ от 08.10.2024 № 1589-4-6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений до настоящего времени не рассмотрено, нарушения не устранены, ответ не поступил. Просил постановление от 08.10.2024 №2410-61-400-00050/7/1 оставить без изменения, жалобу администрации г. Ростова-на-Дону без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено в условиях особого противопожарного режима, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействия, указанные в ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 20 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Статья 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 73 Правил руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров.

Постановлением Правительства Ростовской области от 24.04.2024 № 284 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ростовского области» установлен на территории Ростовской области с 28 апреля 2024 по 20 октября 2024 года особый противопожарный режим. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 19.09.2024 в 16 час. 38 мин. при проведении мероприятий по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ на территории земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050904:399, расположенного по адресу: 

<

...> нарушены требования пожарной безопасности, отраженные в протоколе № 2/1об административном правонарушении, а именно: не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, что является нарушением п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 25.09.2024 начальником 1 пожарно спасательной части 2 пожарно спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ростовской области протокола об административном правонарушении № 2/1, по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ. 

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 от 08.10.2024 №2410-61-400-00050/7/1 юридическое лицо администрация г. Ростова-на-Дону признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Событие административного правонарушения и виновность юридического лица администрации г. Ростова-на-Дону в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.09.2024 № 2/1, согласно которому представитель администрации г. Ростова-на-Дону ФИО2 согласилась, событие административного правонарушения не оспаривала, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ должностному лицу были разъяснены, о чем она расписалась в протоколе.

Таким образом, поскольку должностным лицом было установлено невыполнение по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, веденного Постановлением Правительства Ростовской области № 284 от 24.04.2024, действия юридического лица администрации г. Ростова-на-Дону правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в деле доказательств виновности администрации г. Ростова-на-Дону в совершении административного правонарушения, отсутствие указания на место и время совершения административного правонарушения, отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела об административном правонарушении. Так, из представленной в материалы дела копии постановления от 08.10.2024 №2410-61-400-00050/7/1 следует, что юридическое лицо администрация г. Ростова-на-Дону было признано виновным и привлечено к административной ответственности постановлением № 61-400-2024/0375ад/4 от 28.05.2024 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 25.09.2024 № 2/1 представитель администрации г. Ростова-на-Дону ФИО2 присутствовала, событие административного правонарушения не оспаривала, положения ст. 51 Конституции РФ разъяснялись, а также разъяснены права, предусмотренные, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, о чем она расписалась в протоколе. 

Кроме того, выявлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со т. 4.6 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 и 26.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении юридического лица администрации г. Ростова-на-Дону вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу администрации г. Ростова-на-Дону в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания назначенного юридическому лицу администрации г. Ростова-на-Дону наказания чрезмерно суровым не имеется, поскольку оно согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу вынесено обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 от 08.10.2024 №2410-61-400-00050/7/1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации г. Ростова-на-Дону оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья