Дело № 2а-2411/2025

73RS0004-01-2025-004196-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 23 июля 2025 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Постаноговой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галковской М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия №59, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения,

у с т а н о в и л:

прокурор Заволжского района г.Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ гимназия №59, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района установлено несоблюдение МБОУ гимназия №59, расположенным по адресу: 

<

...>, законодательства о противодействии терроризму в образовательной организации, здание которой, относящееся к 3 категории опасности, не оборудовано охранной сигнализацией.

Просит обязать Управление образования администрации города Ульяновска обеспечить финансированием исполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ гимназия №59, а именно – на выполнение работ по оснащению объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ гимназия №59 исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно – оснастить объект охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 месяцев с даты поступления финансирования.

Представитель прокуратуры Заволжского района г.Ульяновска – ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований административного иска настаивала по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – МБОУ гимназия №59 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен, в материалы дела представлен письменный отзыв.

Представитель административного ответчика – Управления образования администрации города Ульяновска, ФИО2 в судебном заседании просила увеличить срок для исполнения указанных мероприятий. 

Представители заинтересованных лиц администрации города Ульяновска, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «а» пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии со ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в п. 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно Уставу МБОУ гимназия №59 является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии на образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Здание учреждения расположено по адресам: 

<

...>.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному 09.01.2020, объекту по указанному адресу присвоена 3 категория опасности. 

Как установлено прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска в рамках проверки, в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) здание гимназии №59, расположенное по адресу: 

<

...>, охранной сигнализацией не оснащены.

Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации г. Ульяновска (пункт 1.3 Устава).

Финансирование учреждения осуществляется учредителем (п. 7.20 Устава).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, на Управление возложены функции: обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 4.1.21); участие в пределах своей компетенции в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования «город Ульяновск» (п. 4.1.23); от имени муниципального образования «город Ульяновск» по специальному поручению администрации города Ульяновска осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, правовыми актами администрации города Ульяновска, функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных учреждений в областях деятельности Управления (п. 4.2); обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (п. 4.3.12); участвует в пределах своей компетенции в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) исполнительными органами Ульяновской области (п. 4.3.13); осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (п. 4.4.3).

Таким образом, законодательством прямо предусмотрена обязанность образовательной организации по оснащению охранной сигнализацией за счет средств местного бюджета.

Тот факт, что здание образовательного учреждения МБОУ гимназия №59 не оснащено охранной сигнализацией стороной административных ответчиков не оспаривается.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса РФ финансирование образовательных учреждений должно возлагаться на администрацию г.Ульяновска, которая, как орган местного самоуправления, является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Основываясь на приведенных выше нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив, что МБОУ гимназия №59 охранной сигнализацией не оснащено, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором Заволжского района г.Ульяновска требований настоящего административного иска. 

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению: надлежит обязать МБОУ гимназия №59 исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно – по оборудованию объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму.

При этом, исходя из того, что учредителем дошкольного образовательного учреждения является МО «город Ульяновск», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска, МБОУ гимназия №59 самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, однако реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета городского округа.

Законодательно прямо предусмотрена обязанность образовательного учреждения по оснащению охранной сигнализацией за счет средств местного бюджета, в этой связи суд считает необходимым возложить на Управление образования администрации города Ульяновска обязанность выделить финансирование на организацию мероприятий по оснащению охранной сигнализацией МБОУ гимназия №59.

Суд считает необходимым возложить на Управление образования администрации г.Ульяновска выделить финансирование в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л;

требования административного искового заявления прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации города Ульяновска обеспечить финансированием исполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия №59, а именно – на выполнение работ по оснащению объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия №59 исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно – оснастить объект охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трех) месяцев с даты поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение одного месяца. 

Судья А.Ф.Постаногова

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2025