05RS0№-27

2-128/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года 

<

адрес>

Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Испагиева А.А., 

при секретаре судебного заседания Гамзатове А.М.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по 

<

адрес> (далее – Управление Россельхознадзора по 

<

адрес>) к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Агрофирма Сивух» (далее – СПК «Агрофирма Сивух») о проведении рекультивации нарушенных земель,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Россельхознадзора по РД обратилось в суд с исковым заявлением к СПК «Агрофирма Сивух» об обязании ответчика разработать проект рекультивации и организовать работы по рекультивации земель общей площадью 0,25 га, нарушенных вследствие снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с к/н 05:25:000027:154, расположенного в ФИО3 

<

адрес> РД.

Представитель истца по доверенности ФИО1, выступая в судебном заседании, доводы искового заявления поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям просила их требования удовлетворить.

Представитель третьего лица администрации СП «сельсовет Цилитлинский» ФИО3 

<

адрес> по доверенности ФИО2 согласился с обоснованностью заявленных требований и просил их удовлетворить. 

Ответчик СПК «Агрофирма Сивух», которому при подготовке дела к судебному разбирательству было предложено представить свои письменные возражения на иск, такие возражения не представил, будучи надлежаще извещен о месте, дате и времени рассмотрения дела, участие в судебном заседании своего представителя не обеспечил, о причинах неявки с представлением соответствующих доказательств уважительности не сообщил, об отложении дела на другой срок не просил. У явившегося в качестве представителя ФИО4 отсутствовала доверенность на ведение дела, в связи с чем к участию в деле допущен не был.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Унцукульского районного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (untsukulskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Препятствий для рассмотрения дела при данной явке сторон суд не усмотрел.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании в их совокупности, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1081, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

Таким образом, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений.

Управлением Россельхознадзора по РД в рамках Федерального закона N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:25:000027:154, правообладателем которого согласно сведениям из ЕГРН является ответчик СПК «Агрофирма Сивух», на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, главным государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО5 в ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:25:000027:154 был выявлен факт проведения земляных работ, а именно снятие и перемещение плодородного слоя почвы, плодородный слой не сохранён, площадь нарушенного земельного участка составляет около 0,25 га.

Данное действие является нарушением положений статей 12, 13, 42, 79 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

По данному факту главным государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО5 в отношении владельца земельного участка СПК «Агрофирма Сивух» вынесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, с установлением срока их устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено Постановление по делу об административном правонарушении в отношении СПК «Агрофирма Сивух» (с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении опечатки), нарушившего положения ст. ст. 12, 13, 42, 79 Земельного кодекса РФ, о признании виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и наложении административного штрафа в размере 40 000 рублей (сорок тысяч) рублей 00 копеек.

Постановление о привлечении к административной ответственности СПК «Агрофирма Сивух» вступило в законную силу.

Оплата штрафа в сумме 40 000 рублей осуществлена СПК «Агрофирма Сивух» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено платежным поручением.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное СПК «Агрофирма Сивух», ими исполнено не было, доказательств обратного ответчиком суду вопреки положениям ст.56 ГПК РФ не представлено.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены принципы земельного законодательства, важнейшими среди которых являются: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности отнесены компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе почвы, воды.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. Способы использования не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель и мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель (ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения рекультивации земель определен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении рекультивации и консервации земель" (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель.

В соответствии с п. 2 Правил «нарушенные земли» - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных-лесных насаждений.

Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа, строительными и геолого-разведочными работами и др.

К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перерытым гумусным горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную значимость.

Согласно п.п. 1,1, 1.6. ГОСТа 17.ДД.ММ.ГГГГ-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий; снятие плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы следует производить селективно; плодородный слой почвы должен быть использован для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель; потенциально-плодородный слой почвы должен быть использован в основном для биологической рекультивации земель.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01,2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статья 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6,11,12,66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Одним из способов защиты гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращение или изменение правоотношения.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ), в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017№ «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Согласно п. 1,3 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверждёнными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вред, причинённый окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещён посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пункт 5 Правил предусматривает, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с п. 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Таким образом, своими действиями СПК «Агрофирма Сивух» нарушают действующее законодательство на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Применяя такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства, суд исходит из необходимости эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличия публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Поскольку истец, в силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, размер которой составляет 20 000 (двадцать тысяч) рублей (п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по 

<

адрес> – удовлетворить. 

Обязать СПК «Агрофирма Сивух» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 368037, 

<

адрес>) в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель общей площадью 0,25 га, нарушенных вследствие снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в ФИО3 

<

адрес> Республики Дагестан.

Обязать СПК «Агрофирма Сивух» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в соответствии с установленным в проекте рекультивации сроком организовать рекультивацию нарушенных земель площадью 0,25 га, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в ФИО3 

<

адрес> Республики Дагестан

Взыскать с СПК «Агрофирма Сивух» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Унцукульский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А. Испагиев