дело № 2а-212/2023

56RS0043-01-2023-000271-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 11 мая 2023 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Колдаева Р.Ю., 

при секретаре Сальниковой К.С., 

с участием помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Лопушанского В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сарманайский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие администрации сельсовета выразившегося в не принятии мер по разработке и утверждению муниципальной программы, информационному обеспечению мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Шарлыкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования «Сарманайский сельсовет». В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Сарманайский сельсовет» законодательства об энергоснабжении и энергетической эффективности, об общих принципах организации местного самоуправления, бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования «Сарманайский сельсовет» не в полном объеме соблюдаются требования указанного законодательства.

В административном иске указано, что административным ответчиком до настоящего времени не разработана и не утверждена муниципальная программа об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. В нарушение требований п. 2, п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», административным ответчиком не осуществляется обеспечение мероприятий по энергосбережению объектов электросетевого хозяйства, систем коммунальной инфраструктуры и меры по повышению их энергетической эффективности. 

Также в административном иске указано, что администрацией муниципального образования «Сарманайский сельсовет» не исполняются обязанности, установленные требованиями п. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 22 вышеназванного Федерального закона, а именно: не обеспечено регулярное распространение информации об установленных Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях Федерального закона; социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Просил признать незаконными бездействие администрации муниципального образования «Сарманайский сельсовет» Шарлыкского района по непринятию мер по разработке и утверждению муниципальной программы об энергосбережении и повышению энергетической эффективности; информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; обязать администрацию муниципального образования «Сарманайский сельсовет» Шарлыкского района в срок до 01.08.2023 разработать и утвердить муниципальную программу об энергосбережении и повышении энергетической эффективности; осуществить информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, о повышении энергетической эффективности, информировании потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов. 

Помощник прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Лопушанский В.Д. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации муниципального образования «Сарманайский сельсовет», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. 

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;

5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 22 вышеуказанного Федерального закона, информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством в том числе: 

опубликования органами местного самоуправления в средствах массовой информации региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 

организации органами местного самоуправления распространения в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области;

информирования потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов;

распространения информации о потенциале энергосбережения относительно объектов электросетевого хозяйства, систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению их энергетической эффективности;

выполнения иных действий в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение:

информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона;

социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. 

Из ответа администрации муниципального образования «Сарманайский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области от 02.02.2023 следует, что муниципальная программа об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности не принималась. 

Данное обстоятельство подтверждается также решением совета депутатов муниципального образования «Сарманайский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области № 75 от 30.12.2022 «О бюджете муниципального образования на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», а также приложением к нему.

Бездействие органа местного самоуправления в области энергосбережения противоречит принципам, закрепленным в ст. 4 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципах эффективного и рационального использования энергетических ресурсов; поддержки и стимулировании энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использования энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Возражений со стороны административного ответчика, относительно заявленных прокурором исковых требований, в суд не поступило. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, в связи, с чем административное исковое заявление надлежит удовлетворить.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сарманайский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области по непринятию мер по разработке и утверждению муниципальной программы об энергосбережении и повышении энергетической эффективности; информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. 

Обязать администрацию муниципального образования «Сарманайский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 01.08.2023 разработать и утвердить муниципальную программу об энергосбережении и повышении энергетической эффективности; осуществить информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, о повышении энергетической эффективности, информировании потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов.

Разъяснить административному ответчику обязанность сообщить суду и административному истцу, об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Ю. Колдаев