Дело № 2-1-952/2019

УИД 64RS0010-01-2019-001158-72

Решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Черняевой Л.В.

при секретаре Митрофановой К.В.

с участием помощника Вольского межрайонного прокурора Спиридонова М.Ю., 

представителей ответчика - Администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, ФИО3, ФИО4 о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности сделок, прекращении права собственности на земельные участки,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, ФИО3, ФИО4 о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности сделок, прекращении права собственности на земельные участки, мотивируя свои требования тем, что Вольской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении органами местного самоуправления земельными участками. Проверкой установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет 05.10.2011 года, имеет площадь 1740000 кв.м.; земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет 05.10.2011 года, имеет площадь 1180000 кв.м.; земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 05.10.2011 года, имеет площадь 1520000 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельных участков: для сельскохозяйственного производства.

29.03.2012 года Администрация Вольского муниципального района Саратовской области и ООО 

<

данные изъяты> заключили договоры аренды №, №, № указанных выше земельных участков, с кадастровыми номерами №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельных участков: для сельскохозяйственного производства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с договорами от 11.09.2014 года, зарегистрированными 09.10.2014 года, произведена замена стороны с ООО 

<

данные изъяты> на ФИО3 и ФИО4 в обязательстве аренды вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами №

01.03.2017 года ФИО3, и ФИО4. обратились в Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области с заявлениями о предоставлении в собственность по 1/2 доли в праве на указанные выше земельные участки на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

21.03.2017 года между Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области и ФИО3, ФИО4 заключены договоры купли-продажи земельных участков, без проведения торгов, находящихся на территории Вольского муниципального района, по условиям которых земельные участки с кадастровыми номерами № предоставлены в долевую собственность ФИО3, ФИО4 с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

По общему правилу, сформулированному в п.1 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, в которых могут принимать участие неограниченное количество участников аукциона.

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов определены п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Одним из оснований продажи земельного участка гражданину без проведения торгов является предоставление земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 ЗК РФ. 

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что 21.03.2017 года Администрация Вольского муниципального района Саратовской области предоставила без проведения торгов ФИО3 и ФИО4 в собственность земельные участки с кадастровыми номерами № в нарушение требований земельного законодательства, так как трехлетний срок с момента замены стороны в обязательстве аренды земельного участка (договор замены стороны от 11.09.2014 года, зарегистрированный 09.10.2014 года) не истек.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Нарушения требований земельного законодательства, допущенные при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, находящихся в Вольском муниципальном районе, от 21.03.2017 года посягают на права и охраняемые законом интересы третьих лиц, лишённых возможности участвовать в торгах, и круг таких лиц не представляется возможным определить.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения ФИО3 и ФИО4 и лишило возможности других граждан реализовать свое право на заключение договоров на испрашиваемые земельные участки.

Кроме того, предоставление ФИО3 и ФИО4 земельных участков с кадастровыми номерами № для сельскохозяйственного производства с нарушением процедуры, предусмотренной ст. 39.3 ЗК РФ, повлекло нарушение интересов Вольского муниципального района Саратовской области, лишенного дополнительных источников дохода в случае проведения торгов.

В связи с этим и на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ заключенные между Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области и ФИО3, ФИО4 договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № без проведения торгов от 21.03.2017 года являются ничтожными сделками.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

В связи с изложенным прокурор просил суд признать недействительными (ничтожными) заключенные между Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области и ФИО3, ФИО4 договор № купли–продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №; договор № купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №; договор № купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №; применить последствия недействительности сделок: восстановить первоначальное положения сторон, предшествующее заключению договоров купли-продажи №, №, № от 21.03.2017 года земельных участков с кадастровыми номерами № прекратить право собственности ФИО3, ФИО4 на ? долю в праве общей долевой собственности каждого на указанные выше земельные участки; погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество запись о регистрации права собственности ФИО3, ФИО4 на ? долю в праве общей долевой собственности каждого на указанные земельные участки; восстановить запись о регистрации ограничения (обременения) права: договоров аренды земельных участков и договоров замены стороны в обязательстве.

В судебном заседании прокурор свои требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным выше, уточнил требования в части восстановления записи о регистрации ограничения обременения прав и просил восстановить запись о регистрации ограничения (обременения) права: договор аренды земельного участка от 29.03.2012 года №, дата регистрации 04.06.2012 года №; договор замены стороны в обязательстве от 11.09.2014 года, дата регистрации 09.10.2014 №; договор аренды земельного участка от 29.03.2012 года №, дата регистрации 04.06.2012 года №; договор замены стороны в обязательстве от 11.09.2014 года, дата регистрации 09.10.2014 №; договор аренды земельного участка от 29.03.2012 года №, дата регистрации 06.06.2012 года №; договор замены стороны в обязательстве от 11.09.2014 года, дата регистрации 09.10.2014 №.

Ответчики ФИО3, ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, возражений на иск не представили. 

Представители ответчика - Администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1, ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора не признали, пояснив, что установленная законом процедура предоставления земельных участков в общую долевую собственность ФИО3 и ФИО4 соблюдена. 

Представитель третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1 против иска возражала по доводам, приведенным Администрацией Вольского муниципального района. 

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель данного лица в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, возражений на иск не представил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Предметом спора, возникшего по инициативе Вольского межрайонного прокурора Саратовской области, является законность действий Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, ФИО3, ФИО6 при приобретении спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № в собственность.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет; пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом; заявление о приобретении земельного участка в собственность подано до дня истечения срока действия договора аренды.

Согласно ч. 5 ст. 22 ЗК РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Согласно ч. 2 ст. 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор (ч. 1, 2).

В судебном заседании установлено, что земельные участки, приведенные выше, с кадастровыми номерами № поставлены на кадастровый учет 05.10.2011 года, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельных участков: для сельскохозяйственного производства.

29.03.2012 года Администрация Вольского муниципального района Саратовской области и ООО 

<

данные изъяты>» заключили договор № аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №; договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельных участков: для сельскохозяйственного производства.

04.06.2012 года и 06.06.2012 года была проведена государственная регистрация вышеуказанных договоров аренды земельных участков, что подтверждается материалами гражданского дела. 

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с договорами от 11.09.2014 года, зарегистрированными 09.10.2014 года, произведена замена стороны с ООО «

<

данные изъяты>» на ФИО3 и ФИО4 в обязательстве аренды вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами №

01.03.2017 года ФИО3 и ФИО4 обратились в Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области с заявлениями о предоставлении в собственность по 1/2 доли в праве на указанные выше земельные участки на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

20.03.2017 года между Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области в лице председателя КУМИ Администрации Вольского муниципального района Саратовской области и ФИО3, ФИО4 заключены соглашения о досрочном расторжении указанных выше договоров аренды земельных участков.

21.03.2017 года между Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области и ФИО3, ФИО4 заключены договоры купли-продажи земельных участков № без проведения торгов, находящихся на территории Вольского муниципального района, по условиям которых земельные участки с кадастровыми номерами № предоставлены в долевую собственность ФИО3, ФИО4 с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

Прокурор в обоснование своих требований ссылается на нарушение Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность ФИО3 и ФИО4 спорных земельных участков, поскольку договоры купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № были заключены ранее трех лет с момента замены стороны в обязательстве аренды земельных участков, данные нарушения требований земельного законодательства, допущенные при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, посягают на права и охраняемые законом интересы третьих лиц, лишённых возможности участвовать в торгах.

В силу требований ст.ст. 60, 61 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что трехлетний срок необходимо исчислять с момента передачи прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, заключенных ООО 

<

данные изъяты> с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и природным ресурсами Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, а именно с момента замены стороны в договоре - ООО «

<

данные изъяты> на новых арендаторов - ФИО3 и ФИО4.

В соответствии с п. 1 ст. 167 и ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна с момента ее совершения и не порождает юридических последствий, достижения которых добивались совершившие ее стороны, она влечет последствия недействительности сделки, установленные законом.

Такие последствия предусмотрены положением п. 2 ст. 167 ГК РФ, согласно которому каждая из сторон возвращает все полученное по сделке, т.е. стороны возвращаются в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки. 

Принимая во внимание, что право собственности ответчиков ФИО3 и ФИО4 на земельные участки возникло по договорам купли-продажи с нарушением требований п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, договоры купли-продажи № от 21.03.2017 года земельного участка с кадастровым номером № от 21.03.2017 года земельного участка с кадастровым номером № от 21.03.2017 года земельного участка с кадастровым номером №, заключенные Администрацией Вольского муниципального района и ФИО3, ФИО4, в силу их противоречий закону являются недействительными (ничтожными). 

В этой связи подлежат применению последствия недействительности сделки в виде восстановления первоначального положения сторон, предшествующего заключению вышеуказанных договоров купли-продажи. Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Вольского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, ФИО3, ФИО4 о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности сделок, прекращении права собственности на земельные участки, удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) заключенные 21 марта 2017 года между Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области и ФИО3, ФИО4 договор № купли-продажи земельного участка общей площадью 1520000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №; договор № купли-продажи земельного участка общей площадью 1180000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № договор № купли-продажи земельного участка общей площадью 1740000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №

Применить последствия недействительности сделок: восстановить первоначальное положения сторон, предшествующее заключению договоров купли-продажи №, №, № от 21.03.2017 года земельных участков с кадастровыми номерами №

Прекратить право собственности ФИО3, ФИО4 на ? долю в праве общей долевой собственности каждого на земельные участки:

- расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1740000 кв.м.; 

- расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1180000 кв. м.; 

- расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1520000 кв.м.

Погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество запись о регистрации права собственности ФИО3, ФИО4 на ? долю в праве общей долевой собственности каждого на земельные участки: 

- расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1740000 кв.м.; 

- расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1180000 кв. м.; 

- расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 1520000 кв.м.

Восстановить запись о регистрации ограничения (обременения) права: 

договор аренды земельного участка от 29.03.2012 года №, дата регистрации 04.06.2012 года №; договор замены стороны в обязательстве от 11.09.2014 года, дата регистрации 09.10.2014 №; 

договор аренды земельного участка от 29.03.2012 года №, дата регистрации 04.06.2012 года №; договор замены стороны в обязательстве от 11.09.2014 года, дата регистрации 09.10.2014 №; 

договор аренды земельного участка от 29.03.2012 года №, дата регистрации 06.06.2012 года №; договор замены стороны в обязательстве от 11.09.2014 года, дата регистрации 09.10.2014 №.

Обязать Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области возвратить ФИО3, ФИО4 уплаченные ими денежные средства по договорам №, №, № от 21.03.2017 года земельных участков с кадастровыми номерами №

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца после изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья Л.В. Черняева