Дело № 2а-221/2024

57RS0006-01-2024-000328-22

Решение

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года пгт. Залегощь Орловской области

Залегощенский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Семилеткиной О.В., 

при секретаре Царевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Залегощенского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом его уточнения указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также соблюдения прав граждан на образование в деятельности администрации Залегощенского района Орловской области выявлены нарушения закона. Постановлением администрации Залегощенского района от 18.10.2016 №308 полномочия городского поселения Залегощь переданы администрации Залегощенского района, которой утвержден перечень автомобильных дорог муниципального образования городского поселения Залегощь Залегощенского района Орловской области, в который внесена автомобильная дорога по ул.Панюшкина и Максима Горького. Однако проверкой установлено, что дорожное покрытие данной автомобильной дороги не соответствует требованиям Федерального закона от 10.12.2015 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 50597-2017. Прокуратурой района в целях устранения указанных нарушений 22.07.2024 в адрес администрации района было вынесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Дорога не отвечает предъявленным требованиям в сфере безопасности дорожного движения, что не позволяет обеспечить движение по указанной дороге автотранспорта, в частности, автомашин скорой медицинской помощи, автобусов с детьми, поскольку по ней проходит школьный маршрут «Залегощь-Казарь», и тем самым создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан и детей. Просил признать незаконным бездействие администрации Залегощенского района Орловской области выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения, по которой проходит школьный маршрут, от 

<

...>. Залегощь Залегощенского района Орловской области до дома № 26 ул. М.Горького пгт. Залегощь Залегощенского района Орловской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения от 

<

...> до дома № 26 ул.Максима Горького пгт. Залегощь Залегощенского района Орловской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на автомобильной дороге, проходящей по ул. Привокзальная пгт. Залегощь (идентификационный номер 54-218-554 ОП МП П-42) от д.38А до дома 39 по ул. Панюшкина пгт. Залегощь, протяженностью 700 м., устранить занижение обочины, ямочность; на автомобильной дороге, проходящей по ул. Панюшкина пгт. Залегощь Залегощенского района от д. 39 до 

<

...>. Залегощь Залегощенского района (идентификационный номер 54-218-551 ОП МП П-13), протяженностью 700 метров, устранить ямочность; на автомобильной дороге, проходящей по ул. М.Горького пгт. Залегощь Залегощенского района (идентификационный номер 54-218-551 ОП МП П-23), протяженностью 2,2 км., устранить отсутствие разметки.

В судебном заседании помощник прокурора Залегощенского района Орловской области Деменин П.М. уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Залегощенского района Орловской области по доверенности ФИО1, предоставила в суд заявление, в котором уточненные исковые требования признала полностью и относительно их удовлетворения не возражала. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований (с учетом их уточнения) по следующим основаниям. 

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ). 

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представителю административного ответчика администрации Залегощенского района Орловской области по доверенности ФИО1, последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены, понятны, о чем она указала в своем письменном заявлении, которое приобщено к материалам административного дела.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска административным ответчиком администрацией Залегощенского района Орловской области, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц, и, как следствие, заявленный иск подлежит удовлетворению. 

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия закреплены и в Уставе пгт.Залегощь (городского поселения).

В силу п.6 ч.1 и ч.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.п.6,12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Пунктом 4 ст.6 данного Закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.5.2.4, 5.3.1, 6.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку, которая не должна иметь дефектов. 

В соответствии с постановлением администрации Залегощенского района от 18.10.2016 №308 «О проведении мероприятий по переходу к исполнению полномочий администрации городского поселения Залегощь администрации Залегощенского района до 1 декабря 2016 года» Уставом пгт.Залегощь и Уставом Залегощенского района Орловской области полномочия городского поселения Залегощь переданы администрации Залегощенского района.

Постановлением администрации Залегощенского района Орловской области от 15.04.2020 №125 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Залегощенского района Орловской области от 23.03.2023 №181) утвержден перечень автомобильных дорог муниципального образования городского поселения Залегощь Залегощенского района Орловской области, в который внесена автомобильная дорога по ул.Панюшкина (идентификационный номер 54-218-551 ОП МП П-13) протяженностью 2040 м, по ул.Привокзальная (идентификационный номер 54-218-551 ОП МП П-24) протяженностью 1960 м. и Максима Горького (идентификационный номер 54-218-551 ОП МП П-23) протяженностью 2200 м. Согласно свидетельств о государственной регистрации права субъектом права является муниципальное образование посёлок Залегощь Залегощенского района Орловской области. Данные дороги являются частью школьного маршрута «Залегощь-Казарь».

Так, прокуратурой Залегощенского района Орловской области была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога, проходящая по улицам Привокзальная-Панюшкина- -Максима Горького пгт.Залегощь Залегощенского района Орловской области не соответствует п.5.2.4, 5.3.1, 6.3 «ГОСТ Р 50597-2017».

На участке автомобильной дороге, проходящей по ул. Привокзальная пгт. Залегощь (идентификационный номер 54-218-554 ОП МП П-42) от д.38А до дома 39 по ул. Панюшкина пгт. Залегощь, протяженностью 700 м., имеется занижение обочины, ямочность; на участке автомобильной дороги, проходящей по ул. Панюшкина пгт. Залегощь Залегощенского района от д. 39 до 

<

...>. Залегощь Залегощенского района (идентификационный номер 54-218-551 ОП МП П-13), протяженностью 700 метров, имеется ямочность; на автомобильной дороге, проходящей по ул. М.Горького пгт. Залегощь Залегощенского района (идентификационный номер 54-218-551 ОП МП П-23), протяженностью 2,2 км., отсутствует разметка, что следует из акта проверки от 22.10.2024 и представленных фотоиллюстраций.

25.07.2024 в адрес администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого дорожное в состояние, соответствующее требования ГОСТ не приведено.

Принимая во внимание признание административным ответчиком административных исковых требований, а также указанные выше обстоятельства, в совокупности с приведенными правовыми нормами, из системного толкования которых следует, что на администрации Залегощенского района Орловской области лежит обязанность по ремонту и содержанию дорог на территории поселка, которые должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а бездействие администрации Залегощенского района Орловской области, выразившееся в нарушении требований в сфере безопасности дорожного движения, в части непринятия мер по ремонту и содержанию дороги, противоречит основополагающим принципам безопасности дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе и детей, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

При этом, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности, который в данном случае является разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Залегощенского района Орловской области выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения от 

<

...>. Залегощь Залегощенского района Орловской области до дома № 26 ул. М.Горького пгт. Залегощь Залегощенского района Орловской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

Обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения от 

<

...> до дома № 26 ул.Максима Горького пгт. Залегощь Залегощенского района Орловской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на автомобильной дороге, проходящей по ул. Привокзальная пгт. Залегощь (идентификационный номер 54-218-554 ОП МП П-42) от д.38А до дома 39 по ул. Панюшкина пгт. Залегощь, протяженностью 700 м., устранить занижение обочины, ямочность; на автомобильной дороге, проходящей по ул. Панюшкина пгт. Залегощь Залегощенского района от д. 39 до 

<

...>. Залегощь Залегощенского района (идентификационный номер 54-218-551 ОП МП П-13), протяженностью 700 метров, устранить ямочность; на автомобильной дороге, проходящей по ул. М.Горького пгт. Залегощь Залегощенского района (идентификационный номер 54-218-551 ОП МП П-23), протяженностью 2,2 км., устранить отсутствие разметки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое будет составлено в течение десяти дней со дня оглашения его резолютивной части. 

Председательствующий судья О.В.Семилеткина