Дело № 12-226/20.

(у мирового судьи № 5-794/2019-165) Мировой судья Ревва О.В.

РЕШЕНИЕ

.

Санкт-Петербург.

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Васильева Л.В., рассмотрев 28 января 2020 года дело об административном правонарушении по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 165 Санкт-Петербурга от 10 декабря 2019 года в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 165 Санкт-Петербурга от 10 декабря 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.33 КоАП РФ, ЕМУ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Вина ФИО1 установлена в участии в деятельности иностранной (международной) неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности, а также в том, что он допустил нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" и эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно:

25.10.2019 года в прокуратуру Приморского района Санкт-Петербурга из Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило письмо от 17.10.2019, содержащее информацию об осуществлении гр. ФИО1 деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности, а именно - общественного сетевого движения «Open Russia Civic Movement», «Open Russia» («Открытая Россия»). Согласно письма следует, что ФИО1, являясь активистом вышеуказанной организации, неоднократно размещал на личной странице в социальной сети «ВКонтакте» в сети Интернет, расположенной по электронному адресу: https://vk.com/id367631877 (она же https://vk.com/pavelchuprunov), материалы со ссылкой на принадлежность к общественному сетевому движению «Open Russia Civic Movement», «Open Russia» («Открытая Россия»).

В ходе проведенной проверки установлено, что по вышеуказанному электронному адресу расположена страница в социальной сети «Вконтакте» под именем: «ФИО4», на которой размещены различные информационные материалы, в том числе содержащие пропаганду деятельности общественного сетевого движения «Open Russia Civic Movement», «Open Russia» («Открытая Россия»).

Так, 14.09.2018 в 17 часов 51 минуту на личной странице пользователя «Павел Чупрунов» (гиперссылка: 

<

данные изъяты>) опубликована общедоступная запись, содержащая во вложении публикацию, размещенную 14.09.2018 в 12 часов 16 минут на странице виртуального сообщества «16.09.2018 - Митинг «Против пенсионного грабежа», расположенную по электронному адресу: 

<

данные изъяты> и содержащую следующий текст: «Решили наглядно показать уровень недовольства пенсионной реформой и провели акцию «Дай пять, если против грабежа». Получилось хорошо! Приходите на митинг 16 сентября. Площадь Ленина. Начало в 13:00». К указанной публикации приложена видеозапись под названием: «Дай пять, если против пенсионного грабежа» продолжительностью 1 минута 57 секунд, на которой запечатлено проведение мужчиной, внешне схожим с ФИО1, одиночных пикетов на Невском проспекте, напротив входа на станцию метрополитена «Гостиный двор» в Санкт-Петербурге и возле входа в малый зал Филармонии. Видеоряд на участке с 1 минуты 46 секунд сменяется графической заставкой с текстом следующего содержания: «16.09 в 13-00 Площадь Ленина Митинг против пенсионной реформы», впоследствии на участке видеоряда с 1 минуты 51 секунды появляется графическая заставка с текстом: «поделитесь этим видео». На участке видеозаписи с 1 минуты 55 секунд появляется графическая заставка с наименованием: «Открытая Россия», а также гиперссылкой на Интернет сайт с доменным именем: orteam.org.

В ходе осмотра установлено, что Интернет-сайт с вышеуказанным доменным именем недоступен.

Согласно официальным данным универсального сервиса проверки ограничения доступа к сайтам и (или) страницам сайтов в сети Интернет Роскомнадзора, расположенного по электронному адресу: http://blocklist.rkn.gov.ru, доступ к сайту с доменным именем orteam.org ограничен на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/Ид4849-18 в соответствии с положениями ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

14.06.2019 заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Гринем В.Я. в адрес руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций внесено требование № 27-31-2018/Ид4849-18 о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, а именно, интернет-сайту, расположенному по электронному адресу: https://orteam.org, где обнаружен устав общественного сетевого движения «Open Russia Civic Movement» «Open Russia» («Открытая Россия»), а также иная информация о деятельности данного движения, в том числе сведения о руководителях региональных его отделений и другие материалы. Данное требование послужило основанием для ограничения доступа к Интернет-ресурсу. В ходе дальнейшего осмотра личной страницы пользователя «ФИО4» в социальной сети «ВКонтакте» в сети Интернет установлено, что 23.01.2019 в 11 часов 43 минуты на указанной странице (гиперссылка: 

<

данные изъяты>) размещена публикация в поддержку активистки общественного сетевого движения «Open Russia Civic Movement», «Open Russia» («Открытая Россия») ФИО11, в связи с наличием информации об обвинении ее в совершении преступления, предусмотренного ст. 284.1 УК РФ, в которой автор публикации идентифицирует последнюю как свою «коллегу по движению «Открытая Россия». Публикация содержит текст следующего содержания: «Знакомьтесь с моей коллегой по движению «Открытая Россия» из Ростова-на-Дону, ФИО5 

<

данные изъяты>, вот она, с детьми. На днях ее допросили и поместили в ИВС из-за уголовного дела по статье 284.1 УК РФ «Осуществление деятельности в нежелательной организации» - это первое уголовное дело, которое касается каждого участника движения. Чем все это закончиться - неизвестно, самое худшее - это до шести лет лишения свободы, просто из-за деятельности в оппозиционном движении. Мы требуем закрытия этого уголовного дела! Пару минут назад движение опубликовало открытое письмо в СПЧ, вот, почитайте https://www.novayagazeta.ru/news/2019/01/23/148592-ot. Под письмом уже подписались такие известные люди, как Евгений Ройзман, ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7 и другие. Этого мало. Прошу максимально придать это событие огласки! ОткрытаяРоссия».

10.02.2019 в 01 час 17 минут на данной странице (гиперссылка: 

<

данные изъяты>) опубликована запись о проведении акции «Марш материнского гнева», содержащая в том числе текст следующего содержания: «Уже сегодня в Петербурге, в 13:00, недалеко от фонтана в Александровском саду (м. Адмиралтейская) пройдет акция «Марш материнского гнева». Во время акции пройдет панихида по погибшей девочке. Трагическая смерть ФИО8 шокировала людей по всей стране. В разных городах неравнодушные граждане присоединятся к траурной акции. Сам марш - это продолжение акций «За ваших и наших детей» в августе и октябре 2018 г. Сломанные судьбы ребят - фигурантов дел «Сети» и «Нового величия», семьи М-ных из «Открытой России» - это показатель увеличения репрессий в отношении простых людей. Поэтому сегодня придут те, кто: - поддерживает невинных сограждан попавших под репрессии путинской власти, - против пыток и издевательств над подследственными, - против незаконных действий МВД и ФСБ, - за свободу 

<

данные изъяты> и семьи М-ных из «Открытой России», - против произвола российских судов. Символом акции является объединение лентой двух рук, матери и ребенка. Через него мы сохраним эту солидарность и поддержку граждан. У участников будут значки с символом акции».

Согласно сведениям, представленным в прокуратуру района Центром по противодействию экстремизму ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, личная страница пользователя «Павел Чупрунов», расположенная по электронному адресу 

<

данные изъяты> (она же №), зарегистрирована лицом, использующим номер мобильного телефона: 

<

***>, который зарегистрирован на ФИО1, 

<

данные изъяты>.

Таким образом, ФИО9 по месту своего жительства по адресу 

<

...>, являясь активистом общественного сетевого движения «Open Russia Civic Movement», «Open Russia» («Открытая Россия») систематически осуществлял на территории Санкт- Петербурга с использованием социальной сети «ВКонтакте» в сети Интернет действия по реализации программ по пропаганде деятельности данного общественного сетевого движения «Open Russia Civic Movement», «Open Russia» («Открытая Россия»), путем размещения соответствующих информационных материалов в сети Интернет, распространял сведения, позволяющие получить путь доступа к информационным материалам данной организации в сети Интернет, а также осуществлял деятельность по реализации проектов в интересах данного общественного объединения путем размещения в сети Интернет публикаций в целях организации проведения публичных мероприятий в форме одиночных пикетов, митингов и шествий и личного в них участия. Т.е. участвовал в деятельности организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации, а также допустил нарушение запрета, установленного ч.3 ст. 3.1 ФЗ от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», тем самым, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.33 КоАП РФ.

В поданной жалобе на указанное постановление ФИО1 указывает, что на дату вынесения постановления истек срок давности привлечения его к административной ответственности, поскольку правонарушение, вменяемое ему в вину, - в виде распространения информационных материалов в сети Интернет, характеризуется совершением конкретных действий, имеющих определенные дату и время их совершения. Указанное деяние никак не связано с длительным непрекращающимся осуществлением объективной стороны правонарушения в течение определенного периода времени, оно представляет собой простое одномоментное действие, имеющее определенное место и время его совершения. То обстоятельство, что административное правонарушение не было своевременно выявлено, не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося, поскольку, осуществляя контроль за соблюдением требований законодательства, уполномоченный административный орган обязан своевременно выявлять и пресекать правонарушения в этой области и принимать меры для привлечения виновных лиц к ответственности. Датами вменяемых в качестве правонарушений публикаций — 14.09.2018 г.; 23.01.2019 г.; 10.02.2019 года. Место совершения правонарушения не установлено. 

Также указывает, что в постановлении прокуратуры имеется отсылка на некие данные из Центра противодействия экстремизму ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу, якобы доказывающая принадлежность указанной интернет-страницы ФИО1 Вместе с тем, ЦПЭ ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу не является оператором данных указанной социальной сети; запрос к администрации социальной сети для установления принадлежности интернет-страницы не направлялся, ответа от оператора данных получено не было. Данные о принадлежности указанной страницы, а также размещенных материалов, ФИО1 является надуманным, полученным в нарушении закона и не может являться допустимым доказательством; не отвечают критериям достоверности.

Административный орган имел возможность истребовать доказательства - информацию о принадлежности указанной страницы по электронному адресу: www.vk.com/pavelchuprunov в администрации социальной сети «Вконтакте»; аналогичную возможность имел суд первой инстанции. 

Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Защитник ФИО10 – Буракова Анастасия Андреевна, допущенная к участию в деле на основании письменного заявления, к доводам жалобы дополнила, что Чупрунов является членом участковой избирательной комиссии № 1802 с правом решающего голоса с 2018 по 2023 год, а потому производство по делу в отношении него должно было осуществляться с согласия прокурора Санкт-Петербурга, о чем не могли не знать сотрудники Центра противодействия экстремизму ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу, если просматривали его интернет-страницу.

Принимавший участие в судебном заседании при рассмотрении жалобы представитель прокуратуры – помощник прокурора Приморского района Зинюк Ирина Александровна с доводами жалобы не согласилась, полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Указала, что моментом обнаружения совершения Чупруновым правонарушения является дата поступления в прокуратуру района материалов из Центра противодействия экстремизму ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу – 25.10.2019 года. Кроме того, в случае, если материалы дела об административном правонарушении выделяются из материалов проверки по КУСП, то датой совершения правонарушения является дата вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Исследовав материалы дела, считаю постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Деятельность иностранной или международной неправительственной организации признается нежелательной на территории Российской Федерации со дня обнародования информации об этом в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также производство или хранение таких материалов в целях распространения.

Статьей 20.33 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности, участие в такой деятельности либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что на основании решения Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2017 года деятельность иностранной неправительственной организации "Open Russia Civic Movement, Open Russia (Общественное сетевое движение "Отрытая Россия") (Великобритания)" признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 27 апреля 2017 года N 556-р данная организация включена в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации.

На официальном сайте Министерства юстиции РФ в сети "Интернет" http://minjust.ru/ru/activity/nko/unwanted размещен перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ. В указанный перечень включены вышеназванная организация "Open Russia Civic Movement, Open Russia (Общественное сетевое движение "Отрытая Россия") (Великобритания)" и организация "OR (Otkrytaya Rossia) ("Открытая Россия") (Великобритания)", признанная нежелательной на территории Российской Федерации решением Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2017 года и включенная в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 27 апреля 2017 года N 557-р.

Как следует из материалов дела, 25.10.2019 в прокуратуру Приморского района Санкт-Петербурга из Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило письмо от 17.10.2019, содержащее информацию об осуществлении гр. ФИО1 деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности, а именно - общественного сетевого движения «Open Russia Civic Movement», «Open Russia» («Открытая Россия»).

В указанном письме содержится информация о том, что актом о проведении осмотра страниц сетевых ресурсов, расположенных в сети интернет, от 08.08.2019 года на интернет-страницах, зарегистрированных за ФИО10, выявлены ссылки на деятельность «Открытой России», размещенные 03.09.2018 года, 28.11.2018 года, 28.03.2019 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу подлежит безусловному прекращению. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато исходя из истечения срока давности привлечения к административной ответственности, и в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Дата вменяемых в качестве правонарушений Чупрунову публикаций — 14.09.2018 г.; 23.01.2019 г.; 10.02.2019 г.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Мнение прокурора о том, что правонарушение является длящимся, не основано в данном случае на положениях КоАП РФ, поскольку датой совершения вменяемого в вину Чупрунову правонарушения являются даты размещения соответствующей информации в сети интернет.

Постановление мирового судьи вынесено по истечение трех месяцев с 14.09.2018 г.; 23.01.2019 г.; 10.02.2019 г. 

Кроме того, в соответствии с п. 18 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67 «Об основных гарантиях избирательных и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - «....Член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации». 

В соответствии с Решением Территориальной избирательной комиссии N9 г. Санкт-Петербурга от 06.06.2018 г. № 40-10 «О формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1802», ФИО1 является членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1802 с правом решающего голоса с 2018 по 2023 г.

Материалы дела не содержат сведений о согласии прокурора г. Санкт-Петербурга на наложение административного наказания на ФИО1 

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, порядок привлечения к административной ответственности ФИО1 нарушен. 

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи и направление дела на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.33 КоАП РФ, составляет три месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На дату рассмотрения дела мировым судьей и жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 165 Санкт-Петербурга от 10 декабря 2019 года в отношении ФИО1 по ст.20.33 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Л.В. Васильева