Дело № 12-104/2021

УИД 23RS0039-01-2021-001370-23

РЕШЕНИЕ

ст. Павловская 16 июля 2021 года 

Павловский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Мыночка А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе юридического лица ООО «Павловский сахарный завод» на постановление по делу об административном правонарушении № 23-23/11-14-21 от 16.06.2021 года государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО «Павловский сахарный завод», в совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

21.06.2020 года в Павловский районный суд Краснодарского края поступила жалоба ООО «Павловский сахарный завод» на постановление по делу об административном правонарушении № 23-23/11-14-21 от 16.06.2021 года, вынесенное государственным инспектором отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в отношении юридического лица ООО «Павловский сахарный завод», привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением юридическое лицо ООО «Павловский сахарный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Павловский сахарный завод» привлеченное к административной ответственности, обратилось в суд с жалобой.

Заявитель просит суд постановление Государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за оборудованием, работающим под избыточным давлением Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № 23-23/11-14-21 от 16.06.2021г. о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Павловский сахарный завод» наказания по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей изменить, снизить размер штрафа до 100000 рублей.

Юридическое лицо, ООО «Павловский сахарный завод», в жалобе указывает, что постановление о назначении административного наказания №23-23/11-14-21 от 16.06.2021 года получено Обществом 16.06.2021 года.

Не оспаривая факта выявленных нарушений требований законодательства в области промышленной безопасности, считает, есть основания для снижения административного наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа установленного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ), исходя из следующего.

На основании распоряжения (приказа) Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № РП-270-1543-0 от 28.04.2021г в период с 17.05.2021 по 11.06.2021г. должностными лицами Северо- Кавказского управления проведена плановая проверка в отношении ООО «Павловский сахарный завод» в части соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов по месту нахождения.

По факту проверки Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за оборудованием, работающим под избыточным давлением Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 было вынесено Постановление о привлечении ООО «Павловский сахарный завод» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Обществу вменяются признаки административного правонарушения за нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах:

- «Площадка главного корпуса ТЭЦ» по адресу: 

<

адрес>, III класса опасности;

- «Сеть газопотребления ООО «Павловский сахарный завод» по адресу: 

<

адрес>, III класса опасности, а именно: 

- П.1 Руководитель эксплуатирующей организации не прошел аттестацию в области промышленной безопасности, что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 и ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

- П. 2 Работники организации осуществляющие деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов не получили дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности в целях поддержания уровня квалификации (ФИО2 - главный инженер ООО «Павловский сахарный завод»), что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 и ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

- П. 3 При эксплуатации надземного газопровода не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, не обеспечен мониторинг и устранение изоляционного покрытия (окраска) газопровода среднего давления к ТЭЦ на участке опоры эстакады, что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.531 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 531, п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870; 

- П.4 При эксплуатации надземного газопровода не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, не проводится текущий ремонт надземных газопроводов, не произведен ремонт и восстановление креплений газопровода Ду219 возле здания ГРП, что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6, 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 531;

- П. 5 В паспорте наружного газопровода отсутствуют сведения о проведенном техническом диагностировании, что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 531;

- П. 6 Не проводится регулярное дренирование газопроводов ТЭЦ через штуцера (в графике по техническому обслуживанию газопроводов не указан данный вид работ), что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №531.

- П. 7 Плотность ограждающих поверхностей котлов и газоходов не контролируется путем осмотра и определения присосов воздуха не реже одного раза в месяц. Присосы в топку не определяются инструментально не реже одного раза в год. Порядок и периодичность их проведения не установлены в производственной инструкции (паровые котлы БГ-35 учетный № 3107/К; 3126/К; 3125/К; 3127/К - 4 шт.), что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.303 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №536;

- П.8 В эксплуатирующей организации отсутствует распорядительный документ, регламентирующий порядок учета оборудования под давлением, не подлежащего учету в органах Ростехнадзора, что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.223 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 536.

- П. 9 Проектом ОПО не определено количество и квалификация персонала, необходимого для безопасной эксплуатации оборудования под давлением, используемого на ТЭЦ, с учетом его количества, видов (типов) и условий эксплуатации. Отсутствуют установленные требования, позволяющие определить правильность обеспечения укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.230 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 536.

П. 10 Не проведены эксплуатационные испытания (режимная наладка) котлов на резервном жидком топливе (БГ-35/39 зав.№ 246 рег.№ 20.16/К-30, БГ-35/39 зав.№ 248 рег.№ 18.16/К-3О, БГ-35/39 зав.№ 247 рег.№ 19.16/К-3О, БГ-35/39 зав.№ 266 рег.№ 17.16/К-30) для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов его работы в установленных проектом и технической документацией организации-изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты и корректировкой (при необходимости) производственной инструкции по эксплуатации должны периодически не реже 1 раза в 5 лет. Отсутствует отчет с результатами наладки и режимные карты, утвержденные в установленном порядке, что является нарушением требований 4.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.312 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 536;

- П. 11 Проверка настройки и регулировка предохранительных клапанов паровых котлов не проводятся на испытательном стенде, обеспечивающим необходимую точность настройки, регулировки. Отсутствует производственная инструкция, устанавливающая порядок проверки настройки и регулировки предохранительных клапанов паровых котлов на испытательном стенде, что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.308 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 530.

Не оспаривая факта выявленного нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности, юридическое лицо просит суд учесть следующее.

На основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. №4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. №1-П).

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, для решения вопроса о снижении минимального размера административного штрафа суд (уполномоченный орган или должностное лицо) рассматривает в совокупности два компонента: 1. характер совершенного правонарушения и его последствия; 2 имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

ООО «Павловский сахарный завод» в процессе проведения плановой проверки (Распоряжение №РП-270-1543-0 от 28.04.2021г.) беспрепятственно и своевременно предоставило проверяющим все документы, тем самым, оказав содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Кроме того, нарушения, указанные в п.п.3,5 и 8 Постановления по делу об административном правонарушении, устранены Обществом в ходе проведения проверки, о чем указано проверяющими в Акте проверки №216-14-21 от 11.06.2021г.

Правонарушение совершено ООО «Павловский сахарный завод» не умышленно, впервые, действиями Общества не причинен ущерб охраняемых законом интересов.

ООО «Павловский сахарный завод» в настоящее время находится в затруднительном финансовом положении. Кредиторская задолженность на текущую дату составляет 129230 тыс. рублей.

Общество имеет значительные кредитные и заемные обязательства перед третьими лицами, что следует из расшифровки баланса формы № стр. 1510, стр. 1410 «Заемные средства» по состоянию на 01.04.2021г. а также подтверждается действующим договорами: № № от 03.09.2020г., № № от 05.08.2020г., № № от 10.11.2020г.. заключенным с ФИО8»; № от 10.12.2019г., заключенному с ФИО9 б/н от 14.09.2020г., б/н от 29.11.2019г., б/н от 25.03.2020г., б/н от 25.03.2020г., заключенным с ФИО10; № от 26.06.2020г., заключенному с ФИО11 № от 05.11.2019г., № от 11.09.2020г., заключенным с ФИО12 Общая сумма задолженности по кредитам и займам составляет 1 561 448 тыс.рублей

Так как сахарный завод является сезонным предприятием, и в течение всего финансового года не получает доходы от своей деятельности, то существование Общества в межсезонный период обеспечивается за счет заемных средств.

На основании совокупности изложенного, учитывая, что даже минимальный размер административного штрафа приведет к последствиям, усугубляющим тяжелое финансовым положением Общества, учитывая конкретные обстоятельств дела, в соответствии с частями 3.2, 3.3 ст 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание: - отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств; - факт того, что Общество к административной ответственности по 4.1 ст. 9.1 КоАП РФ ранее не привлекалось; - факт того, что Общество оказывает содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; - факт того, что Общество не оспаривает выявленные нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности; - документальное подтверждение тяжелого материального положения Общества считает возможным снижение административного штрафа до 100000 рублей.

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Павловский сахарный завод» - ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Дополнительно приобщили письменное ходатайство генерального директора ООО «Павловский сахарный завод», согласно которому он указал, что в подтверждение трудного финансового положения Заявитель может представить сведения об отсутствии денежных средств на счетах, а именно сведения ФНС об открытых банковских счетах и справки банков об отсутствии на счетах денежных средств. Заявитель не может предоставить справку с ФИО15, так как Заявитель не совершал никаких действий по открытию счетов в ФИО13 воля истца на открытие этих счетов отсутствовала. В настоящее время в Арбитражном суде Костромской области находится на рассмотрении иск ООО «Павловский сахарный завод» к ФИО14 о признании договора банковского счета недействительным, дело 

<

адрес>.

Заявителем предпринимаются меры, направленные на скорейшее устранение допущенных нарушений. Помимо устраненных в ходе проверки нарушений (п.3, 5 и 8 Постановления), по состоянию на сегодняшний день устранены нарушения по следующим пунктам:

П.1. Руководитель эксплуатирующей организации не прошел аттестацию в области промышленной безопасности, что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 и ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

П.2. Работники организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов не получили дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности в целях поддержания уровня квалификации (ФИО2 - главный инженер ООО «Павловский сахарный завод»), что является нарушением требований 4.1, ч.2 ст.9 и ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

П.4. При эксплуатации надземного газопровода не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, не проводится текущий ремонт надземных газопроводов, не произведен ремонт и восстановление креплений газопровода Ду219 возле здания ГРП, что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6, 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 531

П.6. Не проводится регулярное дренирование газопроводов ТЭЦ через штуцера (в графике по техническому обслуживанию газопроводов не указан данный вид работ), что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 531

П.11. Проверка настройки и регулировка предохранительных клапанов паровых котлов не проводятся на испытательном стенде, обеспечивающим необходимую точность настройки, регулировки. Отсутствует производственная инструкция, устанавливающая порядок проверки настройки и регулировки предохранительных клапанов паровых котлов на испытательном стенде, что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.308 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 530.

По п.1. - Генеральный директор ФИО6 прошел обучение в области промышленной безопасности и получил удостоверение о повышение квалификации.

По п.2 - главный инженер ФИО2 прошел обучение в области промышленной безопасности и получил удостоверение о повышение квалификации.

По п.4 - Произведен ремонт и восстановление крепления газопровода Ду219 возле здания ГРП.

По п.6 - Составлен график по техническому обслуживанию газопроводов в который включен вид работ дренирование газопроводов ТЭЦ, в Производственную инструкцию по обходу надземного газопровода от ГРП до ТЭЦ и жомосушильного комплекса включен пункт №2.5. о необходимости регулярного дренирования газопровода через штуцера.

По п. 11 - установлен испытательный стенд для настройки и регулировки предохранительных клапанов паровых котлов, разработана производственная инструкция, устанавливающая порядок проверки настройки и регулировки предохранительных клапанов паровых котлов на испытательном стенде.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление государственный инспектор отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в судебном заседании просил признать обжалуемое постановление законным. Предоставил отзыв на жалобу согласно которому, указал что, в период с 17.05.2021 года по 11.06.2021 года Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения от 28.04.2021 года № РП-270-1543-0, проводилась плановая, выездная проверка, в отношении ООО «Павловский сахарный завод», расположенного по адресу: 

<

адрес> с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, утверждённого приказом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 18.10.2020 года № ПР-270-1076-о.

О начале проведения проверки законный представитель юридического лица - ООО «Павловский сахарный завод» был уведомлен надлежащим образом, путем вручения копии распоряжения 11.05.2021 года вх. №61а/05.

ООО «Павловский сахарный завод» (ОГРН 

<

***>), состоит на налоговом учете в МИФНС России (ИНН 

<

***>).

Согласно Свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № ООО «Павловский сахарный завод» зарегистрировано в Государственном реестре опасных производственных объектов, расположенные по адресу: - «Сеть газопотребления ООО «Павловский сахарный завод», рег№ III класса опасности, по адресу: 

<

адрес>

В ходе проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: юридическое лицо ООО «Павловский сахарный завод» своими действиями (бездействием) нарушило требования: - части 1, части 2 статьи 9, статья 14.1, статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- пункты 6, 35, 12, 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.20 №61962; 

- пункты 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870;

- пункты 303, 223, 230, 312, 308 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 536, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2020 № 61998.

По результатам проверки законному представителю ООО «Павловский сахарный завод» было вручено предписание от 11.06.2021 года № 216-14-21.При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Павловский сахарный завод» учитывалось наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств: смягчающие обстоятельства - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, отягчающие обстоятельства - не установлено.

Принимая во внимание вышеперечисленные факты, считает вину ООО «Павловский сахарный завод» доказанной, а жалобу на постановление Северо-Кавказского управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.06.2021 года № 23-23/11-14-21 не обоснованной, в ходе рассмотрения юридическое лицо обращалось о снижении штрафа, но было отклонено, просит принять решение на усмотрение суда по закону. 

Заслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Заслушав доводы участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении № 23-23/11-14-21 от 16.06.2021 года, вынесенным государственным инспектором отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, юридическое лицо ООО «Павловский сахарный завод», привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 23-23/11-14-21 от 16.06.2021 года юридическое лицо ООО «Павловский сахарный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела в основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужило то, что в период с 17.05.2021 года по 11.06.2021 года Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения от 28.04.2021 года № РП-270-1543-0, проводилась плановая, выездная проверка, в отношении ООО «Павловский сахарный завод», расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, утверждённого приказом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 18.10.2020 года № ПР-270-1076-о.

О начале проведения проверки законный представитель юридического лица - ООО «Павловский сахарный завод» был уведомлен надлежащим образом, путем вручения копии распоряжения 11.05.2021 года вх. №61а/05.

ООО «Павловский сахарный завод» (ОГРН 

<

***>), состоит на налоговом учете в МИФНС России (ИНН 

<

***>).

Согласно Свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов №, ООО «Павловский сахарный завод» зарегистрировано в Государственном реестре опасных производственных объектов, расположенные по адресу: - «Сеть газопотребления ООО «Павловский сахарный завод», рег.№, III класса опасности, по адресу: 

<

адрес> - «Площадка главного корпуса ТЭЦ», рег.№, III класса опасности, по адресу: 

<

адрес>

В ходе проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: юридическое лицо ООО «Павловский сахарный завод» своими действиями (бездействием) нарушило требования: - части 1, части 2 статьи 9, статья 14.1, статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- пункты 6, 35, 12, 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.2020 года №61962; 

- пункты 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870;

- пункты 303, 223, 230, 312, 308 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 536, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2020 года № 61998.

По результатам проверки законному представителю ООО «Павловский сахарный завод» было вручено предписание от 11.06.2021 года № 216-14-21.

О составлении протокола по ч. 1 ст. 9 КоАП РФ ООО «Павловский сахарный завод» уведомлено надлежащим образом 11.06.2021 путем вручения законному представителю ООО «Павловский сахарный завод» под роспись уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 15.06.2021 года.

ДД.ММ.ГГГГ составлен и вручен законному представителю ООО «Павловский сахарный завод» под роспись протокол № 23-23/11-14-21 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Павловский сахарный завод».

15.06.2021 года составлено и вручено законному представителю ООО «Павловский сахарный завод» под роспись определение № 23-23/11-14-21 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 16.06.2021 года.

В ходе рассмотрения дела поступило ходатайство от юридического лица ООО «Павловский сахарный завод» от 15.06.2021 года № 915/06. Ходатайство рассмотрено и оставлено без удовлетворения.

16.06.2021 рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Павловский сахарный завод» по ч. 1 ст. 9 КоАП РФ и вынесено постановление № 23-23/11-14-21 о признании юридического лица - ООО «Павловский сахарный завод» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Согласно акту проверки государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 216-14-21 от 11.06.2021 года Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установлено следующее.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

адрес>

ООО «Павловский сахарный завод» юридический адрес: 

<

адрес>, эксплуатирует:

«Площадка главного корпуса ТЭЦ», рег.№ III класса опасности, по адресу: 

<

адрес>; №, III класса опасности: Котел паровой (в составе котлов: горелки газомазутные - 16 шт.) — 4 шт № зав.№ рег.№ зав.№ рег.№ зав.№ рег.№.№ зав,№ рег.№; Паропровод рег.№, per. № Воздухосборники - 2 шт. Зав. №, Per. №, Зав. №, Per. №

«Сеть газопотребления ООО «Павловский сахарный завод», рег.№№ III класса опасности, по адресу: 

<

адрес> № III класса опасности: №, зав. №, зав. № зав. №, газопровод распределительный надземный среднего давления от ГРП к ТЭЦ 0 325 мм, длина 356,0 м, газопровод распределительный надземный среднего давления от ГРП к ТЭЦ 0 219 мм, длина 8,0 м; газопровод распределительный надземный среднего давления к жомосушильному отделению 0 219 мм, длина 87,0 м; газопровод распределительный надземный среднего давления к жомосушильному комплексу 0 219 мм, длина 76,3 м; газопровод распределительный надземный среднего давления к жомосушильному комплексу 0 159 мм, длина 0,5 м; газопровод надземный среднего давления внутрицеховой ТЭЦ 0 325 мм, длина 76,0 м; газопровод надземный среднего давления внутрицеховой ТЭЦ 0 219 мм, длина 61,0 м; газопровод надземный среднего давления внутрицеховой ТЭЦ 0 108 мм, длина 36,0 м; комплектная газовая горелка для жомосушильного барабана №

В ходе проведения проверки: выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

- Федерального закона от 27.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - 116-ФЗ);

- Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870 ; - Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.2020 года № 61962 ;

- Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 года №2168 ;

- «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего год избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 536, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2020 года № 61998.

Выявлены следующие нарушения:

1. Руководитель эксплуатирующей организации не прошел аттестацию в области промышленной безопасности, чем нарушил ч. 1. ч.2 ст.9 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектив».

2. Работники организации осуществляющие деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов не получили дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности в целях поддержания уровня квалификации (ФИО2 - главный инженер ООО «Павловский сахарный завод»), чем нарушена ч. 1, ч. 2 ст.9 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектив».

3. При эксплуатации надземного газопровода не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, не обеспечен мониторинг и устранение изоляционного покрытия (окраска) газопровода среднего давления к ТЭЦ на участке опоры эстакады, что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.531 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 531, п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870; 

4. При эксплуатации надземного газопровода не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, не проводится текущий ремонт надземных газопроводов, не произведен ремонт и восстановление креплений газопровода Ду219 возле здания ГРП, что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6, 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.2020 года № 61962;

5. В паспорте наружного газопровода отсутствуют сведения о проведенном техническом диагностировании, что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.2020 года № 61962;;

6. Не проводится регулярное дренирование газопроводов ТЭЦ через штуцера (в графике по техническому обслуживанию газопроводов не указан данный вид работ), что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.2020 года № 61962;

7. Плотность ограждающих поверхностей котлов и газоходов не контролируется путем осмотра и определения присосов воздуха не реже одного раза в месяц. Присосы в топку не определяются инструментально не реже одного раза в год. Порядок и периодичность их проведения не установлены в производственной инструкции (паровые котлы БГ-35 учетный № что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.303 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №536 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2020 года № 61998;

8. В эксплуатирующей организации отсутствует распорядительный документ, регламентирующий порядок учета оборудования под давлением, не подлежащего учету в органах Ростехнадзора, что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.223 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 536 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2020 года № 61998.

9. Проектом ОПО не определено количество и квалификация персонала, необходимого для безопасной эксплуатации оборудования под давлением, используемого на ТЭЦ, с учетом его количества, видов (типов) и условий эксплуатации. Отсутствуют установленные требования, позволяющие определить правильность обеспечения укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.230 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 536 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2020 года № 61998.

10. Не проведены эксплуатационные испытания (режимная наладка) котлов на резервном жидком топливе (БГ-35/39 зав.№ рег№ зав.№ рег.№ зав.№ рег.№.№ зав.№ рег.№.16/К-30) для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов его работы в установленных проектом и технической документацией организации-изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты и корректировкой (при необходимости) производственной инструкции по эксплуатации должны периодически не реже 1 раза в 5 лет. Отсутствует отчет с результатами наладки и режимные карты, утвержденные в установленном порядке, что является нарушением требований 4.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.312 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 536 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2020 года № 61998;

11. Проверка настройки и регулировка предохранительных клапанов паровых котлов не проводятся на испытательном стенде, обеспечивающим необходимую точность настройки, регулировки. Отсутствует производственная инструкция, устанавливающая порядок проверки настройки и регулировки предохранительных клапанов паровых котлов на испытательном стенде, что является нарушением требований ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.308 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 530 и зарегистрированных в Минюсте РФ 25.12.2020 года № 61804. 

Таким образом, юридическое лицо ООО «Павловский сахарный завод» своими действиями (бездействием) нарушило требования: - части 1, части 2 статьи 9, статья 14.1, статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- пункты 6, 35, 12, 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.20 № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.2020 года №61962; 

- пункты 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870;

- пункты 303, 223, 230, 312, 308 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 536, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2020 года № 61998.

Также при рассмотрении дела установлено, что у ООО «Павловский сахарный завод» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от нею меры по их соблюдению (часть 2 ст. 2.1 Ко АП РФ). Доказательства того, что совершение указанных нарушений обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими or воли самого ООО «Павловский сахарный завод» в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных. ФИО5 личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых § соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

С учётам статей 1, 2, 3 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в нарушениях требований промышленной безопасности допущенных ООО «Павловский сахарный завод» существует вероятность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) ародов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, государственный инспектор отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 правильно пришел к выводу о виновности юридического лица ООО «Павловский сахарный завод», в совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ на основании исследования всей совокупности доказательств.

Административное наказание назначено юридическому лицу ООО «Павловский сахарный завод» в пределах установленных санкций ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств дела.

Суд считает, что наказание в виде административного штрафа в данном случае будет достаточно для достижения цели административного наказания. Факт административного правонарушения материалами дела доказан и нарушителем не оспаривается.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении № 23-23/11-14-21 от 16.06.2021 года, вынесенного государственным инспектором отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в отношении юридического лица ООО «Павловский сахарный завод» не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.5 - 30.7 КОАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 23-23/11-14-21 от 16.06.2021 года государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО «Павловский сахарный завод», в совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу юридического лица ООО «Павловский сахарный завод» на вышеуказанное постановление - оставить без удовлетворения в полном объёме. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья :