Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года 

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.

при секретаре Шаховой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании иск ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с названным иском, в котором указал, что является участником боевых действий по защите СССР в районе острова Даманский в 1969 году и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Постановлением администрации Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 25.03.2021г. №11 он был признан нуждающимся в жилом помещении. Между тем, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в письме от 03.05.2021г. №320-ОМП отказало ему во включении в список граждан, признанных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области нуждающимися в улучшении жилищных условий и в список граждан признанных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, претендующих на получение единовременной выплаты, на строительство или приобретение жилого помещения, так как на граждан, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманский (март 1969 года) действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 не распространяется.

Истец считает отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области незаконным, нарушающим его права. В связи с чем, просит суд обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области предоставить ему единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. Просил в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, материалы личного дела ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно справки, выданной Управлением СБУ по Одесской области 11.08.2009г. № 5423 ФИО1 является участником боевых действий в районе острова Даманский в 1969 году (л.д. 15).

Из выписки из приказа Начальника особого отдела КГБ ССР по ОдВо от 27.05.1982 г. № 17 следует, что ст.оперуполномоченному 1 сектора особого отдела КГБ по ОдВо майору ФИО1 предоставлены льготы и преимущества, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11. № 907 и от 21 февраля 1980 года № 175 непосредственным участникам боевых действий в районе острова Даманский 15 марта 1969 года (л.д. 16.).

На основании постановления администрации Каржимантского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 25.03.2021 г. №11 (ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах») ФИО1, Дата года рождения, проживающий по адресу: Адрес был признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет с даты подачи заявления 28 апреля 2021 года на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

После признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, 28.04.2021г. ФИО1 обратился в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением в котором просил предоставить ему единовременную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком формирования и ведения списков ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010г. № 160-пП.

Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в письме от 03.05.2021 года №320-ОМП, отказало ФИО2 во включении в список граждан, признанных органами самоуправления муниципальных образований Пензенской области нуждающимися в улучшении жилищных условий и в список граждан признанных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, претендующих на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, сославшись на то, что на участников боевых действий в районе острова Даманский (март 1969 года), действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 не распространяется (л.д.18-19).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

Обращаясь в суд, ФИО1 считает нарушенным свое право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон) к ветеранам Великой Отечественной войны относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в войне 1941 - 1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества. 

В п.п. «а» п.п. 1 п. 1 ст. 2 Закона предусмотрено, что ветеранами - участниками Великой Отечественной войны являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

К операциям по защите Отечества, по смыслу раздела I Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» относятся, в числе прочего, боевые действия в районе острова Даманский: март 1969 года, поскольку в указанном Перечне после раздела 2 прямо предусмотрено, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федеральному закону «О ветеранах».

То есть, законодатель приравнял участников других боевых действий, указанных в разделах I и II Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и, предоставил им единый статус, определив при этом, объем мер предоставляемой социальной поддержки.

Однако, приравнивание ветеранов и инвалидов боевых действий по предоставляемым мерам социальной поддержки к ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны не отождествляет их между собой в полном объеме.

В связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 г.г. 07.05.2008 г. Президентом Российской Федерации был принят Указ № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г.».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. № 714 постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Из буквального толкования приведенных положений Указа Президента Российской Федерации следует, что то обстоятельство, что ветераны боевых действий по ряду мер социальной поддержки приравнены к участникам Великой Отечественной войны, не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации названного Указа Президента Российской Федерации, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется. Данный нормативный акт имеет строго целевое назначение, устанавливая необходимость завершения обеспечения жилыми помещениями лишь прямо поименованных в нем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Указанна позиция также согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.02.2018г. № 18-КГ17-231, что лица, не поименованные в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» не имеют право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета на основании данного Указа Президента Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, учитывая, что лица, принимавшие участие в боевых действиях на острове Даманский в 1969 году, не поименованы в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», правовые основания для возложения на Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области обязанности по выдаче ФИО1 единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о понуждении к предоставлению сертификата на приобретение жилья оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2021 года.

Судья Ю.А.Андрианова