Дело №12-211/2025 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июня 2025 г.

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Фархутдинова Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-211/2025 по жалобе ГБУЗ РБ Белорецкая Центральная районная клиническая больница (далее – ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ) на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 от 26 марта 2025 г. о привлечении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 от 26 марта 2025 г. ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ подало в суд жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, дело производством прекратить, указало об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, необоснованности и неисполнимости предъявленного к нему требования от 3 марта 2025 г., а также отсутствии его надлежащего извещения о рассмотрении дела 26 марта 2025 г.

Защитник ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ – ФИО2 в судебном заседании после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, указала, что отводов не имеет. Просила жалобу удовлетворить. Заявила также ходатайство о приобщении к материалам дела диска с наличием экстренных извещений, приказов о порядке регистрации, учета, получения и передачи оперативной информации об инфекционных и паразитарных заболеваниях на территории муниципального района Белорецкий район в количестве 3-х штук, извещения о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю от 24 февраля 2025 г., постановления о назначении нового срока исполнения решения от 6 марта 2025 г., которое определением суда удовлетворено.

Представитель специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вступившим в законную силу решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан№ 2 – 2439/2023 от 25 сентября 2023 г. постановлено:

«Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах – главного государственного санитарного врача в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах к ГБУЗ РБ Белорецкая центральная районная клиническая больница о признании действия (бездействия) незаконным, обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать действия (бездействия) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Белорецкая центральная районная клиническая больница, выразившиеся в нарушении обязательных требований п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» и п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» - незаконными.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Белорецкую центральную районную клиническую больницу выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» и п.3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 2019)», а именно: о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменно форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания)».

24 января 2024 г. на основании данного судебного акта выдан исполнительный лист серии ФС №..., ... возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ в пользу взыскателя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах.

... постановление направлено должнику посредством ЕГПУ и прочитано им ...

... в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем выставлено требование в адрес должника, которым на ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ возложена обязанность в 3-дневный срок со дня поступления настоящего требования представить в СОСП по Республике Башкортостан следующие документы:

- подтверждающие документы об исполнении решения суда (+ фотографии);

- копии должностных регламентов на всех действующих заместителей главы Администрации (если ранее не были предоставлены)

- копии приказов о назначении на должность главы Администрации (если ранее не были предоставлены)

- положение об Администрации (если ранее не были предоставлены)

-приказ (распоряжение) о разграничении (делегирование) полномочий между заместителями главы-(если ранее не были предоставлены)

- пояснительную записку (по причинам неисполнения решения суда);

- а также информацию об ответственном лице за данное направлении, должностные обязанности, приказ о назначении;

-иные документы по решению данного исполнительного производства (переписка о выделении денежных средств, смета, какая сумма денежных средств необходима для исполнения решения суда, какие меры принимаются для исполнения решения суда, и т. д.)

Требуемые документы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены подписью, оттиском печати.

Предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда.

... постановление направлено должнику посредством ЕГПУ и прочитано им ...

... в рамках данного исполнительного производства в адрес ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ составлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на ... в 10:00 в связи с тем, что в его отношении будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ (неисполнение ранее выставленного требования).

... постановление направлено должнику посредством ЕГПУ и прочитано им ...

Постановлением от ... должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ...

... постановление направлено должнику посредством ЕГПУ и прочитано им ...

... в 15.40-16.00 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ (неисполнение требования от ...).

Определением от 11 марта 2025 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП, назначено к рассмотрению на 26 марта 2025 г. в 09:10.

..., как уже было сказано выше, принято оспариваемое постановление, которым должностное лицо со ссылкой на неисполнение должником требования от ... усмотрело в его действиях совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Между тем, должностным лицом ФИО1 не учтено следующее.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судьей условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из представленного дела об административном правонарушении, определением от 11 марта 2025 г., данное дело назначено к рассмотрению на 26 марта 2025 г. в 09:10.

26 марта 2025 г. данное дело рассмотрено по существу, принято оспариваемое постановление.

Представитель ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ в рассмотрении дела не участвовал, об отложении рассмотрения дела не просил.

При этом, сведения о направлении должнику ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ определения от ... в представленных суду материалах исполнительного производства отсутствуют, не имеется ни сопроводительного письма, ни уведомления либо реестра о его направлении должнику, ни распечатки ЕГПУ, ни иных извещений, которые отвечали бы требованиям статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим обязанность направления извещения таким способом, который обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В деле имеется сопроводительное письмо о направлении должнику составленного в его отношении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ от ..., однако доказательства его действительного направления должнику в порядке статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации отсутствуют. Кроме того, данный протокол не содержит указаний на дату и время рассмотрения дела об административном правонарушении (... в 09:10) и потому сам по себе не мог бы рассматриваться как извещение даже в случае его доведения до должника.

С целью проверки факта надлежащего извещения должника о рассмотрении дела об административном правонарушении ... в 09:10 должностному лицу судом предложено представить все материалы исполнительного производства №...-ИП, со всеми документами, представленными должником – ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, в том числе, по ходатайству от ... и иным ходатайствам от данного должника, а также со всеми запросами, которые направлялись судебными приставами-исполнителями в рамках данного исполнительного производства.

Данный судебный запрос получен должностным лицом ..., однако оставлен без внимания.

Изложенное свидетельствует о том, что ... дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие надлежащего извещения ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ. 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что извещение о времени и месте рассмотрения дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Должностным лицом ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ не извещалась о месте и времени судебного заседания вышеуказанными способами о рассмотрения дела ..., доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, лицо, в отношении которого было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении – ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, о дате, месте и времени рассмотрения дела должностным лицом не извещалось надлежащим образом. 

В связи с чем, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Указанные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. 

При изложенных данных оспариваемое постановление от ... нельзя признать принятым с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, в связи с чем названное постановление подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения в суде жалобы ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение. 

В связи с отменой постановления по указанному основанию, суд не входит в обсуждение доводов жалобы, так как они подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела, по существу. Возражения относительно фактических обстоятельств дела, подлежащих выяснению в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ вправе привести при новом рассмотрении дела.

Суд обращает внимание должностного лица на те обстоятельства, что ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ в своей жалобе и объяснениях указывало на то, что:

- большая часть пунктов требования от 3 марта 2025 г. не относима ни к нему, ни к решению Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан № 2 – 2439/2023 от 25 сентября 2023 г.;

- решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан№ 2 – 2439/2023 от 25 сентября 2023 г. им исполняется, в подтверждение чего имеются диск с наличием экстренных извещений, приказы о порядке регистрации, учета, получения и передачи оперативной информации об инфекционных и паразитарных заболеваниях на территории муниципального района Белорецкий район в количестве 3-х штук;

-приказы о порядке регистрации, учета, получения и передачи оперативной информации об инфекционных и паразитарных заболеваниях на территории муниципального района ... в количестве 3-х штук предоставляюсь ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ должностному лицу ..., о чем имеется отметка на сопроводительном письме;

- постановлением от ..., принятым в рамках исполнительного производства №...-ИП, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ...

При новом рассмотрении дела необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, в соответствии с нормами административного законодательства, дать оценку доказательствам с точки зрения допустимости, относимости, достоверности, а всем собранным доказательствам в совокупности – достаточности для разрешения дела и, учитывая вышеназванные нарушения, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 от 26 марта 2025 г. о привлечении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.14 КоАП РФ– отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в специализированный отдел судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Я.В. Фархутдинова