55RS0№-15

№

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года 

<

адрес>

Калачинский городской суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре ФИО1, помощнике судьи ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в 

<

адрес> к администрации Калачинского муниципального района, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд обратилось с вышеназванным исковым заявлением Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в 

<

адрес> к администрации Калачинского муниципального района 

<

адрес>, указав, что по обращению заявителя истцом проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства на территории МБУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» 

<

адрес> по адресу 

<

адрес>, в ходе которой выявлено ненадлежащее санитарное состояние здания общественного туалета и прилегающей территории, которые завалены бытовыми отходами и продуктами жизнедеятельности людей. Здание общественного туалета по адресу: 

<

адрес>, расположено на земельном участке, который находится в муниципальной собственности. Документов на право собственности, либо оперативное управление на здание общественного туалета у МБУК «МКДЦ» не имеется, в реестре муниципальной собственности Калачинского городского поселения и Калачинского муниципального района 

<

адрес> отсутствует данный объект, ответчик намеренно уклоняется от принятия в муниципальную собственность здания общественного туалета, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью не исполнять обязанность по обеспечению содержания, эксплуатации здания общественного туалета, установленным требованиям, тем самым нарушает права неопределенного круга потребителей, просили признать бездействия Администрации Калачинского муниципального района, выразившиеся в несоблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, обязать ответчика Администрацию Калачинского муниципального района устранить нарушения требований действующего законодательства: принять меры по признанию муниципальной собственностью здания общественного туалета, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принять меры по содержанию и эксплуатации здания общественного туалета, расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством. В случае невозможности принятия мер по признанию муниципальной собственностью здания общественного туалета, содержанию и эксплуатации - осуществить снос данного здания.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческий культурно – досуговый центр» 

<

адрес>. 

В результате неоднократного уточнения исковых требований, истец просил признать бездействие Администрации Калачинского муниципального района, МБУК «МКДЦ», выразившиеся в несоблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства на территории, расположенной по адресу: 

<

адрес> противоправным в отношении неопределенного круга потребителей, обязать ответчика Администрацию Калачинского муниципального района устранить нарушения требований действующего законодательства: организовать проведение мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта: общественного туалета, расположенного по адресу: 

<

адрес> с целью принятия в муниципальную собственность, при принятии на баланс осуществить снос общественного туалета, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать МБУК «МКДЦ» принять меры по содержанию и эксплуатации здания общественного туалета, расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством до момента полного его демонтажа.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> ФИО3 поддержал уточненные требования, дополнительно пояснив, что ненадлежащее содержание территории вблизи общественного туалета нарушает права неопределенного числа потребителей.

Представитель ответчика администрации Калачинского муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признала в части, указав, что у здания общественного туалета имеются признаки бесхозяйности, работы по постановки на учет в качестве бесхозяйного начаты, проведены работы по санитарной очистки туалета и прилегающей территории, которая передана МБУК «Межпоселенческий культурно – досуговый центр» 

<

адрес>.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» 

<

адрес> ФИО5 исковые требования признал, пояснил, что принимают меры к содержанию территории в целом, один раз в год проводит уборку общественного туалета, последний раз проводили в октябре 2023 года, здание туалета не числится на балансе, в отношении него права не урегулированы. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

На основании статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека". 

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляется уполномоченным государственным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей. В рамках государственного контроля и надзора в данной сфере отношений предусмотрено обращение в суд с заявлениями в защиту' прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей (п. 7 ч. 2 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей»).

Как указано в ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарноэпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 указанного Закона).

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определены требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления, в том числе, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 указанной статьи).

В судебном заседании установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> поступило обращение №/Ж-2023 от 05.09.2023г. по факту ненадлежащего содержания общественного туалета по адресу: 

<

адрес>, возле здания Муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» 

<

адрес>, здание общественного туалета завалено бытовыми отходами и продуктами жизнедеятельности людей (л.д.9).

В ходе проведенной проверки территориальным отделом установлено, что здание общественного туалета (кирпичное), расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером 55:34:000000:34, принадлежащем Калачинскому муниципальному району, предоставлено в постоянное бессрочное пользование Муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» 

<

адрес> (л.д. ).

Согласно сведений администрации Калачинского муниципального района, МБУК «МКДЦ» здание общественного туалета по адресу: 

<

адрес>, в казне муниципальной собственности не значится, на кадастровой учет не поставлено, какими либо правоустанавливающими документами не располагают (л.д.21,23).

Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, здание общественного туалета содержится ненадлежащим образом, завалено отходами потребления, что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 22, ст. 24, ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, п.28 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.8.4.5, п.8.4.8, СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (л.д.11).

Пунктом 28 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" установлено, что хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие общественные туалеты и мобильные туалетные кабины, обязаны обеспечить их содержание и эксплуатацию в соответствии с требованиями санитарных правил и санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Таким образом, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут повлечь угрозу жизни и здоровья населения, нанести вред окружающей среде, создают реальную угрозу здоровью населения.

При этом, в соответствии со статьей 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 указанного закона).

В связи с чем, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным бездействия администрации Калачинского муниципального района 

<

адрес>, Муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории, расположенной по адресу: 

<

адрес>, а с учетом нахождения земельного участка с кадастровым номером 55:34:000000:34, расположенного по адресу: 

<

адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования, Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» 

<

адрес> подлежит обязанию принять меры по содержанию территории, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Аналогичные положения содержатся в Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п.5).

В соответствии с п. 3, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

По смыслу приведенных правовых норм орган местного самоуправления, на территории которого находятся объекты недвижимого бесхозяйного имущества, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке такого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

Тем самым, администрация Калачинского муниципального района допустила бездействие в исполнении муниципальных полномочий, чем нарушены права Калачичнского муниципального района, а также неопределенного круга лиц из числа потребителей, так и иных лиц, которым может быть причинен вред жизни и здоровью при бесхозяйном содержании здания общественного туалета.

Таким образом, суд находит обоснованными исковые требования истца об обязании администрации Калачинского муниципального района организовать учет в качестве бесхозяйного указанного объекта недвижимого имущества.

Между тем, исходя из диспозитивности реализации собственников права владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в муниципальной собственности, муниципальное образование в лице уполномоченного органа администрации Калачинского муниципального района самостоятелен в решении вопросов в отношении данного имущества.

Материалами дела не подтверждены обстоятельства аварийности данного здания, создающие опасность жизни и здоровья для неопределенного круга лиц потребителей, в этой связи, понуждение администрации Калачинского муниципального района 

<

адрес> к сносу здания общественного туалета суд признает необоснованным, истцу в иске в указанной части следует отказать.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Решая вопрос о сроке организации учета в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества суд оценивает срок, согласованный сторонами в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу, и считает его разумным, позволяющим обеспечить организацию проведения работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в 

<

адрес> к администрации Калачинского муниципального района, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Калачинского муниципального района 

<

адрес>, Муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Калачинского муниципального района 

<

адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости: общественного туалета, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» 

<

адрес> принять меры по содержанию территории, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В удовлетворении иска Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в 

<

адрес> в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В.Иванова.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года