Дело № 2а-1769/2024

39RS0002-01-2023-008357-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года г. Калининград 

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В., 

при секретаре Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л.С. к заместителю главы администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» Р.А., администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Л.С. обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что 

<

 Дата > обратилась в администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка под огородничество, площадью № кв.м, расположенного по адресу: Зеленоградский район, 

<

 адрес >, согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка. 

Решением от 

<

 Дата > № администрация уведомила об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под огородничество и утверждения приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. 

С данным решением административный истец не согласна, он нарушает ее права и законные интересы, поскольку указание административного ответчика на необходимость предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в электронном виде противоречит действующему земельному законодательству; отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотивам проживания в ином регионе не законен; Л.С. испрашивала земельный участок на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а не на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, как указано в оспариваемом ответе; 

На основании изложенного административный истец Л.С. просила признать незаконным решение администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 

<

 Дата > № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 году земельного участка под огородничество согласно приложенной к заявлению схеме земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

 адрес >; возложить на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность повторно рассмотреть заявление Л.С. № от 

<

 Дата > о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец Л.С. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, настаивала на его удовлетворении, указала, что имеет желания заниматься огородничеством, в связи с чем, испрашивала земельный участок.

Административный ответчик - заместитель главы администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» Р.А., представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», извещенные о месте и времени рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований. 

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Судом установлено, что 

<

 Дата > Л.С. обратилась в администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 500 кв.м, в аренду на 3 года для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения названного заявления, 

<

 Дата > заместителем главы администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» Р.А. принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 п. 16 ст. 11.10, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, ввиду того, что заявителем не приложена схема расположения земельного участка в электронном виде в XML-формате, и не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение и предоставление земельного участка без проведения торгов. 

Учитывая, что оспариваемое решение принято административным ответчиком 

<

 Дата >, а с настоящим административным исковым заявлением Л.С. обратилась 

<

 Дата >, суд приходит к выводу, что процессуальный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюден. 

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 1); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 3).

Согласно п. 2 ст. 19.15 ЗК РФ К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу. 

Приказом Росреестра от 

<

 Дата > № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в силу п. 45 которого, документом, подтверждающим право гражданина, испрашивающего земельный участок для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов, является выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке)*. 

Согласно примечанию к Приказу Росреестра от 

<

 Дата > № П/0321 документы, обозначенные символом «*», запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия. Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. 

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ). 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ). 

Как установлено пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

Подпунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым в частности, отнесено несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп.1) 

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Вместе с тем, п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В силу п. 5 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Как следует из материалов дела и не оспорено административным ответчиком, к заявлению № от 

<

 Дата > Л.С. предоставлялась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе, в связи с чем, в соответствии с п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ форма такой схемы (в электронном виде или на бумажном носителе) определялась административным истцом, в связи с чем, правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 1 п. 16 ст. 11.10, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, у административного ответчика не имелось. 

Более того, в силу п. 5 ст. 19.15 ЗК РФ в рассматриваемом случае обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка в форме электронного документа возлагалось на административного ответчика без взимания платы с заявителя. 

Ссылаясь в оспариваемом ответе на положения п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, как основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик при этом не указал в силу каких обстоятельств, административный истец не является лицом, имеющим право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для целей огородничества в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем, учитывая, что Л.С. обратилась в администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в аренду с целью ведения огородничества, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на бумажном носителе, принимая во внимания, что право на предоставление ей такого земельного участка без проведения торгов закреплено пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление ею каких-либо иных документов, подтверждающих такое право, не требовалось.

Кроме того, в оспариваемом ответе, основания, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не приведены, в связи с чем, оснований для признания оспариваемого отказа обоснованным у суда не имеется. 

Из материалов дела следует, что административный истец Л.С. обращалась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с чем, ссылки административного ответчика в оспариваемом решении на положения ст. 39.3 ЗК РФ, регулирующей случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, как и доводы о не предоставлении административным истцом документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, не обоснованы. 

Вопреки ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком доказательств законности оспариваемого решения № от 

<

 Дата > не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение заместителя главы администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» Р.А. № от 

<

 Дата > является не обоснованным и незаконным, и, безусловно, нарушает права и законные интересы административного истца. 

Во исполнение требований п. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Л.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под огородничество № от 

<

 Дата >, и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, Л.С. в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Л.С. подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Л.С. удовлетворить. 

Признать незаконным отказ заместителя главы администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» Р.А. № от 

<

 Дата > в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под огородничество. 

Обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявление Л.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под огородничество № от 

<

 Дата >, и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, Л.С. в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 

<

 Дата >. 

Судья М.В. Самойленко