дело № 3а-14/2021 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г.Махачкала 22 июня 2021 года 

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО2,

при секретаре судебного заседания Омарове Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, указав в обоснование, что ему на праве собственности принадлежат объекты недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9 827 кв.м., кадастровой стоимостью 40574 700,3 руб., расположенный по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, 

<

адрес>, в Северной промзоне, а также земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13 254 кв.м., кадастровой стоимостью 54724 440,6 руб., расположенный по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, 

<

адрес>, в Северной промзоне, просил установить по состоянию на 7 марта 2019 г. кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости 24055 000 руб., как это установлено отчетом об оценке от 

<

дата> № А-61/19, составленным оценщиком ФИО3 (ООО «Импера»), земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости 32443 000 руб., как это установлено отчетом об оценке от 16.12.2019 г. № А-61/19, составленным этим же оценщиком. 

Определением суда от 06.11.2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра».

В судебное заседание административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО11. (бывший собственник), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, своих представителей в суд не направили.

Административные ответчики - Управление Росреестра по Республике Дагестан, Правительство Республики Дагестан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», заинтересованное лицо администрация ГОсВД «город Махачкала», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.8 ст.96 КАС РФ), своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат расположенные по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, 

<

адрес>, в Северной промзоне объекты недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9 827 кв.м., кадастровой стоимостью 40574 700,3 руб., а также земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13 254 кв.м., кадастровой стоимостью 54724 440,6 руб., отнесенные к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (9-16) этажей.

Вышеуказанные характеристики земельных участков усматриваются из выписок из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости и выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости (в настоящее время архивной) объекта недвижимости.

Основанием внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года № 13 «Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан». 

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3июля2016года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившим в силу с 1 января 2017 года.

Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункты 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.4 ст.24.18 Федерального закона №135-ФЗ). 

В силу ч.2 ст.24.15 Федерального закона № 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.

Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года № 13 утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан, является 1 декабря 2012 года.

Между тем, в соответствии со ст.24.19 Федерального закона № 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных этой статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами № и № поставлены на кадастровый учет 7 марта 2019 года.

Из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Дагестан от 18.11.2020 г. № 05-4631-ПР-20 на запрос суда следует, что с момента постановки указанных земельных участков на кадастровый учет 7 марта 2019 г. в ЕГРН не вносились сведения об изменении качественных и количественных характеристик, которые могли бы повлиять на их кадастровую стоимость.

В этой связи датой оценки земельных участков, поставленных на кадастровый учет 7 марта 2019 г., т.е. после формирования перечня, является дата постановки их на кадастровый учет.

Данное обстоятельство обусловило привлечение судом в качестве административного соответчика ФГБУ "ФКП Росреестра". 

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.11 ст.24.18 Федерального закона № 135-ФЗ).

Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости; для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Административным истцом представлены в обоснование заявленных требований отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков от 16.12.2019 г. № А-61/19 и от 16.12.2019 г. № А-61/19, составленные оценщиком ФИО3 

В связи с возникшими сомнениями в обоснованности выводов оценщика о рыночной стоимости рассматриваемых объектов недвижимости судом по ходатайству представителя Правительства Республики Дагестан назначена судебная оценочная экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта ООО «Институт кадастра недвижимости и землеустройства» ФИО4 от 19.10.2020 г. № Э/19-10-2020 по состоянию на 7 марта 2019 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляла 31822 479 руб., а земельного участка с кадастровым номером № - 40987 862 руб. 

Согласно п.22 ФСО № 7, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611, при применении сравнительного подхода к оценке недвижимости оценщик учитывает, что сравнительный подход применяется для оценки недвижимости, когда можно подобрать достаточное для оценки количество объектов-аналогов с известными ценами сделок и (или) предложений (подп. «а»); в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам. При этом для всех объектов недвижимости, включая оцениваемый, ценообразование по каждому из указанных факторов должно быть единообразным (подп. «б»). При применении метода корректировок каждый объект-аналог сравнивается с объектом оценки по ценообразующим факторам (элементам сравнения), выявляются различия объектов по этим факторам и цена объекта-аналога или ее удельный показатель корректируется по выявленным различиям с целью дальнейшего определения стоимости объекта оценки. При этом корректировка по каждому элементу сравнения основывается на принципе вклада этого элемента в стоимость объекта (подп. «д»).

Поскольку в заключении должным образом не мотивировано обоснование примененных корректировок по элементам сравнения, влияющим на рыночную стоимость объектов недвижимости, в целях устранения возникших сомнений в правильности выводов эксперта судом назначена повторная судебная оценочная экспертиза. 

Согласно заключению судебного эксперта ООО «Профэксперт» ФИО5 от 22.03.2021 г. № 027/21-Э по состоянию на 7 марта 2019 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляла 33649 000 руб., а земельного участка с кадастровым номером № - 48138 000 руб. 

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценивая указанное экспертное заключение по правилам ст. ст. 84 и 168 КАС РФ, суд исходит из того, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, отобранные экспертом в рамках сравнительного подхода к оценке методом сравнения продаж объекты-аналоги сопоставимы с объектами оценки по основным ценообразующим факторам; при оценке объектов эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; экспертом произведена оценка объектов с учетом их количественных и качественных характеристик; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; применение корректировок, как и отказ от применения корректировок экспертом мотивирован в заключении; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом подхода, позволяют определить рыночную стоимость объектов оценки по состоянию на дату оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации; распечатки объявлений о продаже объектов, используемых в качестве аналогов, приложены экспертом к своему заключению, что позволяет проверить использованные им сведения; эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. 

С учетом вышеизложенного у суда не имеется оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение, данное заключение судебного эксперта по настоящему делу являются допустимым и достоверным доказательством, объективно подтверждающим рыночную стоимость указанных земельных участков по состоянию на дату установления их кадастровой стоимости. 

В свою очередь административными ответчиками и заинтересованными лицами каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной экспертом величины рыночной стоимости земельных участков, не представлено, выводы судебного эксперта не опорочены и не опровергнуты, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие кадастровой стоимости, указанной в выписке из ЕГРН, рыночной стоимости данных земельных участков ими не представлено, ходатайств о назначении дополнительной либо повторной судебной экспертизы на предмет установления рыночной стоимости земельных участков в ином размере не заявлено, правовых оснований для назначения такой экспертизы по инициативе суда не установлено. 

Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 11 марта 2019 года.

С настоящим иском ФИО1 обратился в суд 14 января 2020 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. № 500, вступившим в силу с 1 января 2020 года, утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан.

Согласно истребованной судом из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД выписок из ЕГРН от 17.11.2020 г. о кадастровой стоимости объекта недвижимости, сведения о результатах очередной кадастровой оценки указанных земельных участков внесены в ЕГРН 3 сентября 2020 года.

Между тем данное обстоятельство не лишает административного истца права на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в пунктах 14 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. № 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости, в том числе архивной, должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, в случае, если сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности), а действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы. 

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В этой связи, поскольку на день вынесения решения суда сведения о новой кадастровой стоимости принадлежащих административному истцу объектов недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, учитывая, что приказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. № 500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан» вступил в силу с 1 января 2020 года, установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость объектов недвижимости подлежит применению на период с начала ее использования в целях налогообложения и для иных предусмотренных законодательством целей до 1 января 2020 года.

Таким образом, заявленные административным истцом по настоящему делу требования об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено превышение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в сравнении с его рыночной стоимостью на 17,06%, и превышение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в сравнении с его рыночной стоимостью на 12,03%, что нарушает права административного истца, так как влечет уплату налога на землю в завышенном размере. 

Экспертными организациями ООО «Институт кадастра недвижимости и землеустройства» и ООО «Профэксперт» заявлено ходатайство об оплате расходов за проведенные судебные оценочные экспертизы в размере, соответственно, 50000 руб. и 44 800 руб., представлено соответствующее финансово-экономическое обоснование. Заявленные суммы не превышают среднюю оплату экспертам за проведение аналогичных экспертиз в регионе. 

Судебные расходы подлежат отнесению на административного истца, поскольку допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций и налогоплательщиков.

Данный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 июля 2017 года № 20-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Н.Б.Слободяник и федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр».

В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона №135-ФЗ при разрешении настоящего спора в суде юридически значимым обстоятельством являлось определение действительной рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.

Судебные оценочные экспертизы проводились по настоящему делу с целью проверки достоверности доказательств, представленных административным истцом в обоснование своих требований об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.

Удовлетворение требований в данном случае не обусловлено установлением фактов нарушения прав административного истца административными ответчиками, в связи с чем расходы по проведению экспертизы подлежат отнесению на административного истца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9827 кв.м. расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 7 марта 2019 г. в размере 33649 000 (тридцать три миллиона шестьсот сорок девять тысяча) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 13254 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, 

<

адрес> равной его рыночной стоимости по состоянию на 7 марта 2019 г. в размере 48 138 000 (сорок восемь миллионов сто тридцать восемь тысяча) рублей.

Установленная судом кадастровая стоимость объектов недвижимости подлежит применению на период до 1 января 2020 года.

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Институт кадастра недвижимости и землеустройства» (ОГРН 

<

***>) расходы за проведенную по делу судебную оценочную экспертизу в размере 50 000 (пятьдесят тысяча) рублей. 

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Профэксперт» (ОГРН 

<

***>) расходы за проведенную по делу судебную оценочную экспертизу в размере 44 800 (сорок четыре тысяча восемьсот) рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 6 июля 2021 года. 

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан ФИО2