дело № 12-83/2021

УИД 19RS0010-01-2021-000466-07

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 18 июня 2021 года 

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре Быковской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации муниципального образования Ширинский район – ФИО1 на постановление №127 от 22 апреля 2021 года заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Ширинский район, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя судебного пристава Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО3 №127 от 22 апреля 2021 года юридическое лицо – администрация муниципального образования Ширинский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Законным представителем названного юридического лица – ФИО4, действующей по доверенности, вышеуказанное постановление обжаловано в Ширинский районный суд Республики Хакасия как незаконное и необоснованное. Ссылаясь на нормативные положения ч. 1 ст. 1.5, ст. 26.1 КоАП РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в обоснование поданной жалобы указаны следующие доводы. Администрацией муниципального образования Ширинский район (далее – Администрация) требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения не могло быть выполнено в установленный срок. При этом от уплаты исполнительского сбора Администрация была освобождена, поскольку установлено отсутствие вины в неисполнении судебного решения. Возбуждено 156 исполнительных производств об обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Денежных средств на приобретение жилья указанной выше категории граждан, выделенных муниципальному образованию Ширинский район в 2021 году не достаточно для обеспечения всех взыскателей жилыми помещениями. Меры по обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требуют значительных временных затрат и в связи с отсутствием дополнительного финансирования из средств республиканского бюджета исполнение судебных решений в установленный срок невозможно. Управлением образования Администрации в 2020 году проведены аукционы на приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории граждан, по результатам которых заключено 11 муниципальных контрактов. Размер субвенций выделенных на указанные цели из республиканского бюджета в 2020 году составил 12 264 000 рублей. 21 января 2021 года вновь объявлены аукционы на приобретение квартир для указанной выше категории лиц. Размер субвенций, предусмотренный на указанные цели в бюджете Республики Хакасия, в 2021 году составляет: за счет средств федерального бюджета 14 280 000 руб., за счет средств республиканского бюджета 23 942 000 руб., однако данных финансовых средств недостаточно для исполнения судебных решений. Бюджет муниципального образования Ширинский район на 2021 год и плановый период 2022 года и 2023 года утвержден с дефицитом в сумме 147 035 000 руб. Между тем, муниципальным образованием Ширинский район принимаются меры, направленные на исполнения решения суда в пределах размера субвенций, выделенных в 2021 году, в частности: размещен план-график на 2021 год; 21 января 2021 года объявлены 42 аукциона, из которых состоялось только 2, при этом муниципальные контракты были расторгнуты в связи с несоответствием жилых помещений требованиям законодательства; 16 февраля 2021 года объявлены 34 аукциона, из которых состоялось 2, заключены муниципальные контракты на приобретение жилья в 

<

адрес> и 

<

адрес>; 04 марта 2021 года объявлены 11 аукционов, состоялся 1, заключен муниципальный контракт на приобретение жилья в 

<

адрес>; 05 марта 2021 года были объявлены 4 аукциона, все аукционы не состоялись; 09 марта 2021 года объявлено 5 аукционов, все аукционы не состоялись; 10 марта 2021 года объявлено 12 аукционов, все аукционы не состоялись; 11 марта 2021 года объявлено 4 аукциона, все аукционы не состоялись; 17 марта 2021 года объявлено 2 аукциона, по результатам которых заключены два муниципальных контракта на приобретения жилья 

<

адрес> и 

<

адрес>; 26 марта 2021 года объявлено 2 аукциона, все аукционы не состоялись; 30 и 31 марта 2021 года объявлено 22 аукциона, на сегодняшний день 17 аукционов не состоялось. Таким образом, по итогам проведенных аукционов в 2021 году заключено 5 муниципальных контрактов. В 2020 году из 138 аукционов признаны несостоявшимися 127 аукционов. Указала, что проблемами заключения договоров купли-продажи является отсутствие рынка жилья соответствующего требованиям действующего законодательства, стоимость продаваемого жилья превышает предельную стоимость, утвержденную Приказом Минэкономики РХ. Обратили внимание, на то, что на сегодняшний день из республиканского бюджета средства на реализацию переданных государственных полномочий выделяются только на приобретение жилья. Об указанной проблеме муниципальное образование Ширинский район неоднократно сообщало в адрес исполнительных органов Правительства Республики Хакасия, однако Министерство образования и науки Республики Хакасия считает, что рассмотрение вопроса о выделении финансовых средств для подготовки к строительству жилых домов для указанной выше категории граждан является преждевременным. Правительством Республики Хакасия проблемы и вопросы, связанные с отсутствием рынка жилья, не решаются. При таких обстоятельствах Администрация может нести ответственность столько в пределах размера бюджетных средств, выделенных муниципальному образованию на исполнения данных полномочий. Указала, что судебное решение в отношении ФИО2 может быть исполнено после исполнения иных судебных решений, вступивших в законную силу ранее. Обратила внимание на то обстоятельство, что ФИО2 будет обеспечена жилым помещением в соответствии с решением суда в 2021 году. Поскольку исполнение судебных решений в отношении взыскателей из числа указанной выше категории граждан производится за счет средств бюджета Республики Хакасия, то Администрация не может решить вопрос о бюджетном финансировании в течение 5 дней, что свидетельствует об отсутствии вины со стороны Администрации. С учетом изложенного, заявитель полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

К жалобе заявителем представлены следующие документы:

- копия обжалуемого постановления, копия протокола об административном правонарушении, копия постановления о возбуждении исполнительного производства;

- бюджетная смета на 2021 год, из содержания которой следует, что размер бюджетных средств на приобретения жилья для вышеуказанной категории лиц по договорам найма специализированных жилых помещений составляет 14 280 000 рублей;

- план-график закупок товаров, работ, услуг на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов;

- муниципальные контракты от 26 марта 2021 года, 06 апреля 2021 года, 03 марта 2021 года, 09 марта 2021 года, 09 апреля 2021 года о приобретении жилья для вышеуказанной категории граждан, в количестве 5 штук;

- сведения об объявлении электронных аукционов на приобретение жилья для вышеуказанной категории граждан; 

- перечень исполнительных производств по предоставлению жилья названной категории граждан;

- обращения в законодательные и исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия о перераспределении государственных полномочий;

- обращение в адрес Министра образования и науки Республики Хакасия о выделении дополнительных финансовых средств на разработку проектно-сметной документации и проведении аукциона на строительство многоквартирного дома в 

<

адрес> в 2019 году. Ответ на данное обращение.

Административный орган, вынесший обжалуемое постановление и лицо, подавшее жалобу, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направили и не ходатайствовали о рассмотрении жалобы с участием последнего. 

До начала рассмотрения административного дела, лицо, подавшее жалобу, представило пояснение по делу и дополнительные сведения:

- муниципальные контракты от 12 мая 2021 года о приобретении жилья для вышеуказанной категории граждан, в количестве 2 штук;

- копию выписки из протокола совещания рабочей группы при Правительстве РХ №2 от 13 мая 2021 года о возможности включения разработки проектно-сметной документации на строительство жилых помещений для детей-сирот в Ширинском районе в рамках государственных программ;

- скриншоты интернет страниц, свидетельствующие о проведении аукционов в апреле 2021 года по приобретению жилых помещений для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в возрасте до 23 лет;

- письмо в Правительство РХ, Министру образования и науки РХ, Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства РХ, Министру финансов РХ от 28 мая 2021 года №1614, согласно которому администрация МО Ширинский район просит оказать содействие в решении вопроса о выделении денежных средств для строительства многоквартирного дома для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа; - письмо в адрес Верховного совета РХ от 02 июня 2021 года №1660 с просьбой об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для строительства жилых домов для детей-сирот. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа вышеприведенные требования закона не соблюдены.

Изучив жалобу, представленные материалы, исследовав дело исполнительного производства в отношении должника – Администрации и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 14 ноября 2016 года удовлетворен иск прокурора в интересах ФИО2, на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 на территории 

<

адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

16 января 2017 года на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с вышеуказанным судебным решением, было возбуждено исполнительное производство.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа добровольно, судебным приставом-исполнителем 08 августа 2017 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Определением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 06 декабря 2017 года Администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора, наложенного 08 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства.

Определением Ширинского районного суда РХ от 08 июля 2020 года удовлетворено заявление Администрации МО Ширинский район об изменении порядка и способа исполнения вышеназванного решения суда от 14 ноября 2016 года, обязании Администрации МО Ширинский район предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в селе 

<

адрес>, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

02 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства вынесено требование об исполнении в срок до 10 часов 00 минут 09 февраля 2021 года должником требований исполнительного документа, обязании предоставить ФИО2 родившейся ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории 

<

адрес>, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания и предоставлении сведений об исполнении судебного решения.

Требование Администрацией получено 02 февраля 2021 года.

08 февраля 2021 года и.о. главы Администрации ФИО5 в адрес службы судебных приставов было направлено информационное сообщение о том, что требование не может быть исполнено. В обоснование указанной позиции должностное лицо Администрации указывает, что исполнение судебного решения зависит от объемов субвенций, выделяемых из республиканского бюджета. Размер названных субвенций, выделяемых в 2021 году, в том числе муниципальному образованию Ширинский район, предусмотрен Законом Республики Хакасия от 17 декабря 2020 года № 88-ЗРХ. Названная сумма может быть выделена только после проведения аукциона на приобретение жилья. Неисполненных решений с 2015 года названной категории дел составляет более 155. Выделенных денежных средств недостаточно для исполнения всех судебных решений. Предоставление жилого помещения ФИО6 запланировано в срок до окончания 2021 года, поскольку необходимо исполнить иные судебные решения, вступившие ранее в законную силу. 

14 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем Ширинского районного отделения судебных приставов в Администрацию было направлено извещение о составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Названное извещение получено Администрацией в тот же день.

15 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем Ширинского районного отделения судебных приставов в присутствии законного представителя Администрации в отношении последней был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 10 часов 09 февраля 2021 года.

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель Администрации выразил несогласие с инкриминируе6мым правонарушением, полагая, что все необходимые мероприятия в рамках исполнения судебного решения Администрацией были выполнены. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22 апреля 2021 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 09 февраля 2021 года в 10 часов 05 минут Администрация муниципального образования Ширинский район не исполнила требование судебного пристав-исполнителя от 02 февраля 2021 года неимущественного характера во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно содержащееся в исполнительном листе по предоставлению ФИО7 жилого помещения на территории 

<

адрес>, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления по договору найма специализированного жилого помещения по исполнительному производству №4055/18/19029-ИП от 16.01.2017 г., возбужденному на основании исполнительного листа по делу № 2-1111/2016 от 14.11.2016 г.

Однако в ходе производства по делу, должностным лицом не учтено, что на момент вынесения требования об исполнении в срок до 10 часов 00 минут 09 февраля 2021 года должником требований исполнительного документа, обязании предоставить ФИО2 родившейся ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории 

<

адрес>, определением Ширинского районного суда РХ от 08 июля 2020 года был изменен порядок и способ исполнения вышеназванного решения суда от 14 ноября 2016 года, Администрацию МО Ширинский район обязали предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в селе 

<

адрес>.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не представлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации МО 

<

адрес> состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО3 №127 от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Ширинский район, -подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО3 №127 от 22 апреля 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий Н.А. Лейман